公路網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)聯(lián)外通 粵東西北與珠三角距離縮至3小時
“三大抓手”撬動粵東西北加快發(fā)展！《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（簡稱《決定》）抓住區(qū)域振興發(fā)展三大關(guān)鍵點：交通區(qū)位,、工業(yè)帶動,、城市發(fā)展,，以此作為撬動粵東西北加快發(fā)展的杠桿，形成合力,、實現(xiàn)突破,。一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速交通運輸體系,，顯著改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件,。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展,，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進程,。三是做大做強地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程,，打造區(qū)域發(fā)展的增長極,。真招實招一出，引起各方關(guān)注熱議,，南方日報今起推出三期報道,，沿著“三大抓手”推進的節(jié)奏，探尋粵東西北振興發(fā)展的步伐,。
在近日公布的《決定》中,，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”成為其中的一大關(guān)鍵詞，從縣縣通高速工程,，到鐵路項目建設(shè),，再到公用設(shè)施建設(shè)，《決定》在為粵東西北人民群眾提供一條條致富路的同時,，也為區(qū)域經(jīng)濟振興發(fā)展鋪設(shè)了一條條“陽光大道”,。
交通大會戰(zhàn)
完善高速公路高鐵網(wǎng)絡(luò)
一直以來，粵東西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況十分尷尬,，高速公路面積密度普遍偏低,，僅為全省平均水平的58%，不到珠三角的1/3.
因此,，要加快建設(shè)覆蓋全省,，外通內(nèi)連的快速交通網(wǎng)絡(luò)，使粵東西北與珠三角的通達距離縮短至2-3小時以內(nèi),，將會使粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位大為改善,，形成吸引資源要素集聚的新優(yōu)勢。
《決定》提出,，要大力推進縣縣通高速工程,，推動我省與周邊省份及中西部地區(qū)高速公路對接，2017年前基本建成規(guī)劃的跨省界高速公路，實現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)外通內(nèi)連,。提高公路等級,，實現(xiàn)各市中心城區(qū)30分鐘內(nèi)連通高速公路。推進鐵路項目建設(shè),，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網(wǎng),。
如今，廣東加快粵東西北高速公路建設(shè)的號角已經(jīng)吹響,，從今年年初提出的舉全省之力打響打贏全省高速公路建設(shè)的大會戰(zhàn),，到6月底開工的包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段、廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段和揭陽至惠來高速,，廣東以一種雷厲風行的速度開始基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè),。
《決定》特別提出粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目采取以省級投入為主、省市合建模式,，對省政府確定2013-2017年計劃建設(shè)的政府還貸高速公路和高鐵干線項目,，資本金原則按?。ú浚┦?：3比例出資,，工程任務(wù)完成過半各市資本金出資仍有困難的，可由省出面協(xié)調(diào)金融機構(gòu)融資解決市級資本金總額的50%,，“這樣一來,，由省級統(tǒng)籌解決的項目資本金實際上已達到85%，支持力度前所未有”,，省政府發(fā)展研究中心城市與產(chǎn)業(yè)處處長葉彤如是說,。
公共基礎(chǔ)設(shè)施
水電氣網(wǎng)絡(luò)完善全面推進
除了高速公路、軌道交通等交通建設(shè),，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為《決定》中重要的內(nèi)容,。
《決定》提出，加強中小城市,、工業(yè)集中區(qū),、重點城鎮(zhèn)供排水、供電,、供氣,、道路等公用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)污水處理,、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度,，2017年前，各縣建成1個垃圾處理廠,，實現(xiàn)市政公共設(shè)施基本配套,。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系。加快推進民生水利工程建設(shè),，確保2018年底實現(xiàn)村村通自來水,。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,。
以農(nóng)村電網(wǎng)改造為例，記者獲悉,，按照廣東電網(wǎng)公司規(guī)劃,，到2014年6月底，將全面完成全省應(yīng)改未改農(nóng)網(wǎng)改造升級,，重點解決過載及較為突出的低電壓問題,；2015年12月底，解決現(xiàn)有過載和低電壓問題,，基本建成安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進,、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng),。
近年來，粵東西北地區(qū)在大項目,、新興產(chǎn)業(yè)等帶動下,，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。比如粵東的汕頭,、揭陽已成為全省供電量超百億的地區(qū),；2012年，地處粵西的陽江供電量達64億千瓦時,，同比增長34.95%,，增幅居全省第一，成為名符其實的一匹黑馬,。隨著一批大項目相繼投產(chǎn),，陽江用電需求依然旺盛，今年1至6月,，供電量達35.82億千瓦時,，同比增長32.07%.
