東江分水方案實(shí)施10年來東江流域經(jīng)濟(jì)總量翻番 北江韓江擬推流域水資源分配調(diào)度
10月15日，《廣東省東江流域水資源分配方案》（下稱《東江分水方案》）頒布實(shí)施十周年座談會在惠州召開,。筆者從會上了解到,，作為廣東乃至我國南方地區(qū)第一個流域水資源分配方案——《東江分水方案》2008年印發(fā)實(shí)施10年來，有效保障供水安全,、特別是對港供水安全,，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛提供可靠有力的水資源支撐。10年來,，東江流域（含香港,，下同）創(chuàng)造的GDP，由3.1萬億元增加至6.5萬億元,，增加3.4萬億元,，增長110%，而萬元GDP耗水量下降50%以上,。期間,，廣東在東江流域建成全國首個水量水質(zhì)實(shí)時雙監(jiān)控系統(tǒng)，廣東在東江流域率先實(shí)施水權(quán)交易制度,，第一宗水權(quán)交易于2017年由惠州與廣州交易成功,。
廣東省水利廳介紹，下一步,，擬將實(shí)施東江分水方案的做法和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至北江,、韓江等其他主要流域，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,，為廣東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，提供強(qiáng)有力的水資源保障。
劃定東江流域年最大取水量上限
東江是珠江流域三大水系之一,，是香港特別行政區(qū)及廣州東部,、深圳、河源,、惠州,、東莞等市近4000萬人的生產(chǎn)生活主要水源。然而,，在實(shí)施《東江分水方案》之前,，由于東江水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度大，導(dǎo)致枯水期流量銳減,、咸潮上溯,、生態(tài)惡化等問題較突出，嚴(yán)重影響流域供水安全和生態(tài)安全,。
省委,、省政府高度重視,，經(jīng)過專家反復(fù)研判，省水利廳聯(lián)合相關(guān)部門編制的《東江分水方案》于2008年由省政府辦公廳印發(fā)并于當(dāng)年10月15日實(shí)施,。
“解決東江水安全問題,，最核心的是控制水資源開發(fā)總量。對此,，《東江分水方案》最大的亮點(diǎn)是明確了正常來水年份可供東江河道外分配使用的年最大取水量為106.64億立方米,。”廣東省東江流域管理局（下稱“東江局”）局長廖征紅說,。
對此,，《東江分水方案》在確保對港供水安全以及河道內(nèi)生態(tài)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下,，以廣東省境內(nèi)東江流域內(nèi)水量為分配對象,，按照防洪、供水,、發(fā)電的順序優(yōu)化水庫群調(diào)度,，安排正常來水年和特枯來水年情況下各有關(guān)地級以上市（梅州、韶關(guān),、河源,、惠州、廣州,、東莞,、深圳等）的取水量分配指標(biāo)。
此外,，《東江分水方案》明確,，流域內(nèi)各地級以上市政府根據(jù)年度水量分配計(jì)劃和水量調(diào)度方案，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)管理,，并納入政府績效考核約束性指標(biāo)進(jìn)行考核,，確保出境重要控制斷面水量和水質(zhì)達(dá)到控制指標(biāo)。
也就是說,，《東江分水方案》要求各地不但要控制好水量,，還要保護(hù)好水質(zhì)。
專家認(rèn)為,，《東江分水方案》的頒布實(shí)施,，為流域各地用水護(hù)水，扎緊制度籠子,，戴上“緊箍咒”,，有效促進(jìn)和保障東江水安全。
建成全國首個水量水質(zhì)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)
分水方案已出,，如何落實(shí),？
東江局調(diào)研員馮鐕釗說,，《東江分水方案》所確定的最大取水量為106.64億立方米,，是在對東江流域內(nèi)的新豐江,、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫（電站）群按照防洪,、供水,、發(fā)電的順序進(jìn)行聯(lián)合水量調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)行的前提下推算出來的,。因此,，落實(shí)《東江分水方案》，必須進(jìn)行水量調(diào)度,。
