中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)施方案》
近日，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),，全文如下,。
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》要求,，推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)信用理念,、信用制度,、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。
二,、健全信用管理機(jī)制
?。ㄒ唬?qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面實(shí)施科研誠信承諾制度,。加強(qiáng)對科研活動(dòng)全過程誠信審核,，將科研誠信責(zé)任主體信用情況作為項(xiàng)目申請、科技獎(jiǎng)勵(lì),、職稱評定的重要參考,，提升科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其科研人員誠信意識,。依法查處抄襲,、剽竊、偽造,、篡改等違背科研誠信要求的行為,，嚴(yán)厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”和職稱評定不誠信行為。在大型科創(chuàng)中心探索信用管理新模式,。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制,，鼓勵(lì)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點(diǎn)工作,。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序的侵權(quán)行為信息納入失信記錄，加大對商標(biāo)搶注和惡意囤積,、盜版侵權(quán),、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場,。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，加大涉知識產(chǎn)權(quán)類判決的執(zhí)行力度。
?。ǘ┩七M(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè),。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等方面誠信要求，擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品,、食品安全信用管理，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類監(jiān)管,，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規(guī)范,。加強(qiáng)鏈主企業(yè)遴選管理工作。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全誠信管理,，健全覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品,、特種設(shè)備、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的信用監(jiān)管機(jī)制,。深化廣東品牌建設(shè),，推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)老字號,、馳名商標(biāo),、地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批誠信經(jīng)營,、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè),。
（三）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度,。加強(qiáng)物流領(lǐng)域信用建設(shè),，開展流通領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。加快建設(shè)覆蓋線上線下的食品,、藥品,、醫(yī)用耗材、農(nóng)產(chǎn)品,、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系,，探索建立化妝品、生鮮產(chǎn)品追溯體系,。健全市場主體信譽(yù)機(jī)制,，提升企業(yè)合同履約水平。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè),，實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制,，提升納稅人誠信意識。探索建立勞動(dòng)用工,、招聘求職信用互查機(jī)制,。強(qiáng)化社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)，依法打擊騙取社會救助資金及物資,、社會保險(xiǎn)待遇,、就業(yè)補(bǔ)助資金,、保障性住房等行為，將違法失信行為納入信用記錄并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒,。落實(shí)社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度,。建立慈善組織信用檔案，防治詐捐,、騙捐,，提升慈善組織公信力。加大涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行力度,，依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。依法懲處通過虛假訴訟,、惡意訴訟阻礙市場主體正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為,。
（四）打造誠信消費(fèi)環(huán)境,。運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力,，推動(dòng)在醫(yī)療、養(yǎng)老,、家政,、旅游、購物,、文化,、餐飲、租賃等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程,，鼓勵(lì)對守信主體給予優(yōu)待等激勵(lì)措施,。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)對體育健身,、文化娛樂,、美容美發(fā)、商品零售,、教育培訓(xùn),、托育養(yǎng)老等行業(yè)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管，對制假售假,、違法廣告,、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。開展誠信價(jià)格,、誠信市場建設(shè)。對屢禁不止、屢罰不改的嚴(yán)重失信主體,，依法實(shí)施市場禁入,。
（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),。加強(qiáng)法治政府,、誠信政府建設(shè)，在政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、招商引資、政府與社會資本合作,、產(chǎn)業(yè)扶持,、政府投資等活動(dòng)中依法誠信履約，增強(qiáng)投資者信心,。建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重大項(xiàng)目政府守信踐諾機(jī)制,。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的違約毀約,、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺,。推廣行政許可告知承諾制和證明事項(xiàng)告知承諾制,。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，推動(dòng)被執(zhí)行人積極履行義務(wù),，探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,。
（六）完善生態(tài)環(huán)保信用制度,。探索自然資源領(lǐng)域信用評價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，推動(dòng)加強(qiáng)土地,、礦產(chǎn),、森林、海洋,、水資源,、測繪、地勘行業(yè)監(jiān)管,。推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息，督促企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理制度,，落實(shí)信用差別化監(jiān)管。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，落實(shí)重點(diǎn)單位碳排放權(quán)交易信息公開,，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易中登記,、交易、結(jié)算,、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管,，依法打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)各類主體信用建設(shè),。建立健全參與市場活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶,、社會組織,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體的信用檔案，完善信用信息記錄和共享體系,。在保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全的前提下,，以食品藥品、工程建設(shè),、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生,、金融服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，建立完善各行業(yè)個(gè)人誠信記錄。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制,，規(guī)范開展信用修復(fù),、信用異議工作，建立政府部門間及與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用修復(fù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制,，保護(hù)信用主體合法權(quán)益,。
三、營造良好信用環(huán)境
?。ò耍﹥?yōu)化進(jìn)出口誠信環(huán)境,。用好出口退稅政策，依法打擊虛假出口等騙取退稅行為,。用足用好出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具,，適度放寬承保和理賠條件，加大出口信用保險(xiǎn)承保力度,。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)品牌,、質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)信用管理,。強(qiáng)化海關(guān)登記備案企業(yè)信用服務(wù),，加大“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）培育力度,。落實(shí)海關(guān)信用分級分類監(jiān)管措施，對高級認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管措施,。落實(shí)進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度,。
（九）加強(qiáng)國際雙向投資及對外合作信用建設(shè),。加強(qiáng)涉外招商引資領(lǐng)域誠信建設(shè),，及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，維護(hù)外商投資合法權(quán)益,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作,，推進(jìn)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心廣東分中心、深圳分中心建設(shè)運(yùn)行,。加強(qiáng)對外投資,、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),，增強(qiáng)對外合作參與者誠信意識,。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度、對外投資報(bào)告制度,，加強(qiáng)對外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理,，將違法違規(guī)行為信息納入失信記錄。