業(yè)內(nèi)專家表示，中小城市水電氣等公用設(shè)施建設(shè)看著事小,，卻是事關(guān)粵東西北振興發(fā)展的大事,，一方面，公用設(shè)施的建設(shè)成為粵東西北城市“擴容提質(zhì)”的基礎(chǔ),，同時它也成為吸納發(fā)達地區(qū)人才,、資金等發(fā)展要素的支撐。
社會公共服務(wù)
推動基本公共服務(wù)均等化
對于“無形的”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，《決定》也將之提到相當?shù)母叨取?/p>
根據(jù)《決定》,，粵東西北要推動社會事業(yè)發(fā)展進步，保障底線民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)服務(wù)和基本保障目標,，建立覆蓋全社會,、惠及全體公民的基本公共服務(wù)體系，“到2020年,，各市城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)比2010年翻一番,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”,。
省政府發(fā)展研究中心宏觀處副處長陳敏表示,，《決定》的一個突出亮點就是在強調(diào)發(fā)展社會事業(yè)時，集中體現(xiàn)在“推動全省基本公共服務(wù)均等化”這一重要抓手,，在客觀承認不同地區(qū),、城鄉(xiāng)、群體間存在合理差異的基礎(chǔ)上,，力爭實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合,，平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
此外,，《決定》還提出了推進社會事業(yè)發(fā)展進步許多實在管用的對策措施,，意在通過加大對粵東西北的公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機制,，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍等,。
《決定》在推進交通,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，還將著力提高基本公共服務(wù)供給效率，讓粵東西北人民學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,，從而為粵東西北實現(xiàn)跨越發(fā)展提供無形的支撐。
■專家訪談
○陳鴻宇（省政府參事,、省委黨校教授）：
打通交通“經(jīng)脈”一舉多贏
粵東西北經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因就是：廣東省的地貌特征影響交通運輸條件,，進而對經(jīng)濟發(fā)展形成掣肘。東西兩翼的區(qū)域中心距離珠三角和港澳地區(qū)的地理距離太長,，加重了運輸成本,，難以接收經(jīng)濟核心區(qū)的輻射帶動。如果用較短的時間改善交通條件,，粵東西北的營商,、宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境將會得到進一步優(yōu)化。
此外,，作為核心區(qū)域來說,，珠三角地區(qū)現(xiàn)在發(fā)展空間非常狹窄了。珠三角經(jīng)濟本身對土地資源的需求高,，如果粵東西北的交通基礎(chǔ)設(shè)施不改善,，投資環(huán)境沒有得到優(yōu)化，那么珠三角和粵東西北的雙邊關(guān)系就不能建立起來,，就會制約珠三角輻射帶動作用的發(fā)揮,，因此，打通交通“經(jīng)脈”既有利于粵東西北的經(jīng)濟發(fā)展,，又有利于珠三角的經(jīng)濟水平的轉(zhuǎn)型升級,。
我們知道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身能夠直接拉動當?shù)亟ㄖ刃袠I(yè)的需求,，同時建設(shè)需要大量勞動力投入,，這也為當?shù)貏?chuàng)造了新的就業(yè)崗位。更重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入可以改善民生,?；A(chǔ)設(shè)施除了交通、能源,、水電等行業(yè),，還將進一步延伸到教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、公租房的建設(shè)等，這將惠及老百姓的生活,，帶動老百姓消費的水平,，進而擴大內(nèi)需與消費。
大力推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在投入機制上需要更多的引入市場機制,，逐步減少政府干預(yù)因素。引入市場作為投資主體,，這樣投資質(zhì)量才能進一步提高,。同時，投資引入更多的社會力量與民營資本,，也有利于緩解各級地方政府的財政投入不足問題,。
此外，廣東投資結(jié)構(gòu)需要加以調(diào)整,，未來應(yīng)該把投資的方向與著力點跟廣東經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，扶持實體經(jīng)濟與中小微型企業(yè)的發(fā)展,，做大做強民營經(jīng)濟。如果把投資著眼點放在房地產(chǎn)或其他方面,，實體經(jīng)濟需要被漠視了,，投資質(zhì)量不佳將反過來影響廣東經(jīng)濟的發(fā)展。
○丁力（省社科院區(qū)域競爭力研究中心主任）：
投資粵東西北增強發(fā)展內(nèi)生動力
在廣東經(jīng)濟發(fā)展面上,，如果把珠三角看作一個省,，那么廣東投資水平和江蘇、山東相比是不差的,，以前廣東投資熱點主要集中在珠三角地區(qū),，而粵東西北的投資水平很低，如果把粵東西北看作一個省,，我們就可以發(fā)現(xiàn)粵東西北的發(fā)展水平和投資能力就相當于國內(nèi)的中西部地區(qū),。
