建設(shè)一個天藍(lán),、地綠,、水清的美麗家園,是億萬人民的共同心愿,。
黨的十八大以來,,習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),,推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,,是黨和國家重大制度創(chuàng)新,是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,。
習(xí)近平總書記高度重視,、十分關(guān)心督察工作,多次作出重要指示批示,,為督察工作掌舵定向,。從2015年底試點至今,督察工作始終深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,,牢固樹立制度剛性和權(quán)威,,夯實了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,,解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題,助力經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,,成為推動美麗中國建設(shè)的重要力量,。
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”
2022年6月2日,,經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況,,至此從2019年開始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成了全覆蓋,。
幾年來,習(xí)近平總書記親自審閱每一批督察工作安排,、每一份督察報告,、每一份整改方案、每一份整改落實情況,,為督察工作指明方向,。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,,堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的組成部分,,綠色成為新發(fā)展理念的重要方面,,三大攻堅戰(zhàn)中污染防治成為重要一戰(zhàn),,“美麗”一詞寫入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)……生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。
習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述,,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題,,系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,,指引各地區(qū)各部門從思想、法律,、體制,、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力,,開展一系列根本性,、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,,推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。
習(xí)近平總書記指出:“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治,。”
這十年來,,《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺,,數(shù)十項改革方案接連實施,構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”,。
建立督察制度,,正是其中的關(guān)鍵一招。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),,生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處,,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。
2015年7月1日,,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議并發(fā)表重要講話,,會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。
此次會議指出,,建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,,對嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,,具有重要意義。同時,,會議還強(qiáng)調(diào),,要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任,。
河北,,成為首個督察試點。2015年12月31日,,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北,。
當(dāng)時,河北因多年來發(fā)展方式粗放,、重化工企業(yè)集中,,空氣質(zhì)量差、污染重,,一直備受關(guān)注,。
一個多月的時間里,督察組通過聽取情況介紹,、調(diào)閱資料,、調(diào)研座談、走訪問詢,、個別談話,、受理舉報,、現(xiàn)場抽查、下沉督察等多種方法,,為河北生態(tài)環(huán)境問題“問診開方”,。
2016年5月3日,督察組向河北省反饋督察情況,。這份公開的通報,,約60%篇幅談問題,一針見血,、直指病灶,。
反饋后幾天,河北省就召開環(huán)境保護(hù)大會,,宣布化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo),,并提出將加強(qiáng)治理大氣、水,、土壤等環(huán)境污染,,推進(jìn)生態(tài)修復(fù),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,,讓生態(tài)環(huán)境早日實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),。
動真碰硬傳遞出明確信號。多地領(lǐng)導(dǎo)干部表示,,要深刻認(rèn)識到環(huán)境就是民生,,要把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)成治污的動力。
習(xí)近平總書記對在河北開展的督察工作表示肯定,,認(rèn)為督察“發(fā)現(xiàn)了問題,,敲響了警鐘,,提出了要求,,明確了整改方向”。
習(xí)近平總書記明確要求,,這項工作要抓下去,,后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。
不久,,第一批8個督察組正式進(jìn)駐8省區(qū),,拉開了第一批中央環(huán)境保護(hù)督察的大幕。
習(xí)近平總書記要求,,對生態(tài)環(huán)境污染問題,,各級黨委和政府必須高度重視,要正視問題,、著力解決問題,,而不要去掩蓋問題,。
到2017年底,首輪中央環(huán)境保護(hù)督察實現(xiàn)了對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋,,曝光了祁連山生態(tài)破壞,、長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)等一批生態(tài)環(huán)境問題,。
2018年全國兩會期間,,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。生態(tài)環(huán)境部隨后正式掛牌,。
2018年3月28日,,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,審議《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》正是此次會議的重要內(nèi)容之一,。
會議對第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察予以肯定,,稱堅持問題導(dǎo)向,敢于動真碰硬,,取得顯著成效,。會議提出,下一步,,要以解決突出環(huán)境問題,、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點,,夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,,推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
不久,,“中央環(huán)境保護(hù)督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”,,增加了“生態(tài)”二字,以貫通污染防治和生態(tài)保護(hù),,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管,。
