《意見(jiàn)》出臺(tái)的臺(tái)前幕后：務(wù)實(shí)高效 突出重點(diǎn) 含金量高
“求真務(wù)實(shí)”、“突出重點(diǎn)”,、“含金量高”,，以廣東省委、省政府名義印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四十條”）甫一出臺(tái)，就以清新干練的風(fēng)格贏得各界好評(píng),。
據(jù)介紹,，廣東省是在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，以及中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班后,，第一個(gè)出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變文件的省份,。
◎務(wù)實(shí)高效
廣東月余拿出文件
黨的十七大提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，廣東省委,、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等一系列政策措施,，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“四十條”的出臺(tái)如同一個(gè)加速器,，將廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動(dòng)推向又一個(gè)新高潮,。
胡錦濤總書(shū)記去年底視察廣東，要求廣東堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu),，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變,，真正打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。在今年初的中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上,，胡錦濤總書(shū)記進(jìn)一步提出,，“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”,。
要在“加快”上下功夫,，將中央的決策部署與廣東實(shí)際結(jié)合起來(lái)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班后,，廣東緊鑼密鼓,，全面行動(dòng)，省委中心組“學(xué)習(xí)論壇”上,， 全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專(zhuān)題研討班上,，省委書(shū)記汪洋親自部署轉(zhuǎn)變方式工作，省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究,，全面啟動(dòng)“四十條”編制工作,。
3 月26日省政府常務(wù)會(huì)議之后，由省政府秘書(shū)長(zhǎng)徐尚武親自負(fù)責(zé),，省政府辦公廳牽頭,，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，立即啟動(dòng)了文件起草工作,。起草組廣泛收集省有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議,，先后多次進(jìn)行封閉起草和討論修改。于4月20日形成“四十條”初稿,。
如此重要的一個(gè)文件,，從啟動(dòng)到印發(fā)大約一個(gè)半月時(shí)間,， 可謂非常高效。
“四十條”初稿形成后,，廣泛征求了省直及中央駐穗47個(gè)單位的意見(jiàn),，“目標(biāo)明確”、“措施得力”,、“重點(diǎn)突出”,、“實(shí)操性強(qiáng)”、“含金量大”等成為各方的普遍評(píng)價(jià),。這是廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的重大舉措,。
◎?qū)嵅傩詮?qiáng)
尋找戰(zhàn)略和實(shí)操結(jié)合點(diǎn)
“不追求內(nèi)容的面面俱到,，而是直接提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體工作措施，突出實(shí)操性,，重點(diǎn)放在近期能夠推動(dòng)突破的領(lǐng)域,。”參與“四十條”起草的有關(guān)人員介紹,。
“四十條”注重體現(xiàn)省委,、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策思想，體現(xiàn)了省委書(shū)記汪洋,、省長(zhǎng)黃華華關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作思路,。是廣東長(zhǎng)期以來(lái)在加快轉(zhuǎn)變方面理論與實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。
省長(zhǎng)黃華華在專(zhuān)題研究加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的省政府常務(wù)會(huì)議的講話(huà)中,，就已全部涵蓋“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變40條”的六大重點(diǎn)內(nèi)容：即“突出消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)”,、“突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”、“突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,、“突出自主創(chuàng)新”,、“突出改善社會(huì)民生”和“突出體制機(jī)制改革創(chuàng)新”。
以此為主線(xiàn),，“四十條”注重與省委,、省政府的重大決策部署進(jìn)行銜接，注重總結(jié)廣東省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和實(shí)施“三促進(jìn)一保持”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)舉措,，注重?fù)屨己笪C(jī)時(shí)期世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的先機(jī),，重點(diǎn)圍繞解決廣東經(jīng)濟(jì)面臨的難題，充分吸納了省有關(guān)部門(mén)近期提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措,。
◎含金量高
每年拿出近200億真金白銀扶持
