全國新一輪的機(jī)構(gòu)改革獲廣泛贊譽(yù) 廣東經(jīng)驗(yàn)獲肯定
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,。
“國務(wù)院的改革方案是對(duì)廣東改革的充分肯定，也將進(jìn)一步推動(dòng)廣東加快改革的步伐,?！比珖舜蟠?、省發(fā)改委主任李春洪表示，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案總結(jié)和吸收了廣東的經(jīng)驗(yàn),，比如大部門的改革,，廣東最先在深圳、順德等地試點(diǎn),。
另外,，在培育和發(fā)展社會(huì)組織、商事登記制度改革等方面,，廣東也走在全國前列,。前者，省委,、省政府專門出臺(tái)文件成立了社工委,；后者，相關(guān)試點(diǎn)從順德,、橫琴到東莞,、惠州、深圳,，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大,，取得了良好效果。
全國新一輪的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng),。對(duì)于廣東是否會(huì)根據(jù)國務(wù)院方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，李春洪表示，國務(wù)院并未要求地方職能部門全部對(duì)口,，“這為地方改革留下了空間”,。“我們要認(rèn)真研究,、深刻領(lǐng)會(huì)這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神,，根據(jù)廣東實(shí)際情況，實(shí)事求是,，穩(wěn)步推進(jìn)廣東的改革”,。
合并機(jī)構(gòu)
理順體制“一竿子插到底”
近年來，食品安全領(lǐng)域的問題不斷涌現(xiàn),，涉及監(jiān)管部門達(dá)10多家,，使食品監(jiān)管體制“九龍治水”、甚至被戲稱為“幾個(gè)部門管不好一頭豬”,。
本輪機(jī)構(gòu)改革中,，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域成為備受關(guān)注的議題。根據(jù)改革方案,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，將以前分散的,、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門整合,，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
“這次機(jī)構(gòu)改革改到了我們的心坎里,，改得很好,、很痛快！我舉雙手贊成,！”全國人大代表,、中國工程院院士鐘南山指出，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，把國家食安辦,、工商、食品藥品監(jiān)管,、質(zhì)檢等部門的相關(guān)職能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn),、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)“一竿子插到底”,，這是非常大的進(jìn)步。他認(rèn)為,，成立食品藥品監(jiān)督管理總局,，有點(diǎn)類似于歐洲“從頭管到尾”的體系，分工明確,。此番改革進(jìn)一步理順體制后,，部門利益將大大減少，為真正地嚴(yán)格執(zhí)法建立了很好的平臺(tái),。
本次機(jī)構(gòu)整合還涉及：鐵路政企分開,、組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、組建國家新聞出版廣電總局,、重組國家海洋局,、重組國家能源局。
著名的“專家部長”,，全國人大代表,、原衛(wèi)生部副部長黃潔夫?qū)πl(wèi)生部與計(jì)生委的職能合并高度肯定，認(rèn)為這將為進(jìn)一步改革營造新氛圍,。他表示,，中央這個(gè)決定非常正確，這一方案是在大衛(wèi)生框架下的考慮,，也是從衛(wèi)生健康統(tǒng)籌角度的考慮,?！耙郧坝?jì)生委就曾經(jīng)掛在衛(wèi)生部下面，現(xiàn)在合并也是考慮到一定的醫(yī)療技術(shù)問題,，比如結(jié)扎等都是醫(yī)學(xué)問題,，所以合到一起是很合適的”。
全國人大代表,、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院教授雷曉凌認(rèn)為,，幾大部門整合得很好，進(jìn)一步明確了職責(zé),。她認(rèn)為,，目前的食品安全法量刑、處罰還不夠嚴(yán)厲,，建議考慮到通貨膨脹因素,，按照年?duì)I業(yè)額、月營業(yè)額的一定比例量刑,。如果食品安全危害到公共健康和人身安全,，就等同于犯罪，建議適用刑法,。
“大船調(diào)頭沒那么快,。”雷曉凌也指出,，機(jī)構(gòu)整合需要時(shí)間,，從中央到地方，可能要用一到兩年才能解決部門職能銜接問題,。
削權(quán)放權(quán)
讓全社會(huì)參與社會(huì)事務(wù)管理
減少和下放投資審批事項(xiàng),，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)……四個(gè)“減少”體現(xiàn)出向市場放權(quán),、向社會(huì)放權(quán)的思路。
“這次機(jī)構(gòu)改革出臺(tái)很及時(shí),，符合我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求,。”李春洪認(rèn)為,，其中至關(guān)重要的一點(diǎn)就是體現(xiàn)了“該放權(quán)的要放權(quán),，政府該保留的職能、該管住的事項(xiàng)還是要管好”,。
李春洪說,，從改革方案來看，一部分職能被中央政府下放到地方,，目的是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,，比如國務(wù)院向省下放部分審批權(quán),。另外，把部分職能在同級(jí)政府各職能部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分配,，按“一件事一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則來進(jìn)行整合,，相同或相近的職責(zé)和業(yè)務(wù)就由一個(gè)部門來負(fù)責(zé)，這就解決了職責(zé)不清,、交叉重疊,、行政效率不高的問題。比如能源局和電監(jiān)會(huì)的合并,，把分散在有關(guān)部門對(duì)食品藥品監(jiān)管職能整合起來,。“這樣減少了過去的職責(zé)不清或交叉所帶來的互相推諉,、扯皮等效率不高,、管理不到位的問題”。
改革方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”,，并給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地,，對(duì)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對(duì)口。
“這次改革與以往所不同的是,，首次提出政府要向社會(huì)放權(quán),，要讓社會(huì)力量來參與社會(huì)事務(wù)的管理?！崩畲汉橹赋觯^去政府機(jī)構(gòu)改革,，只是把職能在上下級(jí)政府或同級(jí)部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移,，但這次有部分職能要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為,，能否鞏固這次改革的成果,，關(guān)鍵在于社會(huì)組織能否“接住”這部分職能。
李春洪表示,，歷次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和突出的矛盾來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的,，這次也是如此。他還特別提到,，今年全國兩會(huì)期間代表委員所反映的政府職能轉(zhuǎn)變問題在這次改革方案中均有所體現(xiàn),。
他同時(shí)指出，雖然政府簡政放權(quán)了,，但面臨的壓力和任務(wù)反而更重了,。他說，職能轉(zhuǎn)變后對(duì)政府提出了新要求,，比如改善和加強(qiáng)宏觀管理,，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的制定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研判、制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和全局性事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理等等,。
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