2019年6月,《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》印發(fā)實施,,以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作,。
按照規(guī)定,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,,進(jìn)一步強(qiáng)化了督察權(quán)威,。
制度體系不斷完善,督察工作接續(xù)推進(jìn),。
2019年7月,,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動、更加深入——除地方外,,增加國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象,;將貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,,貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況,,以及落實新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展情況等作為督察重點……
2022年,經(jīng)習(xí)近平總書記批準(zhǔn),,《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》印發(fā)實施,。
2022年6月,歷時三年,,第二輪督察任務(wù)全面完成,。
“敢于動真格,不怕得罪人,,咬住問題不放松”
精準(zhǔn)把脈,,才能對癥開方。
在2016年河北省督察反饋后,,習(xí)近平總書記就作出重要批示指出,,堅持問題導(dǎo)向,就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力,,敢于動真格的,,搞清問題是解決問題的前提。
2021年4月,,習(xí)近平總書記作出重要指示,,強(qiáng)調(diào)要堅持嚴(yán)的基調(diào),該查處的查處,,該曝光的曝光,,該整改的整改,該問責(zé)的問責(zé),。
按照習(xí)近平總書記要求,,督察堅持問題導(dǎo)向,一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境“頑疾”被一一擺上臺面,?;乜礆v次督察曝光的典型案例,“生態(tài)破壞”“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板”“生活污水直排問題較為普遍”“敷衍應(yīng)對整改”等問題反復(fù)出現(xiàn),。
在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記在談及治水時強(qiáng)調(diào):“根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察提供的情況,,甚至一些直轄市,、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排,?!?/p>
“水浮蓮遮江蔽河,,遠(yuǎn)望如同大草原一樣!”被稱為“廣東污染最嚴(yán)重河流”的練江,,曾讓流域內(nèi)400多萬群眾飽受水體黑臭之苦,,老百姓一度認(rèn)為這條河“沒救了”。
2017年4月,,練江首次被中央環(huán)保督察點名:汕頭,、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想,練江治理計劃年年落空……
一年后,,督察“回頭看”繼續(xù)盯住練江污染治理問題,。水體又黑又臭,河道岸邊隨處可見垃圾,。督察組指出練江治污光說不練,。
廣東省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動發(fā)力,加大練江污染整治力度,,重點開展“控源截污”,,一一補(bǔ)上環(huán)境整治欠賬……現(xiàn)如今,練江告別了“墨汁河”,,正逐漸恢復(fù)“生命力”,,周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。
我國幅員遼闊,,各地發(fā)展階段,、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大,,需要堅持精準(zhǔn),、科學(xué)、依法督察,,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,,為被督察對象畫準(zhǔn)像。
在生態(tài)敏感的廣西,,督察將重點放在漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù),;
在資源富集的黑龍江,黑土地保護(hù)進(jìn)入督察視野,;
在“千湖之省”湖北,,湖泊治理每次都是督察關(guān)注重點……
找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在,挖出環(huán)境問題的病根,,對當(dāng)?shù)仂畛邦B疾”緊盯到底,。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上表示:“特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好,敢于動真格,,不怕得罪人,,咬住問題不放松,成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招,?!?/p>
盛夏時節(jié),走進(jìn)秦嶺牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū),,密林參天,、飛瀑如簾。
曾經(jīng),,秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤,,蠶食著秦嶺山腳的綠色。習(xí)近平總書記先后6次作出重要指示批示,。中央派出專項整治工作組入駐陜西,,千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。
不只是秦嶺,,黨的十八大以來,,習(xí)近平總書記多次就一些嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的事件作出重要批示,要求嚴(yán)肅查處,。
習(xí)近平總書記關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題,,也為督察工作指明了方向,成為督察工作的重中之重,。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與其他專項監(jiān)督檢查等一起,,形成守護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。
一段時期內(nèi),,祁連山亂采亂挖,、亂占亂建,凍土破碎,,植被稀疏,,生態(tài)受損。
習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示,,要求堅決整改,。
2016年底,中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐甘肅,,直指祁連山礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā),、水電資源無序過度開發(fā)、生態(tài)破壞整改不力等問題,。
2017年2月12日至3月3日,,由黨中央,、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組開展專項督查,。7月,,中辦、國辦專門就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報,。
2019年7月,,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正式啟動,甘肅進(jìn)入第一批被督察的名單,。祁連山生態(tài)破壞問題成為督察重點之一,。督察組對照黨中央要求,對當(dāng)?shù)卣倪M(jìn)展逐一開展現(xiàn)場核實,。
如今,,144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出,42座水電站全部分類處置,,25個旅游設(shè)施項目全面完成整改……祁連山逐步恢復(fù)水草豐茂,、駿馬奔騰的風(fēng)貌。
咬住問題不放松,。督察堅持嚴(yán)的基調(diào),,接連啃下一塊塊“硬骨頭”,嚴(yán)肅查處了新疆卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”,、騰格里沙漠污染,、重慶縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化,、云南滇池違規(guī)違建等問題,,相關(guān)整改工作正在扎實推進(jìn)并取得階段性成效……
在習(xí)近平總書記心中,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生,,保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生,。
有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除,。
督察不僅聚焦“大事情”“硬骨頭”,,也將“鏡頭”對準(zhǔn)困擾群眾的“身邊事”“小問題”。