廣東經(jīng)濟面臨著嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，珠三角地區(qū)很“熱”,，粵東西北地區(qū)很“冷”,，所以必須將投資建設(shè)的資源與項目進一步分享給粵東西北地區(qū)，加快由“構(gòu)造”到“再造”的步伐,，提升區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力,。
盡管省里大力提倡加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但如果從市場效益來講,，企業(yè)可能更愿意在珠三角地區(qū)投資,，因為投資回報效益很高。在粵東西北地區(qū)沒什么效益了,，如果建了高速公路沒有汽車跑,，那么市場資本就不愿意進入投資，這些需要加以考慮的,。因此,，要解決廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金難題,，政府仍然要在其中起“主導(dǎo)”作用,，目前省里提出的以省級投入為主、省市合建模式有利于解決這一市場難題,。
此外,，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生動力很弱，如果將一些重大項目轉(zhuǎn)移過去,，資本利潤將由發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)到欠發(fā)達地區(qū),，這將激發(fā)粵東西北地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟活力，防止區(qū)域間貧富差距的加大,，這反過來也將進一步提升粵東西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的擴容提質(zhì),。
■網(wǎng)友熱議
○良哥-LL：近日公布的廣東省《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》,，不在于投入多少錢、多少人力,、物力去振興,。更深的意義在于省的領(lǐng)導(dǎo)能認識到：如果只是珠三角9市的強大，而環(huán)珠三角12個地級市積弱,，廣東省根本就上不了經(jīng)濟強省的臺階,。過去多年無法完成的大業(yè)，這次能否成功,，我們拭目以待,。
○skyzhq：希望不是一味的工業(yè)轉(zhuǎn)移投資，而是在基礎(chǔ)建設(shè),，醫(yī)療衛(wèi)生,，讀書就業(yè)，社會保障等加強加大力度,。錢多總會容易滋生貪污受賄,，要監(jiān)督每一分用到實處。
○健康吉祥一本萬利：粵東西北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資很好,，比拉高房地產(chǎn)強一萬倍,，一直巴望家鄉(xiāng)廣西也能像廣東這樣加大發(fā)展。
○杜東方不?。何沂腔洷钡暮⒆?，我親眼看到家鄉(xiāng)這幾年的巨大變化，可是這些工程還要加大監(jiān)督和管理,，保證速度同時還要保證質(zhì)量才好,。
■各市行動
清遠
縣縣通高速明年底提前實現(xiàn)
7月31日下午，清遠召開市委常委會,，傳達貫徹全省上半年經(jīng)濟形勢分析會精神和全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議精神,。
在《決定》中清遠的最新定位為：廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高新產(chǎn)業(yè)成長新區(qū),、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門戶城市,。“珠三角北緣的門戶城市”的最新定位對于清遠交通提出了更高的要求,。
清遠市委書記葛長偉指出,，清遠要按照“建設(shè)大交通、融入大廣佛,、對接珠三角”的總體思路,，高起點規(guī)劃，大手筆投入建設(shè)主體交通網(wǎng)絡(luò),，重點圍繞中心城區(qū),，以及南部,、中部、北部重要工業(yè)園區(qū),、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等,，加強公路、鐵路,、航道,、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)與大廣州和廣佛都市圈交通一體化及周邊縣,、市的無縫對接和快速通達,。
如今在軌道交通方面，清遠已經(jīng)捷足先登,。去年11月22日,，廣清城軌項目正式開工，是粵東西北地區(qū)目前為止第一條城軌,，總工期4年,，建成后從廣州北站至清遠只需25分鐘。
未來幾年,，清遠交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是大有可為之時,。在高速路建設(shè)上，廣清高速4車道改8車道工程11月8日前清遠段將完工,，二廣高速將于明年底開通,，廣樂高速將于明年國慶前開通。同時,，佛清從,、汕湛、昆汕高速,、連佛高速也在做開工前準備工作,。清連高速和廣清高速連接工程也有望在近期動工。
據(jù)介紹,，到2017年,，清遠高速里程將達到1100公里，將形成“五縱三橫”的高速公路格局,，成為粵東西北高速公路密度最大的地區(qū),。屆時，清遠各條高速將全部打通,，縣縣通高速將于明年底提前實現(xiàn)，再加上廣清城軌,，清遠將形成完整的快速交通體系,。
韶關(guān)
搶抓機遇構(gòu)建快速交通體系
7月30日,，韶關(guān)市委副書記陳向新，市委常委,、曲江區(qū)委書記黃勁東,，市人民檢察院檢察長闕定勝等19名省市黨代表到曲江區(qū)視察調(diào)研交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建言獻策,。
