生態(tài)文明建設(shè)助推粵鳳凰涅槃 著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,，習(xí)近平總書記勉勵(lì)廣東著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,，走綠色發(fā)展之路,，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。去年開始,，新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面啟動(dòng),，“十二五”節(jié)能減排進(jìn)入攻堅(jiān)階段。廣東省綠色發(fā)展之路有何進(jìn)展,，生態(tài)文明建設(shè)如何助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),？
記者從省相關(guān)部門了解到，廣東省高度重視綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,，綠色發(fā)展不斷取得新突破：新一輪綠化廣東大行動(dòng)成效顯著，各項(xiàng)主要生態(tài)工程超額完成年度任務(wù),；節(jié)能減排降碳達(dá)到“十二五”進(jìn)度要求,，其中主要污染物排放得到有效控制，減排指標(biāo)在2012,、2013年連續(xù)兩年超額完成年度任務(wù),，總體環(huán)境質(zhì)量保持良好。
實(shí)踐表明，廣東通過(guò)綠色發(fā)展,、強(qiáng)力治污優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，在資源有償使用制度等方面作出卓有成效的探索與實(shí)踐，夯實(shí)了綠色發(fā)展,、生態(tài)立省的康莊大道,。
珠三角空氣質(zhì)量領(lǐng)先主要城市群
廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省,，面臨日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力,，“十二五”廣東在節(jié)能、減排,、降碳三方面的目標(biāo)均為全國(guó)最高,。如今“十二五”時(shí)間已過(guò)半，約束性指標(biāo)并未成為廣東發(fā)展的“絆腳石”,。
據(jù)初步核算,，在節(jié)能方面，2013年全省單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3.5%,，已累計(jì)完成“十二五”目標(biāo)的65.3%,。在主要污染物減排方面，去年化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物排放量分別同比下降3.83%、3.47%,、4.67%和7.61%,，均超額完成國(guó)家下達(dá)廣東省年度減排任務(wù)?！笆濉鼻叭?，廣東省四項(xiàng)主要污染物分別完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十二五”減排目標(biāo)的85.8%、60.1%,、62.2%,、53.3%，基本按照時(shí)間進(jìn)度完成,。降碳方面,，去年廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.5%，已累計(jì)完成“十二五”目標(biāo)的75.2%,，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到進(jìn)度要求,。
據(jù)省環(huán)保廳透露，去年,，廣東省集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),，省控?cái)嗝嫠|(zhì)基本穩(wěn)定，優(yōu)良率達(dá)78.2%，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.5%,，同比上升了0.8個(gè)百分點(diǎn),。
空氣質(zhì)量方面，根據(jù)2013年監(jiān)測(cè)結(jié)果,，珠三角空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)率為76.3%,，比全國(guó)74個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（60.5%）高出15.8個(gè)百分點(diǎn),，比京津冀（37.5%）高出38.8個(gè)百分點(diǎn),，比長(zhǎng)三角（64.2%）高出12.1個(gè)百分點(diǎn)；珠三角PM2.5年平均濃度值為47微克/立方米,，比全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市（72微克/立方米）低34.7%,，比京津冀（106微克/立方米）低55.7%，比長(zhǎng)三角（67微克/立方米）低29.9%,。在環(huán)保部每月公布的74個(gè)主要城市空氣排名中,，去年珠三角有8個(gè)月是空氣“十佳”城市最多的城市群。
鐵腕治污優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)
環(huán)境質(zhì)量總體保持良好的背后,，是廣東主動(dòng)加壓,，淘汰落后產(chǎn)能助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：淘汰落后水泥產(chǎn)能1688萬(wàn)噸、造紙13.62萬(wàn)噸,、制革10萬(wàn)標(biāo)張,，超額完成國(guó)家下達(dá)的年度淘汰目標(biāo)任務(wù)，52萬(wàn)千瓦落后小火電機(jī)組全部關(guān)停,。此外,，廣東省節(jié)能減排和污染治理深入開展，實(shí)行最嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管制度,。電機(jī)能效提升,、LED節(jié)能照明、燃煤電廠脫硫脫硝,、機(jī)動(dòng)車污染減排等工程扎實(shí)推進(jìn),。推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃,、重金屬污染綜合防治行動(dòng)計(jì)劃,，廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案，2013年,，全省完成大氣治理項(xiàng)目3623項(xiàng),，所有地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)PM2.5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。省政府發(fā)出《在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》,，吹響了全省生態(tài)控制線劃定工作的沖鋒號(hào),。
有破必有立。以綠色發(fā)展調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形,。2013年,，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為比重4.9：47.3：47.8,，第三產(chǎn)業(yè)比重近10年來(lái)首次超越第二產(chǎn)業(yè),。金融、物流,、信息服務(wù),、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至57.8%,。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至48%.此外，通過(guò)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展新能源和可再生能源,，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%，比2010年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn),。截至2013年底,，全省核電裝機(jī)容量已達(dá)到612萬(wàn)千瓦，建成陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約200萬(wàn)千瓦,，建成光伏發(fā)電項(xiàng)目約30萬(wàn)千瓦,。
