粵推進(jìn)社會組織改革 力爭超半數(shù)可承接政府轉(zhuǎn)移職能
“抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案,，”3月18日,，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議對下一步社會組織登記管理體制改革提出了要求。
“如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置,，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場,、與社會之間的關(guān)系。說白了,，就是市場能辦的,，多放給市場。社會可以做好的,，就交給社會,。政府管住、管好它應(yīng)該管的事,?！崩羁藦娍偫碓?月17日回答新加坡聯(lián)合早報記者提問時如是說。
改革之帆高高揚起,，作為排頭兵,、先行地和實驗區(qū)，在社會管理創(chuàng)新方面,，廣東已率先邁出步伐,。
加快社會組織自治化進(jìn)程
省民政廳廳長劉洪說,，近年來，我省民政部門深入推進(jìn)社會組織改革發(fā)展,，加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè),，不斷完善專業(yè)社工服務(wù)，在民政領(lǐng)域加強和創(chuàng)新社會管理方面,，走在全國前列,。
從去年7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外,，我省已將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,，社會組織不再需要找主管單位這個“婆婆”，可以直接向民政部門申請成立,。
劉洪說,，改革為社會組織松綁，并通過出臺各項培育扶持措施,，激發(fā)了社會組織協(xié)同社會管理的正能量,。當(dāng)前和今后一段時期，將認(rèn)真貫徹落實全國兩會精神,，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措,，勇于探索新路、先行先試,，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用,。推進(jìn)社會組織“政社分開”,，鞏固和完善行業(yè)協(xié)會“去行政化”、“去壟斷化”,，加快社會組織自治化,、民間化進(jìn)程。
省社工委專職副主任劉潤華認(rèn)為,，從全國來看,，廣東引領(lǐng)了社會組織的改革，而此次國家層面的社會組織改革也借鑒了很多廣東的經(jīng)驗,。廣東社會組織的改革是一個持續(xù)不斷的過程,，“去行政化”就是要剪斷社會組織與政府間的各種利益聯(lián)系，還原其民間組織的本來面目,?！叭艛嗷本褪且纬梢环N競爭性的機制。
政府主動向社會讓渡空間
劉洪說,，在引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展方面,，將進(jìn)一步加強規(guī)范管理,，建立健全以法人治理為核心、公信力建設(shè)為目標(biāo)的法治規(guī)制,。健全各類型社會組織法人治理制度,、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，形成民主自治,、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管的綜合治理機制。引導(dǎo)社會組織下沉基層,，增強社會服務(wù)能力,，推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，力爭50%以上社會組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)和條件,。
劉潤華認(rèn)為,，之前的機構(gòu)改革只講政府自身設(shè)置、職能如何優(yōu)化,，但這次改革卻清晰地指向了向社會放權(quán),，將推動四類社會組織可以直接由民政部門登記，這是了不起的改革,，必將極大地推進(jìn)社會組織的發(fā)展和發(fā)揮作用,。通過體制機制創(chuàng)新，將告別與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理模式,。
“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，經(jīng)濟和社會日趨多元，由政府包打天下的社會管理模式已經(jīng)不靈了,，現(xiàn)在就是要確立與市場經(jīng)濟改革方向相適應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu),。”劉潤華認(rèn)為,，在新的社會治理結(jié)構(gòu)下,，政府要主動向社會讓渡空間，只要社會能夠自我調(diào)節(jié)和管理的事務(wù),，政府都要盡量放手,，盡量交給社會去管。政府騰讓的空間必須要有承接的主體,，顯然,，社會組織是一種非常重要的承接主體。