“為了實(shí)施水量調(diào)度,，我們建成全國首個水量水質(zhì)實(shí)時雙監(jiān)控系統(tǒng)，對東江干流及主要支流55個主要監(jiān)控點(diǎn)的雨量,、水量,、水位、流量,、視頻等重要信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,，并按調(diào)度計(jì)劃對流量、水位進(jìn)行調(diào)控,，對各市交界斷面還增加水質(zhì)監(jiān)測,。”
站在東江局三樓監(jiān)測大廳巨型屏幕前,，只見屏幕左邊顯示流域內(nèi)各監(jiān)測點(diǎn)的實(shí)時視頻,。屏幕右邊顯示流域各監(jiān)測點(diǎn)平面分布圖，移動鼠標(biāo)至相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn),，水量,、水位、流量等各種實(shí)時信息立馬顯現(xiàn),，一目了然,，為水量精細(xì)調(diào)度提供技術(shù)支撐，據(jù)東江局介紹,，從2010年起,，東江水量調(diào)度時段由枯水期擴(kuò)大至汛期，實(shí)施全年水量調(diào)度,，在確保防洪安全和水庫運(yùn)行安全的前提下,，通過預(yù)測來水及科學(xué)調(diào)度，讓水庫汛期多蓄水,，最大程度實(shí)現(xiàn)雨洪資源化（將雨水,、洪水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源）,，把汛期的水儲存于水庫，在枯水期調(diào)度使用,，最大程度實(shí)現(xiàn)水資源時空均衡,。
明年力爭出臺東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案
取水總量的約束，倒逼各地控制用水,，節(jié)約用水和保護(hù)水資源,。“為落實(shí)《東江分水方案》,，河源加強(qiáng)源頭防控措施,，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，禁止電鍍,、印染,、造紙等高耗水、高污染項(xiàng)目落戶,，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)入,。”河源市水務(wù)局副局長賴壽雄介紹說,。近年來,，位于東江上游的河源市先后拒絕500多個投資額達(dá)600多億元的高耗水、重污染工業(yè)項(xiàng)目,。同時,，關(guān)閉養(yǎng)豬場1600多家，關(guān)停非法采砂點(diǎn)160多個,，打撈水浮蓮48萬噸,，投入打撈資金1700多萬元，有效保護(hù)東江水,。
惠州市加大對中型灌區(qū)的節(jié)水改造力度,，使富余的用水指標(biāo)發(fā)揮更大的效益，并于2017年與廣州交易成功了我省第一宗水權(quán)交易,，5850萬立方米/年的取水指標(biāo),，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為440多萬元/年，由廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司有償獲得用水指標(biāo),，解決企業(yè)用水燃眉之急,。
據(jù)省水利廳介紹，由于《東江分水方案》的實(shí)施,，社會各界節(jié)水護(hù)水意識明顯增強(qiáng),，東江流域供水安全和生態(tài)安全度得到有效保障。10年來，在東江供水區(qū)人口增加700多萬的情況下,，萬元GDP耗水量下降一半以上,，2017年，東江年供水量為92.5億立方米,，控制在《東江分水方案》所確定的最大取水量106.64億立方米以內(nèi),。東江流域內(nèi)的新豐江、楓樹壩,、白盆珠等控制性水庫,，也因?yàn)椤稏|江分水方案》而實(shí)施水量調(diào)度,，通過水庫“蓄豐補(bǔ)枯”提高枯水期發(fā)電水位和效率,。10年來，這三座水庫（電站）年平均發(fā)電收入分別增加約2400萬元,、1800萬元,、2600萬元，水調(diào)和電調(diào)實(shí)現(xiàn)雙贏,。
省水利廳廳長許永錁介紹,，接下來，將加快制訂實(shí)施特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案,。爭取2019年上半年出臺實(shí)施《廣東省東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》,，更有效應(yīng)對流域性的嚴(yán)重旱情、突發(fā)性的水污染事件以及嚴(yán)重咸潮上溯等突發(fā)事件,。此外,，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字東江”項(xiàng)目，爭取2020年建成流域多要素動態(tài)感知的監(jiān)測體系,，構(gòu)建流域共建共治共享新格局,。