研讀這個(gè)文件,，最亮點(diǎn)無(wú)疑是最后的加大政策支持力度部分，注重政策實(shí)化創(chuàng)新,，有針對(duì)性地提出了16條扶持政策,，內(nèi)容涉及財(cái)政、稅收、土地,、物價(jià),、金融等領(lǐng)域。
以財(cái)政扶持和稅費(fèi)減免方面的實(shí)招估算,，每年扶持近200億元,。其中，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重,，“十二五”期間省財(cái)政每年新增資金安排達(dá)20億元,，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)方面新增資金每年5億元，稅費(fèi)減免方面每年超過(guò)160億元,。
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■專(zhuān)家解讀
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省委黨校副校長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇：此時(shí)正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最佳時(shí)機(jī)
“這份文件全面、系統(tǒng),，圍繞加快轉(zhuǎn)變廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn),，把廣東省委、省政府近幾年來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大決策‘串’在一起,，使思路更加明確,，不單在宏觀方面指出基本方向，在抓落實(shí)上也作出了很多具體的工作部署,?！?/p>
省委黨校副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇昨日（5月19 日）在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四十條”）內(nèi)容求真務(wù)實(shí),，又在先行先試上留足空間，令廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向更準(zhǔn),、力量更集中,，必將對(duì)廣東省今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三大特點(diǎn)：快,、新,、實(shí)
陳鴻宇認(rèn)為，“四十條”主要體現(xiàn)了三大特點(diǎn)：快,、新,、實(shí)。
“快”,，是因?yàn)閺V東是在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班后第一個(gè)出臺(tái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式文件的省份,。
“新”，則體現(xiàn)在文件帶有很強(qiáng)的前瞻性,，對(duì)未來(lái)廣東科學(xué)發(fā)展中所存在的深層次問(wèn)題提前作出相應(yīng)部署,，提出新的思路,。
“實(shí)”，一方面是指“四十條”中凝聚了2008年以來(lái),，特別是去年以來(lái)廣東成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要思路及好的經(jīng)驗(yàn)做法,，并將之系統(tǒng)化，提出具體實(shí)施意見(jiàn),；另一方面,，這些措施做法立足廣東的發(fā)展階段，已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),，切合廣東實(shí)際,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
“四十條”為何選在此時(shí)推出
為什么“四十條”早不出臺(tái),、晚不出臺(tái),，偏偏選在這個(gè)時(shí)機(jī)推出？廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么“必須現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)”,？陳鴻宇認(rèn)為，這要從分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期問(wèn)題開(kāi)始說(shuō)起,。
陳鴻宇說(shuō),，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高峰期時(shí),，很多矛盾被掩蓋,，市場(chǎng)較為活躍，市場(chǎng)機(jī)遇較多,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不愿意下力氣去轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。而在經(jīng)濟(jì)陷入低谷期時(shí)，困難很多,，企業(yè)成本加大,、產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)倒逼機(jī)制此時(shí)開(kāi)始起作用,。由于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要付出一定成本,，“轉(zhuǎn)方式”、調(diào)結(jié)構(gòu)要兼顧的因素較多,，“所以說(shuō),，在高峰期和低谷期，都不是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最適宜和功效最好的時(shí)期,?！?/p>
陳鴻宇指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇和增長(zhǎng)期時(shí),，有兩個(gè)有利的因素：一方面是通過(guò)倒逼機(jī)制,，在危機(jī)時(shí)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的癥結(jié)所在,，掃清了思想上的障礙，對(duì)政府的引導(dǎo)作用也認(rèn)識(shí)得更加清楚,；另一方面是經(jīng)濟(jì)上升期時(shí),，企業(yè)正在追加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在轉(zhuǎn)好,，這時(shí)候正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)。
“去年國(guó)家出臺(tái)了一系列寬松的財(cái)政政策,，后續(xù)效應(yīng)延續(xù)到今年,，因此，現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)非常有利的時(shí)機(jī),。省委,、省政府出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)，非常及時(shí),?！标慀櫽钫f(shuō)。