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　　近日,，廣東省市場監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，從完善企業(yè)注銷退出制度、加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接,、完善國有企業(yè)退出機(jī)制,、做好市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防控4個方面提出改革措施，進(jìn)一步暢通市場主體退出渠道,，激發(fā)市場主體競爭活力,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　企業(yè)注銷網(wǎng)上“一門通辦”

　　針對企業(yè)注銷流程繁,、手續(xù)多等問題,，《實施方案》提出簡化企業(yè)普通注銷程序。市場主體可以依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)“一門通辦”,，統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管,、稅務(wù),、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程、條件,、時限以及材料規(guī)范,，實現(xiàn)“一門受理、信息共享,、并行辦理,、全程監(jiān)督”。

　　對于“不愿退”“退不出”的失聯(lián)“僵尸企業(yè)”,，《實施方案》明確吊銷條件,，規(guī)范操作程序，加快出清,。根據(jù)《實施方案》,，公司及個人獨(dú)資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系,，且最近6個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告停業(yè)的除外）的,，市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè),，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上”之情形，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

　　為加大支持國有“僵尸企業(yè)”退出力度,，《實施方案》明確，將未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷時免于提交清稅證明的政策,，由省屬國有“僵尸企業(yè)”擴(kuò)展到我省所有的國有“僵尸企業(yè)”,。同時，國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民,、集體所有制企業(yè),，且股東因注銷、被吊銷等原因無法簽署有關(guān)注銷登記文件,，導(dǎo)致表決權(quán)達(dá)不到2/3以上的,，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權(quán)利。

　　強(qiáng)化直接責(zé)任人信用約束

　　在強(qiáng)化信用約束方面,，《實施方案》提出,，建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)清算義務(wù)人的積極性,，解決企業(yè)應(yīng)退“懶于退”的問題,。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿3年后，仍未成立清算組進(jìn)行清算的,，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》,，對怠于履行清算義務(wù)的有限責(zé)任公司股東或股東的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股份有限公司的董事等直接責(zé)任人員實施信用聯(lián)合懲戒,。

　　值得一提的是,，《實施方案》還探索在深圳試點(diǎn)開展企業(yè)除名制度，積極對接港澳規(guī)則,，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用,。商事登記機(jī)關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后,，將其予以除名,。

　　省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施方案》堅持問題導(dǎo)向,，聚焦企業(yè)注銷中的痛點(diǎn),、堵點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任,。同時,，加強(qiáng)政府職能部門與司法部門聯(lián)動，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率,，為構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐,。

　　焦點(diǎn)解答

　　問：《實施方案》中,，關(guān)于“加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清”的措施是否會導(dǎo)致大量企業(yè)被吊銷？

　　答：不會,。有關(guān)企業(yè)被吊銷必須同時滿足3個條件：首先,，公司及個人獨(dú)資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系,，且最近6個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告停業(yè)的除外）,。市場監(jiān)管部門方可認(rèn)定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上”之情形,，啟動有關(guān)吊銷程序,。

　　其次，吊銷有嚴(yán)格的程序規(guī)定,，必須做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、程序合法,、處罰適當(dāng)。市場監(jiān)管部門將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)定,，做好立案,、調(diào)查、取證,、審核,、決定等工作。

　　此外,，《實施措施》設(shè)置了救濟(jì)條款，給予被吊銷企業(yè)陳訴申辯的機(jī)會,。陳述申辯理由成立的,，不予吊銷。當(dāng)事人對吊銷決定不服,，還可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

　　問：在“簡化企業(yè)普通注銷程序”方面，有哪些具體措施可以幫助企業(yè)暢通退出,？

　　答：目前,，企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難。部分企業(yè)反映稅務(wù)注銷程序比較復(fù)雜,，耗時較長,。因此，有必要進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷等環(huán)節(jié),。我們按照公平合理,、兼顧效率的思路，平衡各方權(quán)益,，既約束和引導(dǎo)企業(yè)履行繳稅義務(wù),，又要求稅務(wù)機(jī)關(guān)限期核查企業(yè)清繳稅收情況。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到企業(yè)申請后,，未在20個工作日內(nèi)完成核查并將結(jié)果告知企業(yè)的,，企業(yè)作出相關(guān)承諾后辦理注銷手續(xù)，可免于提交清稅證明,。同時,，如果企業(yè)依此辦理注銷手續(xù)存在欠稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)仍可依法追繳稅款,。

　　《實施措施》借鑒國際通行做法,，探索實行“承諾制”，強(qiáng)化企業(yè)和投資者的主體責(zé)任,，政府部門各司其職,，提高稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷的工作效率，實現(xiàn)雙贏,。這一做法保障了國家稅收,，也充分體現(xiàn)發(fā)改財金〔2019〕1104號文的原則，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面,。