珠江—西江經(jīng)濟帶有望升為國家戰(zhàn)略 規(guī)劃已上報國家
大江大河是孕育人類文明的發(fā)祥地和生命線,。在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，有一條河流的名字被代表委員們頻頻提及,，那就是去年已經(jīng)被全國政協(xié)列為重點督辦提案的珠江-西江經(jīng)濟帶,。
西江,，發(fā)源于云南省馬雄山東麓，經(jīng)貴州,、廣西流入廣東肇慶,、云浮，在佛山與北江交會,，與北江,、東江等共同沖積，形成珠江三角洲,。珠江-西江流域上接云貴,，縱貫兩廣，下通港澳,，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”,。
在今年的政府工作報告中，李克強總理提出“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局,，由東向西、由沿海向內(nèi)地,，沿大江大河和陸路交通干線,，推進梯度發(fā)展?！边@一政策信號被很多關(guān)注珠江-西江經(jīng)濟帶的人士解讀為加快發(fā)展的契機,。
粵桂同盼 珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略“時機已成熟”
在今年全國“兩會”廣東開放團組會議上，全國人大代表,、省發(fā)改委主任李春洪建議,，國家在新的區(qū)域經(jīng)濟帶和新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略布局中，應(yīng)把珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)作為重要的工程之一,，并讓其在推進“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)中發(fā)揮重要作用,。
與之呼應(yīng)，全國人大代表,、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方也提出了相同建議,。黃方方說，長江經(jīng)濟帶列為國家戰(zhàn)略并已實施后,，繁榮了重慶,、武漢、蕪湖,、上海等多個城市,。珠江-西江流域是國內(nèi)僅次于長江的第二大流域，流經(jīng)廣東四市、廣西七市,，向上游延伸還有云貴的四個市,，覆蓋人口約1.2億。如果上升為國家戰(zhàn)略,，能牽一發(fā)而動全身,，引領(lǐng)廣西及西南區(qū)域經(jīng)濟的新一輪大發(fā)展。
事實上,，去年全國“兩會”上,，“加快推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)”的提案已從全國政協(xié)收到的近六千件提案中脫穎而出，被列為五件重點提案之一,。隨后,，全國政協(xié)重點提案督辦調(diào)研組到廣東、廣西組織調(diào)研,。而在此前國務(wù)院正式批準(zhǔn)的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計劃中,，珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃在7個計劃審批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中排名第一。業(yè)內(nèi)人士表示,，這標(biāo)志著珠江—西江經(jīng)濟帶有望上升為國家戰(zhàn)略,。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來,，國務(wù)院及國家有關(guān)部門已經(jīng)先后出臺了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃,、珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃、支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見,、進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見等與珠江西江通道相關(guān)省區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和意見,，去年國家發(fā)改委又牽頭啟動了珠江西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
交通部珠江航務(wù)管理局局長任建華告訴記者,，近幾年,，國家發(fā)改委陸續(xù)在一些重點地區(qū)通過出臺區(qū)域規(guī)劃的方式，對區(qū)域發(fā)展的整體方向和產(chǎn)業(yè)布局進行謀劃與指導(dǎo),。但像珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃這樣以自然河流水系為基礎(chǔ)的,、跨行政區(qū)劃的區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，尚屬首例,。
“當(dāng)前,，珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略條件已具備，時機已成熟,。”在全國政協(xié)“加快推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)”重點提案督辦調(diào)研座談會上,，全國政協(xié)副主席馬飚如是說,。
黃金水道 為與東盟對接提供便利條件
珠江—西江經(jīng)濟帶正在上升為國家戰(zhàn)略，但在城鎮(zhèn)化的總體布局上，這重要的“一橫”是否應(yīng)該補上去呢,？
省政府參事王培楠在接受記者采訪時表示,，去年的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，構(gòu)筑了以陸橋通道,、沿長江通道為橫軸,，以沿海、京哈京廣,、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局,。
王培楠指出，過去在國家空間地理上,，“兩橫”指的是長江與珠江?，F(xiàn)在，“珠江”這一橫換成了“陸橋通道”,?！皬V東作為我國第一經(jīng)濟大省與改革開放的排頭兵，西江經(jīng)濟帶作為聯(lián)系經(jīng)濟最發(fā)達的珠三角與大西南的廣大腹地的大手筆,，在中國的戰(zhàn)略發(fā)展大格局中,，是不應(yīng)該缺位的?！睘榇怂ㄗh,，廣東要據(jù)理力爭，將“兩橫三縱”改變?yōu)椤叭龣M三縱”,，讓戰(zhàn)略藍圖更加完整,，更具有前瞻性與大局觀。
