幸福廣東評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布 粵東西北與珠三角地區(qū)差距縮小
昨日,，廣東省統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布《2011年建設(shè)幸福廣東綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。測(cè)算結(jié)果顯示,，全省各市建設(shè)幸福廣東的水平連年提高,，發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)中趨快，區(qū)域間差距縮小,，各方面取得了較大進(jìn)展,。
去年2月，我省發(fā)布首份建設(shè)幸福廣東綜合評(píng)價(jià)報(bào)告,，“首份報(bào)告發(fā)出后對(duì)全省各地市觸動(dòng)很大,，一些地市很快行動(dòng)起來(lái)，查漏補(bǔ)缺,，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施,，幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的價(jià)值導(dǎo)向和指揮棒作用開(kāi)始發(fā)揮出來(lái)?！笔〗y(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
亮點(diǎn)一
發(fā)展進(jìn)程
15市綜合指數(shù)同比提高
建設(shè)幸福廣東水平提升
報(bào)告顯示，總體而言,，2011年建設(shè)幸福廣東指數(shù)穩(wěn)中有升,，呈現(xiàn)水平提升、發(fā)展加快的特點(diǎn),。
2010-2011年,，建設(shè)幸福廣東綜合指數(shù)珠三角地區(qū)從80.89上升到81.90,，提升1.01個(gè)百分點(diǎn)；粵東西北地區(qū)從79.19上升到80.94,，提升1.75個(gè)百分點(diǎn),。水平指數(shù)珠三角地區(qū)從72.83上升到75.05，提升2.22個(gè)百分點(diǎn),；粵東西北地區(qū)從71.99上升到74.32,，提升2.33個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展指數(shù)珠三角地區(qū)從106.98上升到108.22,，升幅提升1.24個(gè)百分點(diǎn),；粵東西北地區(qū)從104.77上升到107.20，升幅加快2.43個(gè)百分點(diǎn),。
“這表明全省各市按照省委省政府的部署,，加大民生投入，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,，集中力量為人民群眾辦好十件民生實(shí)事,，幸福廣東各項(xiàng)工作取得好成效?！眻?bào)告負(fù)責(zé)人,、省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師邱俊表示。
據(jù)了解,，“建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”將全省21地市按珠三角和粵東西北分為兩類地區(qū),，并分別設(shè)置類別指標(biāo)和差別權(quán)重。其中,，水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)合成為綜合指數(shù),。指標(biāo)體系共設(shè)有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和48個(gè)二級(jí)指標(biāo)，囊括經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)、文化,、教育等多個(gè)方面,。這均為客觀指標(biāo)體系，主觀指標(biāo)體系采取的是問(wèn)卷調(diào)查方式,。
亮點(diǎn)二
區(qū)域協(xié)調(diào)
區(qū)域,、領(lǐng)域間差距縮小
幸福水平趨于靠近
報(bào)告指出，2010-2011年建設(shè)幸福廣東綜合評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)域間,、領(lǐng)域間變異系數(shù)差異縮小,，趨于靠近。
從區(qū)域間看,，按綜合指數(shù)測(cè)算,，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)變異系數(shù)之差從0.5個(gè)百分點(diǎn)縮小為0個(gè)百分點(diǎn),。按水平指數(shù)測(cè)算，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)變異系數(shù)之差從2.4個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.2個(gè)百分點(diǎn),。按發(fā)展指數(shù)測(cè)算，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)變異系數(shù)之差從0.9個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.3個(gè)百分點(diǎn),?！罢f(shuō)明2011年建設(shè)幸福廣東使區(qū)域間的差距有所縮小，有助于區(qū)域間均衡發(fā)展,?！鼻窨≈赋觥?/p>
