混合所有制 廣東省新一輪國企改革激發(fā)市場主體活力
今年1月初,，醞釀已久的省屬商貿(mào)、旅游兩大板塊資產(chǎn)重組方案正式獲省政府批準(zhǔn),，隨后,，新組建的省屬商貿(mào)控股集團(tuán)及省屬旅游控股集團(tuán)掛牌成立，標(biāo)志著廣東新一輪國企改革由此拉開序幕,。
僅一個(gè)月后,，2月初，廣東省新一輪國有企業(yè)改革的總動(dòng)員會(huì)議——全省國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議召開,。會(huì)上,，省國資委就全省深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和省屬企業(yè)改革實(shí)施方案稿向地市國資委和省屬企業(yè)征求意見，待征求省直有關(guān)部門意見后再呈報(bào)省委,、省政府,。會(huì)議明確，下一步省屬企業(yè)將圍繞落實(shí)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案,，有序推進(jìn)改革,，實(shí)施重點(diǎn)突破。
2月底,，國企改革的聚光燈再次打在南粵大地上,。通過廣東省省屬企業(yè)與民營企業(yè)對接會(huì)，廣東省率先引入民間資本超過500億元,，這宣告廣東省將切實(shí)推進(jìn)以混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為牽引的國企改革。
兩大板塊重組拉開序幕
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年12月末,，廣東全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額40729.69億元，同比增長16.04%，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12786.70億元,，同比增長18.30%,；實(shí)現(xiàn)利潤總額1068.18億元，同比增長24.73%,，首次突破1千億元,。
今年初，《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》明確提出,，要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革,；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高,，并將“以混合所有制為牽引帶動(dòng)國有企業(yè)改革”列為十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求加快推進(jìn),。
在此背景下,，廣東國企改革步伐逐漸加快。從拉開此輪改革帷幕的省屬旅游和商貿(mào)板塊重組,，到廣東省省屬企業(yè)與民營企業(yè)對接會(huì),，僅3個(gè)月，廣東省新一輪國企改革輪廓已初顯,。
值得注意的是,，此次重組除了資產(chǎn)整合外，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的改革要求,，廣東國資主管部門更強(qiáng)調(diào)企業(yè)在發(fā)展混合所有制,、選人用人、考核激勵(lì),、產(chǎn)權(quán)制度,、法人治理、商業(yè)模式等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新,，以此提高企業(yè)平臺競爭力與內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā),。重組后的新公司將按照重組方案賦予的新體制機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范運(yùn)作，以利于新公司與市場經(jīng)濟(jì)更加融合,。
混合所有制企業(yè)比重將超80%
2月10日,，省航運(yùn)集團(tuán)有限公司率先對其所屬的二級企業(yè)——廣東航豐物業(yè)管理有限公司（以下簡稱航豐物業(yè)公司）成功改制，并于當(dāng)日舉行了“航豐物業(yè)公司40%股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽約儀式”,。航運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理李育良,、航豐物業(yè)公司總經(jīng)理徐東風(fēng)分別代表集團(tuán)和航豐職工聯(lián)合體簽署40%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，標(biāo)志著航豐物業(yè)公司由國有獨(dú)資的單一所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓?、員工持股相結(jié)合的混合所有制,。其中：航運(yùn)集團(tuán)實(shí)際國有持股比例為60%,；由航豐公司中高層管理團(tuán)隊(duì)和核心員工組成的航豐職工聯(lián)合體作為公司的新股東，持有該公司40%的股權(quán),。
這是廣東省省屬國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制的一個(gè)縮影,。
2月底，一場廣東省省屬企業(yè)與民營企業(yè)對接會(huì)的召開再次將市場的目光集聚在這片改革的熱土上,。會(huì)上,，廣東省屬企業(yè)與合作方簽約項(xiàng)目10個(gè)，引入民間資本超過500億元,；推出首批54個(gè)項(xiàng)目,，計(jì)劃引入民間資本超過1000億元，涉及交通運(yùn)輸,、建筑建材,、冶金礦產(chǎn)、電力,、旅游休閑,、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)行業(yè),。
記者了解到,，初步方案明確提出，除承擔(dān)國家政策性職能,、特許專營等極少數(shù)國有企業(yè)外,，其他國有企業(yè)均可實(shí)施資本混合，國有資本持股比例不設(shè)下限,，國有企業(yè)到2015年全面完成公司制改制,，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重計(jì)劃到2017年超過60%，到2020年超過80%,，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè),。
清單管理為轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能切入點(diǎn)
據(jù)了解，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見（征求意見稿）》,，國有資產(chǎn)兼并重組,、民間資本參股國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制僅是廣東此輪國企改革組合拳的頭兩拳,，接下來,，一系列圍繞激發(fā)國企活力，確保國有資產(chǎn)保值,、增值的改革措施還將有序推進(jìn),。
上述省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要推進(jìn)以混合所有制為牽引的國企改革,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也是此輪改革的重要目標(biāo),。