創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)激活綠色發(fā)展動(dòng)力
如何令生態(tài)保護(hù)不再成負(fù)累，使綠色發(fā)展更可持續(xù),？去年來(lái),，廣東在生態(tài)文明制度建設(shè)的探索中，再度當(dāng)起了先行先試的“排頭兵”,。
3月11日,，廣東碳市場(chǎng)成交5242噸，成交價(jià)為60元/噸,，成交金額31.4520萬(wàn)元,。這也是自去年12月19日啟動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)以來(lái)，廣東碳市場(chǎng)單日成交量的次高峰,。碳交易啟動(dòng)至今,，廣東不但是全國(guó)首個(gè)設(shè)立有償配額的試點(diǎn)省份，累計(jì)完成的碳配額成交量,、成交額均遙遙領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他碳交易平臺(tái),。就在廣東省碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)前兩天，籌備多年的廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)也邁出了第一步——4家電廠分別與當(dāng)?shù)卣炗喤盼蹤?quán)交易協(xié)議,，完成排污指標(biāo)的一級(jí)市場(chǎng)的首宗交易,，總交易額2083.7萬(wàn)元,。
交易市場(chǎng)的資源配置之手，也成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“助推器”,。在碳排放交易上,，廣東省結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將新增碳配額向粵東西北地區(qū)傾斜,，滿足其發(fā)展需求,。排污權(quán)交易中，珠三角地區(qū)作為國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域,，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區(qū)域的交易指標(biāo),，供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標(biāo)。
去年8月底,，省委,、省政府正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》,，并召開新一輪綠化廣東大行動(dòng)工作會(huì)議,，提出了“建設(shè)全國(guó)綠色生態(tài)第一省”的宏偉目標(biāo)。隨著新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面推進(jìn),，廣東正朝“全國(guó)綠色生態(tài)第一省”宏偉目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn),。
■南北對(duì)話
環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心副主任賈峰：
發(fā)揮廣東生態(tài)文明輻射帶動(dòng)作用
近年來(lái)廣東省率先提出的新的改革思路，通過(guò)“騰籠換鳥”來(lái)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，這是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合綠色低碳原則的發(fā)展路徑,。從“十二五”甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，我們已經(jīng)意識(shí)到,，一個(gè)省,、一個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，僅依靠當(dāng)?shù)攸h和政府以及公眾的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，因?yàn)榭諝夂退际菦](méi)有邊界的,，是在區(qū)域間流動(dòng)的，如廣東的西江,、東江水就分別源自廣西,、江西等省份。
所以,，廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),，在未來(lái)的生態(tài)文明發(fā)展中不僅要自身做得好，而且要能通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償,、引入市場(chǎng)手段等方式,，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到一個(gè)輻射的作用，以此帶動(dòng)更多的省份來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),。
此外,，對(duì)于廣東這樣一個(gè)比較發(fā)達(dá)的省份,，省內(nèi)仍有一些地區(qū)發(fā)展不太理想，應(yīng)有一個(gè)頂層的,、基于整個(gè)廣東省的環(huán)境容量和資源容量的研究,，在這樣一個(gè)整體要求下，來(lái)具體設(shè)計(jì)每個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃與安排,。
這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),，其中有很大一部分體現(xiàn)在既要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，同時(shí)要充分利用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,。一個(gè)地方山清水秀,，空氣質(zhì)量非常好，那么當(dāng)?shù)匾部梢园l(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等更可持續(xù),、更環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，另外廣東開展的污染排放權(quán)交易,，也是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的刺激作用讓保護(hù)環(huán)境的企業(yè)更好地發(fā)展,。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，也是財(cái)富,。
廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康：
廣東中小企業(yè)低碳建設(shè)應(yīng)受關(guān)注
