政策制定部門權(quán)威解讀我省“民營經(jīng)濟(jì)十條”：降低生產(chǎn)經(jīng)營成本 緩解融資難融資貴
廣東省政府11月7日召開發(fā)布會，發(fā)布《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱“民營經(jīng)濟(jì)十條”）,。政策制定部門對“民營經(jīng)濟(jì)十條”進(jìn)行了權(quán)威解讀。
1. 50項行政審批清單以外事項“零審批”
針對問題：民營企業(yè)當(dāng)前面臨的審批難,、準(zhǔn)入難,、維權(quán)難、惡性競爭
企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)
政策亮點
推進(jìn)開辦企業(yè)便利化,，簡化工商登記,、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等辦理手續(xù),，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi),。加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高,、審批周期長,、企業(yè)意見較為集中的許可事項，依法依規(guī)予以取消審批,、改為備案,、實行告知承諾制或者加強準(zhǔn)營管理。
權(quán)威解讀
省市場監(jiān)督管理局介紹,，《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》提出,，在2018年底前將全省開辦企業(yè)時間整體壓縮至5個工作日內(nèi)。
目前,，我省正在積極推進(jìn)相關(guān)工作,，爭取在12月底前實現(xiàn)上述目標(biāo)。
省委編辦介紹,，6月30日起,，我省在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一,、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”基礎(chǔ)上,，再將19個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,，實行全國統(tǒng)一的“二十四證合一”。2018年6月30日至8月30日,，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體81.73萬戶,，完成被整合證照備案447.86萬筆。按企業(yè)辦理每件備案一次往返的交通費20元計,，僅交通費一項就可為企業(yè)節(jié)省約9000萬元,。
在“證照分離”改革方面，截至2018年8月底,，試點地區(qū)累計辦理業(yè)務(wù)量4.5萬筆,，惠及企業(yè)4.0萬戶，申請材料平均壓減9.6%,，辦理時限平均壓減36.5%,，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。
所有企業(yè)一視同仁,，平等對待大中小企業(yè)
政策亮點
對民營和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁,，對大中小企業(yè)平等對待。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入,；推動民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目,。
權(quán)威解讀
省發(fā)展改革委介紹,，廣東率先開展企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點，自2015年起對企業(yè)投資項目實行清單管理,，公布并及時調(diào)整準(zhǔn)入負(fù)面清單,、行政審批清單和政府監(jiān)管清單等“三個清單”,，劃定政府與市場,、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界,。目前92%左右的企業(yè)投資項目在準(zhǔn)入階段已實行備案管理,。2018年1—7月全省共辦理網(wǎng)上備案項目1.05萬個、增長41.5%,，項目總投資2.44萬億元,、增長48.8%。行政審批清單列明政府審批事項和標(biāo)準(zhǔn),，界定政府審批權(quán)責(zé),，對50項行政審批清單以外事項,，做到“零審批”。
省財政廳介紹,，《廣東省PPP項目庫審核規(guī)程》中將PPP項目采購文件中是否設(shè)置歧視性條款,、是否影響社會資本平等參與作為PPP項目的規(guī)范性審核要素。未達(dá)規(guī)范性要求的項目,，不予審核通過,；已入庫項目未按規(guī)范實施的，省財政廳將責(zé)令其限期進(jìn)行整改,。
推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件審判“三審合一”
政策亮點
建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機制,，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事,、行政案件審判“三審合一”,。建立由律師、公證員,、法學(xué)專家等組成的知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù),。
權(quán)威解讀
2017年廣東法院審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件7.1萬件,，同比增長64.7%，占全國法院結(jié)案總數(shù)的31.7%,，繼續(xù)居全國法院首位,。
據(jù)省法院介紹，知識產(chǎn)權(quán)民事,、行政和刑事案件審判“三合一”,，是指由知識產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件,。推進(jìn)“三合一”工作是落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施,，有利于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、提高審判質(zhì)量,、完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度,。
省司法廳介紹，針對民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的不足,，吸收一批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識過硬,、具有豐富知識產(chǎn)權(quán)案件辦理經(jīng)驗的律師加入省知識產(chǎn)權(quán)局組建的知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤袑崬槊駹I企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法律服務(wù),。