四,、打牢堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)
?。ㄊ﹦?chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。按照國家部署大力發(fā)展普惠金融,，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式,，加大各級融資信用服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用力度，提升中小微企業(yè)融資可得性,、便利性,。支持破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的企業(yè)開展信用修復(fù),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對重整,、和解后企業(yè)的合理融資需求依法依規(guī)予以審批。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)戶相關(guān)數(shù)據(jù)目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及共享和比對機(jī)制。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù),，提升“農(nóng)融通”平臺服務(wù)效能,，鞏固拓展信用村“整村授信”工作成果，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè),。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)資本市場誠信建設(shè),。落實(shí)證券期貨市場誠信監(jiān)督管理，健全資本市場誠信檔案,，加強(qiáng)市場主體誠信合規(guī)經(jīng)營教育。落實(shí)資本市場行政許可信用承諾制度,，將市場主體履行承諾情況納入信用記錄,。實(shí)施信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，便利誠信企業(yè)進(jìn)行上市,、融資等經(jīng)營活動(dòng),。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度,。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用監(jiān)管,。落實(shí)強(qiáng)制退市制度，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù),。
?。ㄊ?qiáng)化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識別,、監(jiān)測,、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用,，建立健全“早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,。支持金融機(jī)構(gòu)和征信,、評級等機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、緩釋,、補(bǔ)償機(jī)制。依法嚴(yán)查欺詐發(fā)行,、虛假陳述,、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件,，強(qiáng)化“零容忍”執(zhí)法震懾,。挖掘信用信息數(shù)據(jù)價(jià)值，建立防范金融詐騙犯罪的監(jiān)測模型,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒,。健全債務(wù)違約處置機(jī)制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為,。對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法清算,、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解,，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。
五,、加強(qiáng)信用監(jiān)管和信用服務(wù)
?。ㄊ﹥?yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化公共信用信息平臺,，建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節(jié)點(diǎn),，優(yōu)化“粵信融”省級征信平臺，支持廣州,、深圳等有條件的市建設(shè)市級征信平臺,。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境信用綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化平臺信用管理和服務(wù)支撐能力,，依托“粵系列”平臺提供移動(dòng)公共信用服務(wù),，提升“珠三角征信鏈”跨區(qū)域服務(wù)能力。加強(qiáng)與省“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,、行業(yè)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享,，建成覆蓋省內(nèi)全部信用主體、所有信用信息類別,、所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案,。定期更新廣東省公共信用信息目錄,，依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享,。
?。ㄊ模┙⒁孕庞脼榛A(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。開展企業(yè)公共信用綜合評價(jià)或行業(yè)信用評價(jià),，在食品藥品,、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo),、安全生產(chǎn),、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保,、價(jià)格、燃?xì)?、統(tǒng)計(jì),、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置,。健全跨部門跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,，完善信用監(jiān)管,、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、跨部門一體協(xié)同監(jiān)管體系，加強(qiáng)各類監(jiān)管銜接配合,，提高協(xié)同監(jiān)管能力和綜合監(jiān)管效能,。
（十五）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場,。加快建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系,。有效擴(kuò)大公共,、商業(yè)、金融和其他領(lǐng)域信用服務(wù)需求,，統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu),。建立健全信用服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力和創(chuàng)新研發(fā)能力,。開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提升行動(dòng),，促進(jìn)征信、評級,、擔(dān)保,、咨詢、調(diào)查等信用相關(guān)業(yè)態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。支持創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),。建立信用服務(wù)市場和機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)新時(shí)代誠信文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,，推動(dòng)形成崇尚誠信,、踐行誠信的良好風(fēng)尚。探索將居民群眾參與社區(qū)治理,、維護(hù)公共利益等情況納入社會信用體系,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督,，鼓勵(lì)社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動(dòng),。開展“誠信之星”選樹活動(dòng)。按規(guī)定開展社會信用體系建設(shè)評比表彰工作,，深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè),。開展“誠信興商”宣傳活動(dòng),。推進(jìn)誠信教育進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,，讓誠信觀念深入人心,。著力開展青少年群體誠信教育，加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生,、師范生等就業(yè)履約管理,。強(qiáng)化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。
六,、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照中央部署要求,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省,、市,、縣三級社會信用體系建設(shè)工作機(jī)制。健全評價(jià)督導(dǎo)機(jī)制,，將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià),，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會同人民銀行廣東省分行加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，發(fā)揮社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用,，各有關(guān)部門要切實(shí)履行責(zé)任，形成工作合力,。
?。ㄊ耍?qiáng)化法規(guī)制度保障。落實(shí)《廣東省社會信用條例》,，研究制定守信激勵(lì)措施清單,、失信懲戒措施補(bǔ)充清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，健全公共信用信息目錄,、綜合評價(jià)等制度,，完善全省信用措施審查機(jī)制和失信懲戒運(yùn)行反饋機(jī)制。推動(dòng)完善其他領(lǐng)域地方性法規(guī)的社會信用相關(guān)制度,，支持獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的地市制定地方性法規(guī),。加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)研制工作。探索建設(shè)信用灣區(qū)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)信用建設(shè)的規(guī)則銜接,、機(jī)制對接,。
（十九）推進(jìn)試點(diǎn)示范,。推廣全國社會信用體系建設(shè)示范城市經(jīng)驗(yàn)做法,，支持創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動(dòng),，推廣信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程。分類分批開展全省信用縣建設(shè)工作,，積極探索縣域信用體系建設(shè)新路徑,。