從領(lǐng)域間看,，2010-2011年珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)綜合指數(shù)變異系數(shù)之差從0.8個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.2個(gè)百分點(diǎn),，水平指數(shù)變異系數(shù)之差從4.8個(gè)百分點(diǎn)縮小為1.0個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)之差從5.3個(gè)百分點(diǎn)縮小為4.0個(gè)百分點(diǎn),。這表明,，2011年部分落后領(lǐng)域投入加大，使其迅猛發(fā)展,，領(lǐng)域間差距縮小,。
從領(lǐng)域內(nèi)看，珠三角地區(qū)一級(jí)指標(biāo)綜合指數(shù),、水平指數(shù)變異系數(shù)縮小,，分別從13.0和17.4縮小為9.5和14.3，其主要原因是辦好十大民生實(shí)事使較落后的公用設(shè)施,、教育和文化大為改觀,，說(shuō)明補(bǔ)齊“短板”指標(biāo)可以增強(qiáng)各領(lǐng)域趨于協(xié)調(diào)發(fā)展?；洊|西北地區(qū)一級(jí)指標(biāo)綜合指數(shù),、水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)的變異系數(shù)均有所降低,，分別從12.2,、22.2和11.1下降為9.3、15.3和5.1,，主要原因是粵東西北地區(qū)加大了短板領(lǐng)域投入,，社會(huì)保障指標(biāo)提升，縮小與其他指標(biāo)之間的差距,。
亮點(diǎn)三
“短板”補(bǔ)長(zhǎng)
倒逼機(jī)制發(fā)揮作用
落后狀況得到扭轉(zhuǎn)
從2010-2011年“短板”指標(biāo)看,，落后狀況得到扭轉(zhuǎn)。
在一級(jí)指標(biāo)水平指數(shù)中,，珠三角地區(qū)公用設(shè)施水平指數(shù)從52.37提高到59.10,，提高6.73個(gè)百分點(diǎn),，其主要原因是每萬(wàn)人擁有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、城市每萬(wàn)人公交車輛擁有量提高,；社會(huì)服務(wù)水平指數(shù)從52.90提高到57.48,，提高4.58個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是困難群眾救助覆蓋率從21.38%提高到28.65%,，每萬(wàn)人持證社工人數(shù)從1.03人提高到1.31人,，每萬(wàn)人行政效能投訴量從0.48件提高到0.61件。
粵東西北地區(qū)教育和文化水平指數(shù)從51.93提高到58.87,，提高6.94個(gè)百分點(diǎn),，其主要原因是義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率從27.64%提高到37.19%，每萬(wàn)人有文化設(shè)施從424.08平方米提高到559.58平方米,。這說(shuō)明,，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)重視短板建設(shè)投入，分別在公用設(shè)施,、社會(huì)服務(wù)和教育和文化上抓緊建設(shè),，初步扭轉(zhuǎn)了落后狀況。
在一級(jí)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)中,，珠三角地區(qū)權(quán)益保障和社會(huì)保障改變了低速狀態(tài),，發(fā)展加快?；洊|西北地區(qū)消費(fèi)和住房指數(shù)從99.71提高到101.54,，升幅提高1.83個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是城鎮(zhèn)保障性住房任務(wù)完成率從90.58%提高到100%.
專家釋疑
排名高低不完全代表幸福水平
“從報(bào)告來(lái)看,，我們很高興地看到,，幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)體系已成為各地發(fā)展的‘指揮棒’和價(jià)值導(dǎo)向，這表明建設(shè)幸福廣東不是一句空口號(hào),，各地已在切實(shí)行動(dòng)起來(lái),。”省政府參事,、省委黨校教授陳鴻宇在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出,。