接下來,，廣東將通過構(gòu)建功能平臺,，探索國資監(jiān)管部門由管資產(chǎn)向管資本為主的有效實(shí)現(xiàn)形式,。該負(fù)責(zé)人提出，做實(shí),、做強(qiáng),、做大現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)和恒健公司兩個(gè)平臺，打造類金融平臺,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金平臺和城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺,。
同時(shí)，以清單管理為切入點(diǎn),，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能,，并推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力,。初步方案提出,，要建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，實(shí)行監(jiān)管清單,、報(bào)備清單,、獎(jiǎng)懲清單管理。對于未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng),，則由企業(yè)自主決策,。
不僅如此，此輪國企改革還將通過增量獎(jiǎng)股,、虛擬股權(quán),、期權(quán)期股、崗位分紅權(quán)等方式,，建立健全中長期激勵(lì)機(jī)制,。其中包括，建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，加快企業(yè)三項(xiàng)制度改革,；加快規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，到2017年底,，競爭性國有企業(yè)基本建立起外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì),。
為切實(shí)有效推進(jìn)上述措施，有效激發(fā)國企活力,，省國資委還提出,，今年將選擇40-50家省屬企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批有核心競爭力,、有核心團(tuán)隊(duì),、有發(fā)展前景,、有資本價(jià)值、代表廣東水平的優(yōu)勢企業(yè),。
名詞解釋
混合所有制
混合所有制是我國新一輪國企改革的關(guān)鍵詞,。讓國有資本和民間資本相互交叉持股，不僅有利于為各種市場主體創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境,，也有利于國企真正實(shí)現(xiàn)政企分開,，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高效率,，更好地以市場手段來解決企業(yè)發(fā)展過程中人才,、資金和活力缺乏的問題。
一年多來,，李克強(qiáng)總理多次提出要“進(jìn)一步通過簡政放權(quán),，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,。他明確表示,，“要營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境”，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn),、共同發(fā)展”等,。
南北對話
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心主任鐘宏武
混合所有制助民企沖破“天花板”
“發(fā)展混合所有制，對于廣東來說更是有著特殊的意義,?！辩姾晡浔硎荆瑥V東作為改革開放的前沿陣地,，一批批民營企業(yè)在改革開放的浪潮中破土而出,，且經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的歷練，形成了許多具有相當(dāng)實(shí)力的民營企業(yè),，民營經(jīng)濟(jì)占比也非常高,。“國有資本和民間資本相互參股,，有利于民營企業(yè)增強(qiáng)資源,、信貸等方面的優(yōu)勢，有利于沖破有實(shí)力民營企業(yè)發(fā)展的‘天花板’,，甚至進(jìn)入到原來完全封閉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。”
但他也強(qiáng)調(diào)，并非所有領(lǐng)域都適合向民間資本放開,，例如公益型領(lǐng)域,。“民間資本在逐利而驅(qū)的市場中可能做出傷害社會(huì)基本公共秩序的經(jīng)濟(jì)行為,?！彼f，這也正是未來國企改革的重要取向：多數(shù)國企漸次退出競爭性領(lǐng)域,，集中于國家命脈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，發(fā)揮國有資本的公益性作用,，并以社會(huì)公益性,、社會(huì)責(zé)任履行作為考核國企的基本標(biāo)準(zhǔn)。而競爭性領(lǐng)域的國企則完全通過市場化手段公平地參與競爭,，形成與民營企業(yè)良性競爭的局面,。
廣東工業(yè)大學(xué)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究所所長唐更華
以產(chǎn)權(quán)多元化分散話語權(quán)
“此輪廣東省屬國企改革動(dòng)作頻繁，一系列動(dòng)作表明了廣東深化國有企業(yè)改革的決心,?！碧聘A表示，國有企業(yè)引入民間資本發(fā)展混合所有制是此輪國企改革的一大亮點(diǎn),。國有企業(yè)引入民間資本有利于沖破藩籬,，創(chuàng)新內(nèi)部決策機(jī)制，經(jīng)營管理更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度,。有利于國有企業(yè)真正走向市場,，接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮?！霸撌袌龌钠髽I(yè)就應(yīng)該市場化,，這是此輪國企改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的?！?/p>
唐更華建議,，“國有企業(yè)引入民間資本不能僅僅停留在表層?！彼f,，如果國有企業(yè)引入的民間資本占總資本中比重較小，那么民間資本企業(yè)的決策權(quán)和話語權(quán)會(huì)受到很大的限制,，難以對國有企業(yè)舊有行政色彩較濃的內(nèi)部決策體制產(chǎn)生沖擊,，以致民間資本在國有企業(yè)中難成氣候，不能根本改變國有企業(yè)當(dāng)前存在的問題,。唐更華說,，國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的混合所有制關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，將決策權(quán)和話語權(quán)分散給多個(gè)投資主體，“如果國有資本仍一家獨(dú)大,，混合所有制意義不大,。”