廣東首期募集121億"振興基金" 為粵東西北提速"輸血"
在今年1月份舉行的全省粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)現(xiàn)場會上曾透露消息，為支持粵東西北振興發(fā)展,，省財(cái)政將分期出資40億元,，會同中國人保集團(tuán)等單位設(shè)立進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金，按照市場化模式運(yùn)作,，用于支持我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)建設(shè)等方面的項(xiàng)目,。
昨日《廣東（人保）粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金投資框架協(xié)議》、《廣東省150億元高速公路建設(shè)融資合作框架協(xié)議》兩項(xiàng)協(xié)議的簽署,，不僅是我省貫徹十八屆三中全會精神,、全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，也是推動我省投融資體制改革深化的有力探索,。
據(jù)悉,，此次首期募集基金121億元中，由省財(cái)政資金出資40億元,，會同中國人保集團(tuán)60億,、建設(shè)銀行廣東省分行20億所共同組成。今后基金募集規(guī)模還將爭取達(dá)到300億元,。
撬動全社會資本
擺脫對財(cái)政單一依賴
我省在落實(shí)全面深化改革決定的意見中,，明確提出要創(chuàng)新投融資體系，加強(qiáng)與國家級金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,，研究建立財(cái)政手段與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制,。
學(xué)者分析指出，以市場化的手段撬動社會資金進(jìn)入社會基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域,，通過市場化合作充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用,，擺脫了對財(cái)政單一資金來源的依賴,。這種財(cái)政手段和金融手段相配合的投入機(jī)制，為解決新型城鎮(zhèn)化,、特別是粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的資金問題作出了重要嘗試,。
省財(cái)政廳副巡視員王春陪向記者介紹，“振興基金”將以股權(quán)形式,，滾動投資到急需資金的粵東西北地級市新區(qū)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目上,，主要用于粵東西北地區(qū)的高速公路項(xiàng)目和出省通道項(xiàng)目?；饘⒉扇∮袃斒褂梅绞桨才?，在市縣提供土地質(zhì)押的前提下重點(diǎn)支持新區(qū)一級土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
事實(shí)上,，為完善省財(cái)政經(jīng)營性資金投入方式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用效益,，2013年,，我省還探索開展了財(cái)政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理改革，對省財(cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展,、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會服務(wù)等方面的資金,，實(shí)行股權(quán)投資管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)和保值增值,。去年,，選擇產(chǎn)業(yè)扶持類、園區(qū)類,、注入資本金類等三大類共17項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施股權(quán)投資改革試點(diǎn),，涉及資金203.72億元。
引來“活水”
撬動200到300億投資
當(dāng)前,，廣東省委,、省政府正在積極推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施。廣東省委,、省政府去年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》,，發(fā)出了“振興東西北”的動員令。目前,，粵東西北雖然發(fā)展速度驚人,，但振興粵東西北發(fā)展所需要的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口依然龐大。在這過程中,，如何發(fā)揮財(cái)政資金和大型金融機(jī)構(gòu)資金的功能,，引來更多“活水”，為未來數(shù)萬億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資輸血顯得尤為重要,。
據(jù)了解,，未來5年,，省財(cái)政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元,，支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展,。這次通過振興股權(quán)基金制度安排，借助大型金融機(jī)構(gòu)資金,，財(cái)政資金能撬動的社會資金將成倍增加,，可投資的項(xiàng)目覆蓋面也將更廣。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，120億的股權(quán)項(xiàng)目,，至少能撬動200億到300億的相關(guān)資金，極大地彌補(bǔ)財(cái)政投向基礎(chǔ)設(shè)施的資本金不足,，也對廣東振興粵東西北地區(qū)發(fā)展,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要的推動作用。
此外,，通過“振興基金”撬動發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本，可以充分利用珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)融資能力的優(yōu)勢,，反哺相對落后的粵東西北地區(qū),，彌補(bǔ)其融資能力劣勢，促進(jìn)全省區(qū)域發(fā)展平衡,。