陳鴻宇同時(shí)指出，幸福測(cè)評(píng)報(bào)告（分客觀部分和主觀部分）每年發(fā)布,，給各地市提供參照,，有利于激勵(lì)和鞭策各地切實(shí)推動(dòng)建設(shè)幸福廣東進(jìn)程?！白龅煤玫?，繼續(xù)保持和加強(qiáng)；不足的,，要加快發(fā)展,，補(bǔ)上短板,。可以一一比照,、檢查自己工作,。”
“不過(guò)要強(qiáng)調(diào)的是,，地市排名高低不完全代表幸福水平,。”陳鴻宇表示,，比如，有個(gè)地市在某一指標(biāo)上上升很快,，代表該地市在那一年有大的突破,，但不代表它過(guò)去發(fā)展就很好，也可能正是基礎(chǔ)偏弱,。
陳鴻宇還特別提到,，幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)體系還在不斷完善中，2011年便進(jìn)一步規(guī)范了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源,、統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法,，對(duì)地市排名會(huì)有一定影響?！八?，各地市不要太在意座次排名，而應(yīng)把注意力放到自身發(fā)展上來(lái),?！?/p>
■透視
綜合指數(shù)
地市排名變化大
報(bào)告照例發(fā)布了21市排名：珠三角地區(qū)深圳位列第一，惠州,、廣州位列第二,、第三?；洊|西北地區(qū)韶關(guān)位列第一,，云浮、陽(yáng)江位列第二,、第三,。
報(bào)告表明，深圳綜合指數(shù)位列第一的領(lǐng)域有就業(yè)和收入,、教育和文化,、公用設(shè)施，惠州綜合指數(shù)位列第一的領(lǐng)域有醫(yī)療衛(wèi)生和健康,、社會(huì)保障,、社會(huì)安全,、人居環(huán)境，廣州綜合指數(shù)中社會(huì)保障,、社會(huì)服務(wù)位列第二,。2010-2011年，惠州,、深圳綜合指數(shù)升幅較大,，分別從79.90和80.88提高到84.75和85.39，提高4.85個(gè)和4.51個(gè)百分點(diǎn),，在珠三角地區(qū)中的位次也由此分別上升5位和3位,。
韶關(guān)綜合指數(shù)位列第一的領(lǐng)域有教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康,、公用設(shè)施,，云浮綜合指數(shù)位列第一的領(lǐng)域有社會(huì)保障，陽(yáng)江綜合指數(shù)位列第一的領(lǐng)域有社會(huì)服務(wù),。2010-2011年,，茂名和韶關(guān)綜合指數(shù)升幅較大，分別從76.73和80.57上升到81.94和84.91,，提高5.21個(gè)和4.34個(gè)百分點(diǎn),，在粵東西北地區(qū)中的位次也由此分別上升7位和3位。
“深圳這次上升至第一位,，主要在文化衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)力度比較大,，特別是2011年把大運(yùn)會(huì)所建的體育設(shè)施數(shù)據(jù)加進(jìn)來(lái)后，改變特別明顯,。2010年,，廣州排珠三角第一位，當(dāng)時(shí)也有亞運(yùn)會(huì)的促進(jìn)作用,?！鼻窨》治稣f(shuō)。
■焦點(diǎn)
幸福建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨協(xié)調(diào)
幸福指數(shù)與人均GDP相關(guān)性提高
在去年發(fā)布的首份報(bào)告中,，珠三角出現(xiàn)幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“倒掛”的現(xiàn)象,。在2011年，幸福指數(shù)與人均GDP相關(guān)性提高,，這說(shuō)明,，幸福廣東建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于同步。
報(bào)告表示,，將21市的人均GDP與綜合指數(shù),、水平指數(shù)做對(duì)比，綜合指數(shù)與人均GDP排序完全一致的約占9.5%，排序差1-3位的占66.7%,，排序差4-6位的占9.5%,，排序差7-11位的占14.3%；水平指數(shù)與人均GDP排序一致的約占14.3%,，排序差1-3位的占57.1%,，排序差4-6位的占19.0%，排序差7-11位的占9.5%.其中,，珠三角地區(qū)綜合指數(shù)與人均GDP排序差在3名以內(nèi)的占比,，從2010年的88.9%下降至77.8%；水平指數(shù)與人均GDP排序差在3名以內(nèi)的占比,，2010年與2011年均為77.8%.
