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湛江：引入第三方評估助力政令“抵達(dá)終點(diǎn)”

——科學(xué)獨(dú)立客觀公正評估決策實(shí)施情況

　　為科學(xué)評價政府決策,，推動決策部署落到實(shí)處,，湛江市首次引入第三方評估，通過購買社會服務(wù)的形式,，委托嶺南師范學(xué)院對涉及面廣,、群眾關(guān)注度高的市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)開展獨(dú)立評估。在督查工作中引入第三方評估,，既是政府管理方式一次創(chuàng)新,，又是督查工作一大亮點(diǎn)。讓專業(yè)機(jī)構(gòu)評估政府工作,，用群眾的眼睛監(jiān)督政府,，不僅避免政府在自我評價體系中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，又有助于政令“抵達(dá)終點(diǎn)”,，惠及群眾,。

　　一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┛陀^科學(xué)評判,，充分體現(xiàn)權(quán)威性、專業(yè)性,、精準(zhǔn)性,。

　　科學(xué),、獨(dú)立、客觀,、公正是第三方評估最大優(yōu)勢,。在第三方評估過程，評估單位—嶺南師范學(xué)院堅持“公開透明,、全面客觀,、科學(xué)量化、準(zhǔn)確有效”的原則,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，擺事實(shí)、講道理,，定性與定量分析相結(jié)合,，通過系統(tǒng)深入分析得出客觀公正的評估結(jié)論，有說服力,。體現(xiàn)為：在確定評估單位方面,，規(guī)范操作。在確定“誰來評估”問題上,，采取購買社會服務(wù)的形式,，先后邀請3家有意愿的評估機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)，通過比選,，確定評估方案最優(yōu)的為評估單位,。在評估內(nèi)容方面，突出“四評一查”,。在評估市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)是評目標(biāo)、評監(jiān)管,、評績效,、評效果，查問題,。尤其測重對資金績效,、項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益進(jìn)行綜合評估。在評估分類方面,，有所側(cè)重,。評估單位將市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)分成工程類、公益類和綜合類三大類,，每一類評估測重點(diǎn)有所不同，例如,，工程類測重于評估經(jīng)濟(jì)效益,，公益類測重評估社會效益和生態(tài)效益，而且針對不同的評估事項(xiàng)，安排不同專業(yè)人員對口評估,，保證評估結(jié)果科學(xué),、公正。在評估人員組成方面,，專業(yè)獨(dú)立,。評估人員包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理,、財務(wù)管理,、金融管理、工程管理,、信息技術(shù),、生態(tài)技術(shù)、會計審計等方面的專家,，專業(yè)水平高,。整個評估過程，政府督查機(jī)構(gòu)不參與,、不插手,、不干預(yù)，完全獨(dú)立,。在評估方法方面,，重視傾聽基層意見。評估組通過走訪項(xiàng)目,、實(shí)地考察,、召開座談會、組織問卷調(diào)查等多種形式,，深入調(diào)研,，系統(tǒng)分析，先后召開座談會20多次,，發(fā)放調(diào)查問卷1100多份,，全面收集掌握利益攸關(guān)社會群體的評價意見及建議，力求社會評價結(jié)果客觀,、公正,，反映最基層聲音，具有較為廣泛的代表性,。在評估成果運(yùn)用方面,，注重整改落實(shí)。此次第三方評估對市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)落實(shí)指出許多要害問題,，市政府高度重視,，召開會議專題研究,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)單位要落實(shí)責(zé)任,，認(rèn)真研究,，抓緊整改，確保政令真正落地生根,，讓群眾得到更多實(shí)惠,。

　　（二）問題導(dǎo)向明顯,，側(cè)重于擺問題,、找根源。

　　問題導(dǎo)向明顯是這次第三方評估的最大特點(diǎn),。過去決策落實(shí)情況考評,，依據(jù)的是政府自身的評估體系，自己查自己,，自己評自己,，說服力往往打了折扣。特別是在反映決策措施本身存在的問題時往往顧慮較多,，容易避重就輕,，評估效果和公信力難免受損。

