中央一號文為合作社開新局 粵合作社需“強筋健骨”
昨天的新豐縣黃磜鎮(zhèn)氣溫稍降,，但一直在外頭辦事的袁云趙“并不覺得太冷”,，特別是當筆者告訴他，今年的中央一號文件為農(nóng)村集體土地抵押貸款打開了窗口，并允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,，袁云趙“感到心頭一振”,。
42歲的袁云趙是新豐佛手瓜的種植大戶，也是新豐縣兆豐佛手瓜專業(yè)合作社的理事長,。在過去一年里,，廣東有40多萬像袁云趙這樣的專業(yè)戶，借助合作社這個新型平臺,，不僅實現(xiàn)了個人在種植,、畜牧、林業(yè)和漁業(yè)等各個行業(yè)的持續(xù)增收,，而且?guī)咏?50萬戶農(nóng)民走上了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的快車道,。
一線問農(nóng)
融資是合作社發(fā)展最大難題
龍年的冬天，盡管合作社早過了最忙的季節(jié),，但袁云趙并沒有讓自己真正閑下來,。除了要打理一些繁瑣的內(nèi)部事務，他還有一項重要的任務：到處去找關系,、遞申請,，看看能否為合作社眼前遇到的困難和下一步發(fā)展的需要籌集一些資金。按照社員們的設想,，最好是能有上級財政的補貼扶持,。
據(jù)新豐縣農(nóng)業(yè)局透露，黃磜佛手瓜的種植規(guī)模幾年前便已突破1.3萬畝,，成為華南地區(qū)最大的佛手瓜種植基地,。“但畢竟賣的是生鮮佛手瓜,，除掉中間的成本,，剩下的利潤就非常薄了?！毙仑S農(nóng)業(yè)局一位領導對筆者說,，正因如此，不管是政府還是民間,，這些年都一直在探索如何轉(zhuǎn)變佛手瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,，擺脫只能靠初級農(nóng)產(chǎn)品來換取微利的尷尬，通過發(fā)展深加工,、延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式把我們這個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值做得更大,。
袁云趙對筆者坦承，為了把佛手瓜產(chǎn)業(yè)做大做強,，他和社員曾經(jīng)想過很多好的點子,，譬如依托當?shù)匾呀?jīng)頗具氣候的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，投資建設以佛手瓜為主題的美食長廊，進一步挖掘來觀光的游客資源,，從而為合作社創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,。“這些都要錢,。所以馬年最大的夢想是上面有更多好政策,，幫助農(nóng)民解決融資難的問題。希望農(nóng)地抵押貸款的政策最終能落到實處,！”
問題聚焦
合作社大增79%但需強筋健骨
去年,，農(nóng)民專業(yè)合作組織正式被廣東確立為農(nóng)業(yè)四大經(jīng)營主體之一。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟組織管理處透露,，得益于一系列引導扶持政策,，廣東農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛。截至2013年12月31日,，全省在工商部門登記的農(nóng)民合作社26540家,，比上年增長11677家，增長高達79%,。袁云趙所在的新豐縣,，目前就有農(nóng)民專業(yè)合作社217家，登記社員總數(shù)達3097戶,，注冊資金8353萬元，帶動農(nóng)戶2萬戶,。
不過,，雖然當前廣東省農(nóng)民合作社在覆蓋領域、合作層次,、生產(chǎn)規(guī)模,、服務能力、質(zhì)量檔次,、合作實力,、產(chǎn)銷對接和帶動農(nóng)民增收等方面都有了質(zhì)的提升，省農(nóng)業(yè)廳有關負責人卻向筆者坦承,，在快速發(fā)展的過程中,，這一新型經(jīng)營主體也開始暴露出發(fā)展規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力和服務帶動能力不足以及運行不夠規(guī)范等諸多問題,。
據(jù)了解,，廣東農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在成員培訓、標準化生產(chǎn),、良種良法引進推廣,、統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)機裝務、加工貯運,、信息搜集和市場營銷等方面,，普遍缺乏資金和人才，經(jīng)濟實力和服務帶動能力較弱,。而且,，許多合作社運行還不夠規(guī)范：有的合作社章程、會員大會,、理事會和監(jiān)督會等形同虛設,；有的權(quán)利不清晰，組織較松散,；有的財務不透明,，利益分配機制欠完善；有的公司色彩較濃,；更有少數(shù)組織登記后沒有實際運作,。
田間問道
深化改革將派生新利農(nóng)政策
“想不到今年中央一號文件對農(nóng)民專業(yè)合作社目前遇到的困難如此關注?！痹期w很認真地聽筆者為他念完“持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”那一段,。“中央看問題非常準,，開的藥方也很切中要害,，就是要‘引導規(guī)范運行，著力加強能力建設’,?！?/p>
“聯(lián)保貸款是一項很好的利民政策了，但由于農(nóng)民的抗風險能力和對未來收益的預期比較低,，因此,，就算金融機構(gòu)已經(jīng)為我們打開一扇窗口，但農(nóng)民還是不敢輕易去冒這種風險,?！痹期w非常關注中央一號文件提出的“深化農(nóng)村土地制度改革”。他擔心上頭政策好,，但落實不到位,。
筆者了解到，近幾年廣東省委,、省政府一直沒有放松過對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持,。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳透露，2011-2012年,，省財政每年安排了5000萬元專項扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,。截至2013年上半年,，全省獲得財政扶持資金的合作社有952家，共獲得財政扶持資金8.51億元,，同比增長124%.根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳制定的目標,，到2015年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總量要達到5萬家,，農(nóng)戶入社率達30%.這意味著一年后廣東的農(nóng)民專業(yè)合作組織比目前的總量至少要翻1.5倍,。
為了實現(xiàn)上述目標，在今年的中央一號文件出臺前,，廣東已經(jīng)提出了一套組合拳,，即鼓勵發(fā)展多類型農(nóng)民合作社，試行農(nóng)民合作社免抵押貸款,，推動農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展,，繼續(xù)加大產(chǎn)銷對接力度，推進規(guī)范運行,。中央一號文件正式出臺后,，一系列新的改革措施不僅將放大現(xiàn)有的政策效應，而且還會派生許多新的惠農(nóng)和利農(nóng)政策,。
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