粵東西北地區(qū)綜合指數(shù)與人均GDP排序差在4名以內(nèi)的占比,，從2010年的66.7%上升至75.0%；水平指數(shù)與人均GDP排序差在4名以內(nèi)的占比,，2011年與2010年均為66.7%.總體而言,，2011年與2010年相比，珠三角地區(qū)綜合指數(shù)與人均GDP相關(guān)性略有下降,，水平指數(shù)與人均GDP相關(guān)性持平；粵東西北地區(qū)綜合指數(shù)與人均GDP相關(guān)性有所提高,，水平指數(shù)與人均GDP相關(guān)性持平,。
從各市綜合指數(shù)與人均GDP排序差看，全省有7個(gè)市綜合指數(shù)超越人均GDP.其中,，珠三角地區(qū)中的惠州,、東莞和江門(mén)分別超越5位、2位和1位,?；洊|西北地區(qū)的梅州、云浮,、韶關(guān)分別超越8位,、7位和3位，潮州超越1位,。說(shuō)明上述7市能夠充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛力,，統(tǒng)籌好幸福廣東建設(shè)。
“報(bào)告表明,，各地已實(shí)實(shí)在在地行動(dòng)起來(lái),，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地市,，在民生投入,、社會(huì)建設(shè)等方面也在發(fā)力，所以幸福指數(shù)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提升起來(lái)?！笔≌畢⑹?、省委黨校教授陳鴻宇指出。
“短板”仍制約幸福水平
肇慶六類指標(biāo)低于珠三角
在一級(jí)指標(biāo)水平指數(shù)中,，2011年珠三角地區(qū)社會(huì)服務(wù),、公用設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和健康,，粵東西北地區(qū)教育和文化,、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障屬于“短板”指標(biāo),。珠三角地區(qū)社會(huì)服務(wù)水平指數(shù)為57.48,，比平均值（73.97）低16.49個(gè)百分點(diǎn)；公用設(shè)施水平指數(shù)為59.10,，比平均值低14.87個(gè)百分點(diǎn),；醫(yī)療衛(wèi)生和健康水平指數(shù)為69.83，比平均值低4.14個(gè)百分點(diǎn),?；洊|西北地區(qū)教育和文化水平指數(shù)為58.87，比平均值（73.88）低15.01個(gè)百分點(diǎn),；社會(huì)服務(wù)水平指數(shù)為60.72,，比平均值低13.16個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障水平指數(shù)為67.53,，比平均值低6.35個(gè)百分點(diǎn),。
在一級(jí)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)中，2011年珠三角地區(qū)消費(fèi)和住房,、社會(huì)安全,、醫(yī)療衛(wèi)生和健康，粵東西北地區(qū)消費(fèi)和住房,、權(quán)益保障發(fā)展速度緩慢,。珠三角地區(qū)消費(fèi)和住房發(fā)展指數(shù)為97.08,，比平均值（109.48）低12.40個(gè)百分點(diǎn),；社會(huì)安全發(fā)展指數(shù)為101.68，比平均值低7.80個(gè)百分點(diǎn),；醫(yī)療衛(wèi)生和健康發(fā)展指數(shù)為103.63,，比平均值低5.85個(gè)百分點(diǎn)?；洊|西北地區(qū)消費(fèi)和住房發(fā)展指數(shù)為101.54,，比平均值（107.09）低5.55個(gè)百分點(diǎn),；權(quán)益保障發(fā)展指數(shù)為102.97，比平均值低4.12個(gè)百分點(diǎn),。
從各市一級(jí)指標(biāo)綜合指數(shù)與平均值的偏離情況看,，珠三角地區(qū)肇慶市綜合指數(shù)排名居末，其六類一級(jí)指標(biāo)低于珠三角平均水平,，特別是公用設(shè)施,、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)和收入,，分別低于平均值14.77個(gè),、6.93個(gè)、6.19個(gè)百分點(diǎn),，“短板”指標(biāo)對(duì)綜合指數(shù)負(fù)面影響較大,，直接拉低幸福水平，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地補(bǔ)齊“短板”,，爭(zhēng)取后來(lái)居上,。
同時(shí)，部分指標(biāo)還出現(xiàn)下降,。從水平指數(shù)看,，個(gè)別指標(biāo)下降。珠三角地區(qū)消費(fèi)和住房,、醫(yī)療衛(wèi)生和健康下降幅度較大,。如，消費(fèi)和住房水平指數(shù)從2010年的87.38下降為2011年的75.08,，降低12.30個(gè)百分點(diǎn)
從發(fā)展指數(shù)看，珠三角地區(qū)教育和文化,、社會(huì)安全下降幅度大,。教育和文化發(fā)展指數(shù)從2010年的121.78下降為2011年的110.82，升幅降低10.96個(gè)百分點(diǎn),。社會(huì)安全發(fā)展指數(shù)從2010年的105.95下降為2011年的101.68,，升幅降低4.27個(gè)百分點(diǎn)?；洊|西北地區(qū)教育和文化,、社會(huì)安全發(fā)展指數(shù)下降幅度較大。
報(bào)告分析,，部分指標(biāo)水平和發(fā)展指數(shù)下降的原因,，一是2011年物價(jià)普遍上升，影響到居民消費(fèi)和住房改善,；二是部分市投資公用設(shè)施,，改善人居環(huán)境,，如廣州、深圳體育場(chǎng)館和潮汕機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目竣工后投入規(guī)模成了基數(shù),；三是部分市民主法制建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié),，社會(huì)環(huán)境、社會(huì)安全與文明機(jī)制,、公共正義的要求還有差距,。