而建設(shè)主體在使用這種建設(shè)資金時,，也將本著對財(cái)政資金以外的資金負(fù)責(zé)任的態(tài)度，進(jìn)行更精細(xì)化管理,。此次合作中,，建設(shè)銀行同時承諾為項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)和流動性支持，在提供了強(qiáng)大資金保障的同時,，對加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也起到很好的促進(jìn)作用,。
探索保險(xiǎn)資金？,？資本性注入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)
近兩年,，強(qiáng)調(diào)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源的呼聲日漸高漲，其中保險(xiǎn)資金參與實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)開始異軍突起,，不少重大項(xiàng)目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都能看見保險(xiǎn)資金的身影,，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)和地方發(fā)展的共贏。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年7月底,，保險(xiǎn)資金已通過債權(quán)投資計(jì)劃方式累計(jì)投資廣東基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目233億元，通過股權(quán)投資計(jì)劃和不動產(chǎn)投資計(jì)劃等募集200多億元用于投資廣東城市建設(shè)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè),。
廣東保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，與銀行借貸等融資方式相比,，保險(xiǎn)資金具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢。同等條件下,，保險(xiǎn)資金比信托資金,、甚至銀行資金更加便宜。而且,，保險(xiǎn)資金投資計(jì)劃一旦實(shí)施,，受貨幣政策影響較小，確定性較高,，用起來并不麻煩,。但需要強(qiáng)調(diào)的是，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的政策性強(qiáng),、風(fēng)險(xiǎn)較高,、涉及金額較大，必須堅(jiān)持市場化的原則,。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系副主任宋世斌此前在接受南方日報(bào)記者采訪時表示,，保險(xiǎn)資金與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長周期項(xiàng)目投資有著天然的契合點(diǎn)?！拔ｋU(xiǎn)資金投資有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定,，同時促進(jìn)一些成長性行業(yè)發(fā)展壯大?！?/p>
那么,，如何才能打通保險(xiǎn)資金與地方重大項(xiàng)目的“任督二脈”呢？宋世斌認(rèn)為,，要建立重點(diǎn)項(xiàng)目與保險(xiǎn)資金間的信息交流機(jī)制,，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以債券,、股權(quán)的形式投資到規(guī)模大,、效益好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
■專家分析
以市場化手段發(fā)揮社會資金作用解難題
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江昨日接受南方日報(bào)記者采訪時分析表示,，設(shè)立“振興基金”和開展廣東交通融資合作,，是以市場化的手段撬動社會資金進(jìn)入社會基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過市場化合作充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用,。對進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式,，推進(jìn)財(cái)政經(jīng)營性資金使用股權(quán)投資管理的改革，都有重要示范意義,。這種財(cái)政手段和金融手段相配合的投入機(jī)制,，也將會使財(cái)政資金的引導(dǎo)作用表現(xiàn)得更明顯，撬動更多社會資金投資支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
此外,，林江提到,，粵東西北地區(qū)總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)資金缺口大,，風(fēng)險(xiǎn)較高,，過去單一依靠財(cái)政力量向金融機(jī)構(gòu)融資，一方面風(fēng)險(xiǎn)大,，另一方面也難以長效解決資金難題,。“振興基金”通過股權(quán)安排,，以財(cái)政和大型金融機(jī)構(gòu)資本撬動民間資金,，很好地以市場化手段解決了風(fēng)險(xiǎn)高資金需求量大的難題。
但林江進(jìn)一步分析指出,，對于項(xiàng)目經(jīng)營而言,，過去財(cái)政撥款不用還，會采取較為粗放的管理模式,。如今引入股權(quán)資金后,，對政府管理經(jīng)營方式來講也帶來全新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，對廣東治理模式從粗放向精細(xì)的轉(zhuǎn)變,，將起積極的促進(jìn)作用,。
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