李春洪也持同樣的觀點,。他說,，“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，與李克強總理政府工作報告中提出的“沿大江大河和陸路交通干線形成新的區(qū)域經(jīng)濟帶”構(gòu)想是一致的,，是考慮在發(fā)展東部沿海的基礎(chǔ)上提升中西部地區(qū),，讓整個國家的發(fā)展建設(shè)更加協(xié)調(diào)，很有必要,。但他認(rèn)為,，珠江西江通道在國家總體戰(zhàn)略布局中也很重要，應(yīng)加快建設(shè)珠江西江經(jīng)濟帶,，并將珠江西江通道納入國家新型城鎮(zhèn)化的布局,。
“粵港澳以水相連的西南地區(qū)，僅貴,、滇,、黔三省的國土面積就達到80.3萬平方公里，人口超過1.3億，而2012年的經(jīng)濟總量僅有3萬億元,，未來的發(fā)展?jié)摿艽?。”李春洪說,，建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶并將沿珠江西江通道納入到國家新型城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略布局,，可以更好地發(fā)揮珠三角帶動作用，促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資金,、技術(shù)、人才,、管理與西部地區(qū)的資源,、能源、生態(tài),、勞動力等優(yōu)勢互補,。
任建華表示：“從廣西看，將推動廣西打造成為我國西南,、中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點,；從廣東看，將推動廣東加大‘雙轉(zhuǎn)移’力度和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展,。同時,，珠江—西江作為促進泛珠三角區(qū)域合作的天然紐帶，可以把泛珠三角的開放有機結(jié)合起來,，給整個泛珠三角經(jīng)濟圈與中國—東盟自貿(mào)區(qū)對接提供便利的條件,。”
王培楠認(rèn)為,，中央提出要加快絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，而歷史上西江正是陸路絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道?！爸袊愫?1世紀(jì)‘海上絲綢之路’建設(shè),，首先要抓住中國和東盟合作重大機遇，緊密對接?xùn)|盟這個6億人口的大市場,，而‘西江經(jīng)濟帶’通江達海的戰(zhàn)略優(yōu)勢,，是極為重要的?！蓖跖嚅f,。
創(chuàng)新突破 跨省（區(qū)）水資源保護機制亟需建立
珠江—西江經(jīng)濟帶引發(fā)代表委員們關(guān)注的另一個重要原因,，是珠江流域跨?。▍^(qū)）水資源保護現(xiàn)狀的迫切要求,。
全國政協(xié)委員,、中國民主同盟中央常委李竟先在今年全國“兩會”上遞交了《關(guān)于盡快建立珠江流域水資源保護的跨?。▍^(qū)）協(xié)作機制的建議》。李竟先告訴記者,，目前珠江流域跨?。▍^(qū)）突發(fā)性水污染問題日益突出。珠江流域內(nèi)的廣東省,，人均水資源量低于全國人均水平,，對上游省分來水依賴度高，而上游的滇,、黔,、桂等省（區(qū)）,，都面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾和壓力,。但目前珠江流域“諸侯割據(jù)”的局面不利于實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和保護。
“珠江流域涉及多?。▍^(qū)）,，各地方政府往往出于局部利益和短期政績考慮，在經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)布局上很少考慮流域內(nèi)環(huán)境和生態(tài)問題,。此外,，跨省（自治區(qū)）水污染事件引發(fā)的危機,，單靠一個地方或一個部門也難以有效應(yīng)對,。”李竟先表示,，珠江—西江經(jīng)濟帶的發(fā)展,，必然帶動西江沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦產(chǎn)資源開發(fā)和航運的發(fā)展,，同時也將不可避免地給流域的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力和挑戰(zhàn),，這就迫切需要盡快建立起與經(jīng)濟帶發(fā)展相協(xié)調(diào)的水生態(tài)保護協(xié)作機制。
全國人大代表,、肇慶市市長郭鋒說,，“珠江—西江經(jīng)濟帶”是國家東西部經(jīng)濟直接交會的戰(zhàn)略地區(qū)，也是珠江流域的重要生態(tài)屏障區(qū),。建議中央政府加強頂層設(shè)計,、規(guī)劃統(tǒng)籌，打造全國第一個東西部直接融合的流域一體化平臺,，實行環(huán)保共治,。
來自廣西的全國政協(xié)委員磨長英建議,，支持珠江—西江千里綠色生態(tài)走廊建設(shè)，探索建立西江流域上下游生態(tài)補償機制,，從下游發(fā)達地區(qū)上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設(shè)補償資金,，提高珠江防護林補助標(biāo)準(zhǔn)，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設(shè)好,。全國人大代表趙德明認(rèn)為,，應(yīng)該從國家層面立法進行利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質(zhì),，確定生態(tài)補償資金數(shù)額,；上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規(guī)避問題，實現(xiàn)從‘輸血’式到‘造血’式扶貧的轉(zhuǎn)變,。
如李春洪所指出的,，建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展,。通過把生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合,，通過合理有序和保護性開發(fā)，提高土地,、水等資源的綜合利用率,，降低治污的成本，實現(xiàn)流域開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護的雙贏,。