2. 今年3次降電價,，共降價113.14億
針對問題：民營企業(yè)面臨的成本高融資難融資貴
利用“三舊”改造完善歷史用地手續(xù)
政策亮點
降低企業(yè)用電用氣成本，落實國家政策,，大力降低全省一般工商業(yè)電價,，進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目,。完善管道燃?xì)舛▋r機制，2018年年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米,，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米,。支持民營企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。
權(quán)威解讀
省發(fā)展改革委介紹,，在降低用電成本方面,，今年以來，我省實施了臨時性降低省級電網(wǎng)輸配電價,、降低跨省跨區(qū)輸電價格,、降低天然氣發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價等一系列措施用于籌措資金，并全部用于降低我省一般工商業(yè)電價,。今年3次調(diào)價后,，我省除深圳市外，一般工商業(yè)電價合計每千瓦時降低8.19分,，降價金額97.62億元,；全省（含深圳市在內(nèi)）合計降價金額113.14億元,。
在降低用氣成本方面,，省發(fā)展改革委通過成本監(jiān)審等程序，對廣東省天然氣管網(wǎng)公司的代輸價格進(jìn)行測算,，決定從2018年7月1日起將委托廣東省管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅管道運輸價格由0.25元/立方米降為0.15元/立方米,；委托廣東省管網(wǎng)公司代輸?shù)钠渌ど虡I(yè)用戶含稅管道運輸價格由0.26元/立方米降為0.20元/立方米。
以東莞虎門電廠和惠州深能源豐達(dá)電力有限公司為例,，按照一年用氣量估算,，每年可受惠約1000萬元和1181萬元。
省自然資源廳介紹,，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等文件規(guī)定,，納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃,，沒有合法用地手續(xù)且已實際使用的建設(shè)用地,，可按“三舊”改造政策完善歷史用地手續(xù)。
“銀稅互動”讓企業(yè)納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為融資資本
政策亮點
積極推廣銀稅合作模式,，擴大參與“銀稅互動”銀行機構(gòu)的范圍和數(shù)量,，鼓勵銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款,。支持直接融資,，落實民營企業(yè)上市、新三板掛牌,、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補政策,，降低企業(yè)直接融資成本,。
權(quán)威解讀
省稅務(wù)局介紹，“銀稅互動”是在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,，由稅務(wù)部門,、銀監(jiān)會派出機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)通過協(xié)商，共享區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)納稅信用評價結(jié)果,，為小微企業(yè)提供無抵押的信用貸款,。
省工信廳介紹，支持民營企業(yè)上市融資,，對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè),，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付中介費用,，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助,，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元；對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元,，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元,；支持民營企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場融資，對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴股成功進(jìn)行直接融資的民營企業(yè),，按企業(yè)融資金額的2%給予補助,，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助,，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元,。
政策出臺后得到企業(yè)高度關(guān)注，實施效果和反響較好,。據(jù)統(tǒng)計,，2017年以來，我省已有接近1000家民營企業(yè)受惠本項措施,，累計補助民營企業(yè)約6.1億元,。
3. 商標(biāo)維權(quán)援助平臺明年上線
針對問題：廣東民營企業(yè)普遍面臨成長慢、創(chuàng)新難,、留人難
2019年全省可用中小微企業(yè)服務(wù)券“買服務(wù)”
政策亮點
建立省級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺,，為民營企業(yè)提供找得到、看得懂,、用得上的政策信息服務(wù),。力爭到2020年實現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券,。
權(quán)威解讀
據(jù)介紹,，計劃2019年，推進(jìn)建設(shè)省級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺。
在政策發(fā)布環(huán)節(jié),，匯集國家,、省涉企政策，通過政策平臺集中發(fā)布,，讓企業(yè)能夠“找得到”,；在政策解讀環(huán)節(jié)，政策發(fā)布部門按要求提供相應(yīng)政策解讀,，涉及具體事項辦理要詳細(xì)說明辦理流程,、所需材料和注意事項等，讓企業(yè)能夠“看得懂”,；在政策推送環(huán)節(jié),，通過大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)手段,，將政策庫與適用企業(yè)相匹配,，通過微信、企業(yè)微信,、QQ,、手機短信等手段推送政策信息，逐步提高政策推送的精準(zhǔn)度,，讓企業(yè)實現(xiàn)“用得上”,；在咨詢反饋環(huán)節(jié)，整合省級部門現(xiàn)有的政策咨詢和服務(wù)需求渠道,，收集企業(yè)訴求并及時給予反饋,，讓企業(yè)體驗“一站式”服務(wù)。
