粵取消企業(yè)投資項目核準 2015年審批事項減70％
在今年全國兩會上,，國務院機構改革方案引發(fā)中外高度關注，其核心目標便是轉變政府職能,。作為改革先行地,，廣東正在積極貫徹中央精神，穩(wěn)步全面推進這項改革,。記者昨日從省發(fā)改委獲悉,，《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）經(jīng)省政府同意印發(fā)實施，相關4個配套文件由省發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行,。
根據(jù)《改革方案》,，取消省管權限內(nèi)企業(yè)投資項目核準，改為備案制,。除需報國家核準的項目外,，將我省核準權限內(nèi)的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準,，改為備案管理,。
厘清政府與市場、政府與社會的關系
省發(fā)改委相關負責人表示,，本次改革的核心和內(nèi)涵,，就是按照黨的十八大關于堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的要求，進一步厘清政府與市場,、政府與社會的關系,，探索綜合運用行政、法律,、市場,、經(jīng)濟等手段對企業(yè)投資進行管理。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和社會組織的協(xié)同自治作用,，最大限度地減少政府對微觀事務的干預,，強化政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務,、維護社會公平正義轉變,。
《改革方案》指出，本次改革的總體目標和任務,，就是要著力構建與國際通行規(guī)則相適應的法治化,、國際化營商環(huán)境，努力形成市場開放公平,、規(guī)范有序,，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務高效,、監(jiān)管有力的管理格局,，讓企業(yè)成為真正的投資主體，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,。
改革涉及20多個部門40多個審批事項
據(jù)省發(fā)改委介紹,，本次改革是企業(yè)投資管理體制上的一次全新嘗試和探索，內(nèi)容豐富,，涉及面廣,，是一次系統(tǒng)性、全流程的改革,。
《改革方案》的一大亮點是減少前置審批,，將項目的審批流程由“串聯(lián)”改為各審批部門“并聯(lián)”同步辦理，這將大大縮短審批時間,。改革內(nèi)容涉及現(xiàn)行企業(yè)投資管理的主要行政審批部門,，包括發(fā)展改革、國土,、環(huán)保,、建設、規(guī)劃等20多個部門40多個審批事項,，涵蓋立項階段,、報建階段和竣工階段等項目建設管理全流程，要求各個部門精簡手續(xù),，優(yōu)化流程,，網(wǎng)上辦理，協(xié)調(diào)配合,，共同推進,。
《改革方案》還提出，要公平公正配置資源,，將具有一定投資回報的公共事業(yè)項目通過公開招標選擇投資主體。引入社會組織協(xié)同管理,，在項目的報建和驗收環(huán)節(jié),，通過設立具有專門職能的法定機構審查，與行政部門審查并行,，由企業(yè)自主選擇,。
省發(fā)改委上述負責人表示，推動政府職能轉變是這項改革的核心所在,?！陡母锓桨浮访鞔_要求，改善政府服務，設定企業(yè)投資政務服務機構,，為企業(yè)無償提供投資咨詢服務,，以“寬進嚴出”為導向，推動政府從管理向服務轉變,，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變,。
省政府明確要求，各地,、各有關部門要根據(jù)《改革方案》部署,，認真梳理審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程,，在2013年6月之前抓緊制定本地,、本部門具體實施辦法。改革后,，力爭到2015年,，審批事項壓減70％左右，項目辦理時限總體縮短50%左右,，實現(xiàn)地級市以上投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達90％,。
《改革方案》十二項內(nèi)容
《改革方案》具體包括十二個方面內(nèi)容：
一是取消省權限內(nèi)企業(yè)投資項目核準。將我省核準權限內(nèi)的28類項目進行分類改革,，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準,，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目改為競爭性配置,。
二是改革企業(yè)投資項目備案制,，簡化鼓勵類、允許類項目備案手續(xù),，推行網(wǎng)上在線備案,，減少自由裁量權。
三是建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程,，項目備案,、規(guī)劃選址、用地預審,、環(huán)境影響評價等手續(xù)全部改為同步“并聯(lián)”辦理,。
四是對交通、能源,、城建,、社會事業(yè)等涉及公共資源的領域項目，實行競爭性配置,。
五是強化規(guī)劃體系的指引作用,，加強各類專項規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策,、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等方面的銜接,。
六是優(yōu)化用地審批流程,。
七是簡化項目規(guī)劃報批手續(xù)。
八是改進環(huán)評制度,。
九是改革各類報建及驗收事項管理,，建立行政部門審查與法定機構審查兩種審查方式并行的模式。
十是簡化外商投資項目和企業(yè)境外投資項目管理,。
十一是全面推行企業(yè)投資項目全流程網(wǎng)上辦理,，讓權力在陽光下運行。
十二是健全“指導,、服務,、監(jiān)管”三位一體的管理體系，建立企業(yè)投資項目事前咨詢制度,。
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