　　而引入第三方評估,，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到,、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀,、獨(dú)立,、公正。在評估報告中,，談落實(shí)情況時肯定成績的篇幅較小,，語言概括精煉，更多的篇幅用于擺問題,、提建議,，而且點(diǎn)問題直截了當(dāng)、不加掩飾,。例如：在評估縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革中,，在簡要肯定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時，重點(diǎn)指出部分縣（市）責(zé)任仍然不夠明確,，改革時間表和推進(jìn)線路圖不清晰,，基層衛(wèi)生院的人、財,、物管理權(quán)限未真正下放到位,，財政支持力度弱,，骨干醫(yī)護(hù)人員下沉未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化等等，根源在于縣（市）衛(wèi)計局重視不夠,，觀念不轉(zhuǎn)變，不愿意下放管理權(quán)力等,。

　　這些問題,，有的是部門出于自身利益難以提出的，有的是部門礙于種種關(guān)系不好意思說出的,，還有的是上下執(zhí)行中部門自身難以解決等,。客觀中立的第三方評估,，如同一面鏡子,，幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、找到根源,，推動政令實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí),。

　　（三）評估建議對策客觀全面,，專業(yè)性針對性操作性強(qiáng),。

　　引入專業(yè)評估，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)了解到豐富真實(shí),、原汁原味的情況,，又能以中立的立場、科學(xué)的調(diào)研方式,，找準(zhǔn)癥結(jié),，對癥出招，是第三方評估的又一大亮點(diǎn),。

　　此次第三方評估報告提出的建議,，不像很多調(diào)研報告大而化之，專業(yè)性,、針對性和可操作性都比較強(qiáng),，既讓人看到了平常看不到的情況,，又讓人聽到了平常聽不到的建議,。例如：在生態(tài)林建設(shè)評估報告中，評估單位建議開展生態(tài)林造林樹種選擇及配置技術(shù)和經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林配制比例研究,，結(jié)合湛江地區(qū)海岸線長,，氣候條件復(fù)雜多變，土壤類型較多,，臺風(fēng)頻繁,，在營造生態(tài)林時,，盡量選用抗逆性特別是抗風(fēng)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種等等。

　　這些建議站高謀遠(yuǎn),、實(shí)事求是,、客觀全面，符合湛江實(shí)情,，而且做到有的放矢,，專業(yè)性、操作性很強(qiáng),，對下一步開展生態(tài)林建設(shè),、雷州半島生態(tài)修復(fù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　二,、三點(diǎn)啟示

　?。ㄒ唬┑谌皆u估既是監(jiān)督，又是推動,。引入第三方評估,，克服了政府唱贊美詩式自我評估的“弊端”，擠掉部門功勞簿的“水分”,，對政府和部門起到了監(jiān)督作用,。這種借力外部專業(yè)性的社會監(jiān)督，更加客觀,、獨(dú)立,、公正，是政府自我評估和督查無法代替的,。同時,，第三方評估以“局外人”身份觀察分析，能識別“廬山真面目”,，能夠以獨(dú)立,、客觀的角度引導(dǎo)和推進(jìn)決策更科學(xué)、決策更符合實(shí)際,、決策更好地落地,，最大化地實(shí)現(xiàn)政府對自身的監(jiān)督與促進(jìn)。

　?。ǘ┑谌皆u估為政令落到實(shí)處鋪平道路,。第三方評估不是目的，而是手段,，不是結(jié)果,，而是過程。引入第三方評估，借助外部力量幫助政府找準(zhǔn)癥結(jié),，挖掘出阻礙政令落實(shí)的“推諉扯皮,、拖延應(yīng)付”等庸政懶政行為，目的就是為了進(jìn)一步改進(jìn)部門作風(fēng),，樹立“言必信,、行必果”的良好政風(fēng)，促進(jìn)政令落實(shí)在行動,，落實(shí)在基層,，落實(shí)在群眾，為政令落到實(shí)處鋪平道路,。

　　（三）第三方評估有助于提升政府公信力,。在督查工作中引入第三方評估是推進(jìn)政府治理方式改革邁出的重要一步,，又是督查工作的重大創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了政府更加開放,、樂于接受監(jiān)督的胸懷,，而且體現(xiàn)了政府抓鐵有痕、勤政務(wù)實(shí)的新風(fēng),，有利于政府進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度和推進(jìn)行政體制改革,，有助于提高政府效能和公信力，促進(jìn)誠信政府建設(shè),。

　　第三方評估從無到有,，再從有到優(yōu)，這是一個遞進(jìn)的過程,。湛江市已邁出最為關(guān)鍵的第一步,，下一步該市將在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn),，逐步全面推開第三方評估工作,，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來，形成長效機(jī)制,。