水體黑臭,、垃圾亂堆,、油煙異味、噪音擾民……幾年來,,兩輪督察累計受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報件28.7萬件,,已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬件。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變,。
“把生態(tài)保護(hù)好,,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”
碧水蜿蜒,綠帶交織,。長江之畔的安徽馬鞍山薛家洼生態(tài)園,,如今是當(dāng)?shù)厝罕娪H江親水親綠的城市生態(tài)客廳。
馬鞍山市因鋼而興,,產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,,但一直以來生態(tài)欠賬較多。就在前幾年,,薛家洼還是長江岸邊的一塊生態(tài)“瘡疤”,,沿江不見江、處處臟亂差,。
對發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,,習(xí)近平總書記有著深邃思考——
“我們既要綠水青山,也要金山銀山,。寧要綠水青山,,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山,?!?/p>
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,?!?/p>
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好,,才會有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)?!?/p>
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,,推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,逐步走上綠色低碳發(fā)展道路,。尤其是第二輪督察把嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬作為重點,,遏制了“兩高”項目盲目上馬勢頭。
2016年1月,,上游重慶,;2018年4月,中游武漢,;2019年5月,,南昌;2020年11月,,下游南京——習(xí)近平總書記先后4次主持召開座談會,,為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖,。
牢記習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”殷殷囑托,,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察盯住不放,,引導(dǎo)沿江11省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速岸線整治,,嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險,,守護(hù)母親河一江清水,。
被督察組多次點名,,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,也成為馬鞍山市必須要答好的“考卷”,。
以“壯士斷腕”的決心,,對長江沿線開展治理,整治“散亂污”企業(yè),,拆除非法碼頭,,城區(qū)35條黑臭水體全面完成整治……
加快打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料國家級產(chǎn)業(yè)集群,以智能裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、綠色食品為標(biāo)志的省級重大新興產(chǎn)業(yè)集群,馬鞍山市走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展之路,。
2020年8月,,習(xí)近平總書記來到薛家洼生態(tài)園,詳細(xì)了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),、長江十年禁漁等工作落實情況,。
習(xí)近平總書記指出:“把生態(tài)保護(hù)好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。”
發(fā)展理念決定著發(fā)展成效,。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作強(qiáng)化督察問責(zé),,著力夯實地方黨委政府政治責(zé)任,推動生態(tài)文明理念落實落地,。
2021年4月25日,,在漓江岸邊,正在廣西考察的習(xí)近平總書記聽取了漓江流域綜合治理情況,,特別問及非法采石等情況,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠(yuǎn)少了這樣一座山,。全中國,、全世界就這么個寶貝,,千萬不要破壞?!?/p>
當(dāng)時,,督察組正在廣西等地開展督察,剛剛曝光了廣西一些地方違規(guī)采礦,、野蠻采石,,導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損,,存在保護(hù)為發(fā)展讓路問題,。
督察曝光問題后,當(dāng)?shù)匾幻刹勘硎?,要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,,平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,守護(hù)好山水美景,,發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子,。
目前,,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)工作扎實推進(jìn),秀美山水正在重現(xiàn)風(fēng)姿,。
習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心,,綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動,“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)?!惫ぷ鞲窬种鸩叫纬?。
人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高。習(xí)近平總書記指示,,要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,,讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
近年來,,督察在推動地方整改中,,解決了一批多年想解決而沒有解決的“老大難”問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。
截至2022年4月底,,第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務(wù),總體完成率達(dá)到95%,。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù),,半數(shù)已完成;第四,、五,、六批督察整改正在積極有序推進(jìn),。
汾河,黃河第二大支流,,山西最大的河流,。由于歷史原因,汾河水一度受到嚴(yán)重污染,。兩輪督察進(jìn)駐山西,,汾河污染治理都是重點督察任務(wù)。
山西打響全省汾河治理攻堅戰(zhàn),,控污,、增濕、清淤,、綠岸,、調(diào)水“五策并舉”;太原市實施“九河”綜合治理工程,,在汾河沿線建成綠色生態(tài)長廊。
如今,,“汾河晚渡”如詩如畫,,濱河自行車道宛若彩帶,汾河景區(qū)成為太原市民休閑娛樂的好去處,。
2020年5月12日,,習(xí)近平總書記來到汾河太原城區(qū)晉陽橋段。站在汾河岸邊,,聽到汾河逐步實現(xiàn)了“水量豐起來,、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”,,習(xí)近平總書記點頭稱贊:“真是滄桑巨變,!”
在內(nèi)蒙古,呼倫湖,、烏梁素海,、岱海“一湖兩?!本C合治理全面推進(jìn),,重現(xiàn)勃勃生機(jī);
在寧夏,,賀蘭山無序野蠻開采,、嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為得到有效遏制,歷史“瘡疤”逐漸愈合,;
在四川,,成都大氣污染治理交出一份亮眼的“成績單”,,再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”……
錦繡華夏,更多“華麗轉(zhuǎn)身”的故事正在上演,。
踏上新時代新征程,,在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將保持定力,、善作善成,,繼續(xù)為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。億萬中國人民攜手同行,,必將描繪出更加壯美的新畫卷,!