他表示,，社會組織是雙刃劍,，監(jiān)管體制需要逐步完善，社會也需要凝聚共識。放開社會組織登記要循序漸進(jìn),，在一些敏感度相對較低的社會組織先行改革有利于形成共識,，應(yīng)鼓勵一些具有明顯社會意義的社會組織率先開放、率先發(fā)展,。下一步,，省社工委將在為社會組織創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上繼續(xù)發(fā)揮作用。
五類社會組織優(yōu)先發(fā)展
據(jù)了解,，按照分類指導(dǎo)原則,，工商經(jīng)濟類、公益慈善類,、社會服務(wù)類,、群眾生活類、樞紐型社會組織將得到重點培育,、優(yōu)先發(fā)展,。通過使用社會組織信用管理共享系統(tǒng)等信息化手段，可以掌握社會組織的信用狀況,，讓守法守信的社會組織在競爭中勝出,，推動行業(yè)自律和優(yōu)勝劣汰。
省社會組織黨委副書記陳欽城說,，應(yīng)充分發(fā)揮不同類別社會組織的積極作用,。行業(yè)協(xié)會應(yīng)突出行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求,，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，民辦非企業(yè)單位應(yīng)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足教育培訓(xùn),、文化,、群眾醫(yī)療等需求，基金會應(yīng)突出扶危濟困,、慈善救助、捐資助學(xué),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的作為,，城鄉(xiāng)基層社會組織要突出服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧,、維護(hù)穩(wěn)定,。
陳欽城表示，社會組織的發(fā)展呼喚政府給予更多的扶持,，建議各級政府都建立扶持社會組織發(fā)展專項資金和社會組織公益創(chuàng)投資金,，重點用于扶持社會組織發(fā)展。增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇,。盡快建立社會組織工作人員勞動用工制度,，完善人員流動聘用、戶籍管理,、檔案管理,、職稱評定、福利保障,、權(quán)益保障等具體政策措施,，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。
“三社聯(lián)動”互相促進(jìn)
有學(xué)者把“社工”,、“社區(qū)”,、“社會組織”比喻為拉動社會管理創(chuàng)新的三駕馬車。在實踐中,，“三社聯(lián)動”發(fā)揮的積極作用,，越來越受到社會的認(rèn)可。
劉洪介紹,，民政部門將探索建立“三社聯(lián)動”的工作機制,，以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居委會為樞紐,，以社會組織為支撐,，以專業(yè)社會工作服務(wù)為提升，通過政府購買服務(wù),、民間運營等方式,，實現(xiàn)社區(qū)居委會、社會組織和社工人才的有效聯(lián)動,、互相促進(jìn),。在這個格局下，社區(qū)服務(wù)供給由政府出資購買,，由社區(qū)居委會引領(lǐng)帶動,，“三社”聯(lián)動互補。
“圍繞增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,，需要繼續(xù)深化基層社會管理體制改革,，”劉洪說“厘清街道與社區(qū)居委會權(quán)責(zé)，推行行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度,，可以減輕社區(qū)居委會的行政負(fù)擔(dān),，強化社區(qū)自治組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會樞紐作用,?！?/p>
劉潤華也認(rèn)為，在保留街道辦事處的情況下，可以對街道辦事處與社區(qū)居委會實行功能差異化,，由街道辦事處兜底承接政府下延到社區(qū)的各種工作,。“從表面上看層級沒減少,，但由于居委會的行政性工作被街道辦事處攔截住了,，從工作層面上看等于減少了層級。其中,，更重要的意義是推進(jìn)居委會去行政化,。”
此外,，鼓勵范圍較大的社區(qū)業(yè)主委員會和居委會融合也將提上議事日程,。劉潤華說，業(yè)主委員會實際上也是基層自治組織,，是圍繞著業(yè)權(quán)展開的自治,。物業(yè)管理社區(qū)已經(jīng)越來越普遍了。盡管現(xiàn)在存在很多問題,，但通過業(yè)主自治實現(xiàn)群眾自治是一個很好的途徑,。省社工委與相關(guān)部門已經(jīng)形成共識，將嘗試通過制度設(shè)計來整合,?！?/p>
據(jù)了解，省社工委接下來將在社會建設(shè)上鼓勵改革的有30多個領(lǐng)域,，這些領(lǐng)域是在對各級部門多達(dá)三四輪的征求意見基礎(chǔ)上形成的,，是對基層改革的一個指引，沒有強制性要求,。