省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，中小微企業(yè)只要購買國家級,、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓(xùn)、投資融資,、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù),，都可以使用中小微企業(yè)服務(wù)券“支付”。
2018年,，廣州,、珠海、汕頭,、佛山,、韶關(guān)、梅州,、東莞,、茂名,、肇慶等9市已發(fā)放5850萬元以上中小微企業(yè)服務(wù)券，2019年計劃向全省范圍推開,。
辦檢驗檢測“最多跑一次”
政策亮點
遴選一批高成長中小企業(yè),，推動成為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè),。推動大中型民營企業(yè)設(shè)立商標(biāo)品牌管理部門,。建設(shè)一批檢驗檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)平臺，辦理檢驗檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”,。獲中國質(zhì)量獎,、中國專利獎、中國版權(quán)金獎,、中國商標(biāo)金獎,、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠等的企業(yè),，在參與政府采購時,，可給予適當(dāng)技術(shù)加分。支持民營骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省,、市重大和重點科技攻關(guān)項目,。
權(quán)威解讀
省市場監(jiān)督管理局透露，我省將采取試點推進(jìn)方式,，積極指導(dǎo)大中型企業(yè)全部設(shè)立商標(biāo)品牌管理部門,。下一步，將加強商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心建設(shè),，將廣東打造成國家商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施試驗區(qū),。全國首個商標(biāo)維權(quán)援助服務(wù)體系平臺計劃明年正式上線投入使用，從商標(biāo)國際注冊,、法律咨詢,、侵權(quán)預(yù)警等多個維度為企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)，增強商標(biāo)品牌監(jiān)管和服務(wù)能力,。
記者從省市場監(jiān)督管理局獲悉,，根據(jù)企業(yè)實際需要，免費提供質(zhì)量管理,、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)指導(dǎo),、計量管理評價服務(wù)。
省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過制定政府采購政策實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo),，是世界各國的通行做法，我省將及時研究相關(guān)配套措施,，確保政策落地,。
外地人才子女“免試就近入學(xué)”
政策亮點
實施新粵商培訓(xùn)工程，省每年組織一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，免費培訓(xùn)一批民營企業(yè)高層管理人員,。支持廣東省百強民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審,，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤,。將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入“優(yōu)粵卡”服務(wù)對象,。外地戶籍高層次人才子女申請就讀小學(xué)或初中的，按照“免試就近入學(xué)”原則,，由各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀,。
權(quán)威解讀
省工信廳每年將組織2000名民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，我省企業(yè)技能人才評價,，以企業(yè)為主體，采用“一企一案”模式自主評價企業(yè)技能人才,。另外,，“優(yōu)粵卡”持有人可享受當(dāng)?shù)鼐用翊觯☉艏k理,、安居保障,、子女入學(xué)、社會保險,、醫(yī)療服務(wù),、停居留和出入境、工商登記,、金融服務(wù),、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等11項服務(wù),。
針對“免試就近入學(xué)”,，省人社廳透露，符合條件的民營企業(yè)人才等各類高層次人才辦理子女入學(xué),，按規(guī)定提供相關(guān)材料,，于每年4月由省人才服務(wù)局高層次人才服務(wù)專區(qū)匯總提交至省教育廳基礎(chǔ)教育處統(tǒng)一辦理，再由基教處發(fā)文各市（區(qū)）教育部門,，協(xié)調(diào)各公辦學(xué)校入學(xué)事宜,，辦理時限約5個月，每年平均辦理90多項,。
4. 將政務(wù)履約守諾服務(wù)等納入績效考核
針對問題：投資發(fā)展信心不足,，缺乏獲得感和歸屬感，不良的政商關(guān)系
2019年構(gòu)建全省信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)
政策亮點
發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用,，在人大代表,、政協(xié)委員人選推薦中和廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,、廣東省光彩事業(yè)獎等各類評選表彰活動中，積極評選推薦誠信守法,、熱心公益事業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家,。加強誠信體系建設(shè),，建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,，積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式,。