去年廣東生態(tài)文明建設(shè)的重要亮點(diǎn)之一,，是啟動(dòng)了排污權(quán)交易試點(diǎn)以及正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，這是廣東貫徹十八屆三中全會(huì)精神,，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要落子,。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不僅有“市場(chǎng)失靈”,，也有“政府失靈”的時(shí)候“,，廣東實(shí)施排污權(quán)與碳排放權(quán)有償使用和交易，這兩大經(jīng)濟(jì)政策讓環(huán)境資源配置回歸市場(chǎng),，將有力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾,。充分發(fā)揮市場(chǎng)這只”無(wú)形“的手，從主要利用行政手段向綜合利用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，能防止政府由于濫用行政權(quán)力而導(dǎo)致的”政府失靈“,。此外,，該制度將促進(jìn)企業(yè)排污信息以及碳排放信息公開，有利于社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)排放行為進(jìn)行監(jiān)督,。
值得一提的是,，碳排放權(quán)交易作為廣東建設(shè)低碳試點(diǎn)省的重要組成部分，目前在廣東僅是將水泥,、電力,、石化,、鋼鐵等排放量大的行業(yè)納入控排。而廣東省的中小企業(yè)數(shù)量占了全省企業(yè)的七八成,，中小企業(yè)面廣量多,，盡管單個(gè)企業(yè)排放量低，但整體排放量龐大,，目前中小型企業(yè)對(duì)低碳建設(shè)了解并不深入,。中小企業(yè)的綠色化改造和低碳建設(shè)對(duì)促進(jìn)廣東低碳試點(diǎn)省建設(shè)具有重要意義。比起大企業(yè)而言,，中小企業(yè)節(jié)能減排邊際成本低,、空間大，但大部分中小企業(yè)屬于“有想法沒(méi)能力”,，建議政府更多地給中小企業(yè)“發(fā)票子,、戴帽子”：一方面適當(dāng)加大補(bǔ)貼、資金扶持,、融資渠道建設(shè)等力度,，另一方面通過(guò)組織民間團(tuán)體、第三方機(jī)構(gòu)等評(píng)選,，對(duì)企業(yè)節(jié)能減碳從精神上正向支持,，喚起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。
■名詞解釋
綠色發(fā)展
面對(duì)日益突顯的環(huán)境資源約束,，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式注定將退出舞臺(tái)，以環(huán)保,、節(jié)能,、低碳排放為特征的綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，誰(shuí)能搶占先機(jī),，誰(shuí)就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng),。
自2010年起，廣東被納入全國(guó)首批低碳試點(diǎn)省,。前年廣東省第十一次黨代會(huì)提出,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須強(qiáng)化綠色發(fā)展,，走生態(tài)立省道路,。去年，新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面啟動(dòng),，爭(zhēng)當(dāng)“全國(guó)綠色生態(tài)第一省”,；同時(shí)，廣東省綠色低碳建設(shè)深入持續(xù)推進(jìn),，一方面守住生態(tài)底線,，另一方面在大氣,、江河污染防治、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面大膽探索,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。
■案例
推廣綠色建筑，實(shí)現(xiàn)清潔能源覆蓋
低碳橫琴建設(shè)
打造“無(wú)煤島”
珠海橫琴新區(qū)正在致力于打造我國(guó)領(lǐng)先的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū),。去年12月,，橫琴新區(qū)正式啟動(dòng)低碳橫琴建設(shè)，目前已成為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和廣東省首批低碳試點(diǎn)縣（區(qū)）,。專家指出,，橫琴正在為廣東充當(dāng)全國(guó)綠色發(fā)展排頭兵率先探路。
據(jù)橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬介紹,，該區(qū)自成立之初就確立了“生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo),，明確了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2010年,，橫琴控制性詳細(xì)規(guī)劃審定,，橫琴七成以上的土地被列為“禁建區(qū)”和“限建區(qū)”。次年,，圍繞產(chǎn)業(yè),、能源、建筑,、交通,、市政、近岸海域,、綠地,、水系、社區(qū)等內(nèi)容,，該區(qū)以《橫琴“生態(tài)島”建設(shè)總體規(guī)劃》排除了高碳,、高排放的產(chǎn)業(yè)類型。去年,，又與清華大學(xué)氣候政策研究中心合作編制了《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》,，完成了對(duì)區(qū)域能源、綠色建筑建設(shè)等“九大”系列形成專項(xiàng)規(guī)劃,，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市環(huán)境、交通,、建筑,、能源、水資源,、固廢利用等做出了一系列低碳環(huán)保安排,。
在全島推廣綠色建筑是其特色,。該區(qū)已要求綠色二星以上建筑的比例須達(dá)三成以上。其總建筑面積432.06萬(wàn)平方米的18個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目在今明兩年建成后,，能年均替代常規(guī)能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤4.32萬(wàn)噸,，減少二氧化碳排放量11.53萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量864噸,，減少粉塵排放量432噸,。
不建燃煤燃油電廠、禁設(shè)單獨(dú)的供暖供冷設(shè)施已成其目標(biāo),?？偼顿Y約120億元的多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑驹谠搮^(qū)建成后，不僅成為南方電網(wǎng)輸電澳門的可靠,、經(jīng)濟(jì)的電源支撐點(diǎn),，還將形成覆蓋橫琴新區(qū)，集電,、熱（冷）,、氣、水多聯(lián)供為特色的新型綠色能源基地,，為該區(qū)提供集電,、熱（冷）、氣,、水多聯(lián)供為特色的綠色清潔能源,。由此實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤島”。
據(jù)清華大學(xué)副教授孟延春介紹,，橫琴新區(qū)未來(lái)將從六大體系建設(shè)低碳橫琴：高效,、清潔的低碳能源體系；科技,、創(chuàng)意的低碳產(chǎn)業(yè)體系；低耗,、宜居的低碳建筑體系,；智慧、暢達(dá)的低碳交通體系,；無(wú)廢,、再生的城市礦藏體系；匯碳,、和諧的城市生態(tài)體系,。