記者了解到,，韶關(guān)從高速公路、到高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施,，都吹響了全面建設(shè)攻堅戰(zhàn)的號角,。韶關(guān)市交通局表示，到明年10月1日前,，隨著廣樂高速公路韶關(guān)段建成通車,，樂昌將真正意義上通了高速公路。
在鐵路方面,，記者從韶關(guān)市重點項目建設(shè)辦公室了解到,，正在建設(shè)的韶（關(guān)）贛（州）鐵路將在明年7月建成；韶關(guān)也正在開展韶（關(guān)）柳（州）鐵路的項目前期工作,，爭取列入國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，希望能在“十三五”期間開工建設(shè)。
而備受社會關(guān)注的武廣高鐵樂昌東站將于今年8月底之前動工建設(shè),，站房建設(shè)投資在1億元以內(nèi),，而包括進站道路建設(shè)總投資需2.3億元。
目前,，韶關(guān)構(gòu)建的“大交通”格局,，規(guī)劃在“十二五”期間基本形成以“三鐵六高二航”（京廣鐵路、武廣客運專線,、韶贛鐵路,，京港澳、廣樂,、韶贛,、大廣、汕昆,、仁深高速公路,、北江航道、民航）為骨架,，以國,、省道和縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡(luò)的綜合交通網(wǎng)；加快市內(nèi)高速公路聯(lián)結(jié)及互通項目建設(shè),，構(gòu)筑布局合理,、水陸聯(lián)運,、便捷通暢、高效安全的綜合交通運輸體系,，形成以韶關(guān)市區(qū)為中心的“一小時經(jīng)濟圈”,。
韶關(guān)市交通局有關(guān)負責人表示，“十二五”期間,，韶關(guān)公路水路建設(shè)投入需求高達506.8億元,，除爭取上級支持外，要拓寬渠道,，完善投融資機制,，實行交通建設(shè)投資多元化。南方日報記者谷立輝
■相關(guān)
粵今年投6億建山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園
8月中旬將評選出2個扶持園區(qū)
廣東省山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金評審工作布置預(yù)備會7月31日在省旅游局召開,。會議主要布置此次審評工作,，計劃從10個相關(guān)地市評定兩個山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園，對每個中標園區(qū)扶持3億元財政專項資金,。
據(jù)介紹,，山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金評審會計劃于8月中旬召開，韶關(guān),、清遠,、梅州、河源,、惠州,、江門、肇慶,、潮州,、揭陽、云浮市以市政府名義申報1個競爭園區(qū),，經(jīng)過專家評審,，全省公開評選出2個山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)。
記者了解到,，為扶持廣東省精品旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，省財政部門在2012至2013年每年安排6億元專項資金，兩年共12億元,，用于扶持廣東濱海旅游產(chǎn)業(yè)園和山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。這不僅是廣東省在歷史上支持旅游產(chǎn)業(yè)最大的一筆專項資金，在全國范圍內(nèi)也是空前的,。去年,，湛江和汕尾在粵東、粵西5個地市競爭濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金中脫穎而出，各獲得3億元扶持資金,。
目前初步確定評審會將于8月12日至13日在廣州舉行,，評選結(jié)果出爐后,，各中標市須按1∶1配套相應(yīng)資金,。
廣東舉行百家商會山區(qū)行啟動儀式
山區(qū)與企業(yè)合作開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游
昨日，由廣東省商業(yè)聯(lián)合會主辦,，河源市人民政府,、始興縣人民政府和廣州商業(yè)總會聯(lián)合主辦的“廣東百家商會山區(qū)行新聞發(fā)布會暨啟動儀式”在廣州舉行。河源市人民政府,、梅州市人民政府,、始興縣人民政府等試點市縣代表、廣州商業(yè)總會等商（協(xié)）會代表共80多人參加了啟動儀式,。
中國商業(yè)聯(lián)合會副會長,、廣東省商業(yè)聯(lián)合會會長巫開立指出，百家商協(xié)會聯(lián)手組織各種類型企業(yè)到山區(qū)進行實地考察,，重在充分了解山區(qū)特色資源,、特色產(chǎn)品、市場需求和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，在特色農(nóng)業(yè)開發(fā),、參與山區(qū)特色旅游開發(fā)、參與山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè),、參與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè),、參與山區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等六個重點領(lǐng)域，自主選擇與山區(qū)的合作項目,，通過項目的實施加快山區(qū)的發(fā)展步伐,。同時，整個“山區(qū)行”活動,，必須遵循“自愿,、市場、務(wù)實”三原則,，企業(yè)是否參與“山區(qū)行”活動,，是否到山區(qū)投資興業(yè)，完全自主決定,。企業(yè)與山區(qū)的合作,，堅持按市場規(guī)則辦事，不搞拉郎配,，不搞行政干預(yù),。考察活動講求實效，不搞形式主義,；合作項目強調(diào)可行性,，不搞數(shù)字游戲。