權(quán)威解讀
省工商聯(lián)介紹,，我省始終高度重視對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)和政治引導(dǎo),，積極發(fā)揮其優(yōu)勢作用參政議政，在各級人大,、政協(xié)換屆工作中,，在不折不扣地落實中央提出的人選結(jié)構(gòu)要求的前提下，真正把思想政治強,、行業(yè)代表性強,、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟(jì)人士推薦出來。
完善聯(lián)合獎懲機制,，推行聯(lián)合獎懲便捷模式,，對列入“紅名單”的民營企業(yè)提供綠色通道等便利服務(wù)措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制,，可以促進(jìn)民營企業(yè)乃至所有市場主體依法誠信經(jīng)營,，維護(hù)市場正常秩序，形成“守信受益,，失信懲戒”氛圍,，營造誠信社會環(huán)境。
記者從省發(fā)展改革委獲悉,，為在全省積極穩(wěn)妥推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作,，今年7月，省政府召開會議,，要求今年底前取得階段性成果,，2019年在全省范圍復(fù)制推廣，構(gòu)建全省信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng),。
設(shè)企業(yè)首席服務(wù)官,，“一對一”解企業(yè)難題
政策亮點
建立省市縣三級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，聽取意見建議,。推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度,，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展困難,。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況,，將政務(wù)履約,、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項,，原則上均采取“雙隨機,、一公開”的方式進(jìn)行。
權(quán)威解讀
當(dāng)前,，政府與企業(yè)迫切需要有協(xié)商對話的渠道,，凝聚共識、共謀發(fā)展,。
據(jù)了解,，為解決上述問題，一方面依托政府門戶網(wǎng)站收集辦理民營企業(yè)訴求,，建立省市縣三級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制,。另一方面，推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度,，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展困難,。
2016年，惠州在企業(yè)聚集的仲愷高新區(qū)試行“首席服務(wù)官”制度,。得益于大力推行“首席服務(wù)官”制度,，惠州進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)項目和企業(yè)落地成長,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新動能,。
省發(fā)展改革委介紹，為有效杜絕“新官不理舊賬”,，對因招商引資,、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任,，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對政府違反承諾,，特別是僅因政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持行政相對人的合理訴求,。同時將政務(wù)履約,、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。
“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，是指隨機抽取檢查對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開檢查結(jié)果,。省市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，全省各級政府部門對市場主體的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機,、一公開”的方式進(jìn)行,，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，營造法治化便利化的營商環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。
數(shù)讀“民營經(jīng)濟(jì)十條”
5個工作日
●企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)
100個工作日
●廣州深圳2018年底前將工程建設(shè)項目平均審批時限壓縮至100個工作日內(nèi),，全省2019年上半年實現(xiàn)該目標(biāo)
統(tǒng)一
●全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入
0.15元/立方米
●2018年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米,，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米
1000萬元以下
●推動銀行機構(gòu)實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速
最多跑一次
●建設(shè)一批檢驗檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)平臺,，實現(xiàn)辦理檢驗檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”
90%以上
●力爭2018年實現(xiàn)90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢
100%
●對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實名舉報100%核查
2020年
●力爭2020年實現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