粵啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn) 逾900家單位納入排污權(quán)交易試點(diǎn)
自去年底廣東啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn),，完成以政府分配取得排污指標(biāo)的一級(jí)市場(chǎng)首宗交易后,，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易也有章可循。昨日,，省環(huán)保廳在其官網(wǎng)上公布了省環(huán)保廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）,，《辦法》從本月13日起施行?！掇k法》首次對(duì)排污權(quán)交易試點(diǎn)的范圍,、排污權(quán)初始分配的原則、有償使用及交易的前提等作出規(guī)定,。
其中,，年排放二氧化硫100噸（含）以上的新改擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位，將納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),，涵蓋現(xiàn)有排污單位900多家,。《辦法》實(shí)施后,，環(huán)保主管部門(mén)每年4月1日前須對(duì)上一年度排污權(quán)有償使用和交易情況進(jìn)行公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。
看點(diǎn)1
年排二氧化硫100噸以上項(xiàng)目納入試點(diǎn)
據(jù)記者從省環(huán)保廳了解,，省環(huán)保廳,、省財(cái)政廳去年1月在聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,，《辦法》在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上制定,，并于去年通過(guò)省法制辦規(guī)范性審查。去年12月18日,，我省排污權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng),，當(dāng)時(shí)完成的首批交易已按照《意見(jiàn)》的要求進(jìn)行操作。昨日《辦法》全文公布后,，今后我省排污權(quán)交易試點(diǎn)的總體規(guī)則進(jìn)一步明確,。
《辦法》規(guī)定，二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展,，由省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施?；瘜W(xué)需氧量有償使用和交易試點(diǎn)在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展,，由試點(diǎn)市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。
《辦法》要求,，二氧化硫年排放100噸以上的新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),，允許排放二氧化硫的其他單位自愿納入試點(diǎn)范圍,。化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)適用對(duì)象及范圍由試點(diǎn)地區(qū)自行確定,，并報(bào)省環(huán)境主管部門(mén)備案,。
看點(diǎn)2
排污權(quán)有償使用費(fèi)考慮資源稀缺程度
與碳排放權(quán)交易相似，排污權(quán)初始分配的量也備受企業(yè)關(guān)注,。
《辦法》提出了分配原則,，排污權(quán)初始分配實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污許可證管理權(quán)限,，按照全省統(tǒng)一的分配方法,，對(duì)排污單位初始排污權(quán)進(jìn)行核定分配。但《辦法》并未明確排污權(quán)初始分配具體操作方法,，并表示需由“省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)另行制定”,。
《辦法》同時(shí)指出，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用,，試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi),。無(wú)償取得排污指標(biāo)的排污單位如通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi),。
《辦法》要求,，排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、污染治理成本,、環(huán)境資源稀缺程度等因素?！熬唧w定價(jià)方案還要由省物價(jià)部門(mén)會(huì)同省財(cái)政,、省環(huán)保部門(mén)制定?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
看點(diǎn)3
完成減排任務(wù)才能參與排污權(quán)交易
除了政府部門(mén)主導(dǎo)的排污權(quán)初始分配外，《辦法》也對(duì)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易作出規(guī)定,?！掇k法》指出，排污權(quán)交易可以采取四種方式進(jìn)行,，包括在交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行電子競(jìng)價(jià),、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商確定價(jià)格轉(zhuǎn)讓、環(huán)保部門(mén)定向出讓儲(chǔ)備排污權(quán)以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式,。
排污權(quán)交易價(jià)格由市場(chǎng)決定,，試點(diǎn)期間,，省價(jià)格主管部門(mén)可以會(huì)同省財(cái)政、省環(huán)保主管部門(mén)制定政府交易指導(dǎo)價(jià),。
“排污權(quán)交易,，并不等于有錢(qián)就可以無(wú)限制排污！”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，根據(jù)《辦法》,，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理,、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo),，或因破產(chǎn)、關(guān)停被取締以及遷出本行政區(qū)域,，其有償取得的排污指標(biāo),，可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。
對(duì)于新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需新增污染物排放量的,，必須滿(mǎn)足環(huán)保規(guī)劃,、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo),，驗(yàn)收時(shí)排放量大于購(gòu)買(mǎi)量的,，其不足部分應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前追加購(gòu)買(mǎi)。
“也就是說(shuō),，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門(mén)許可的排污量指標(biāo),，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件,。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求,，想增加排污指標(biāo)，也有錢(qián)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)取得更多的排污權(quán),，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序得到排污許可,，購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染,、繳納排污費(fèi),、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
看點(diǎn)4
超標(biāo)河段排污單位不得購(gòu)買(mǎi)水排污指標(biāo)
為防止排污權(quán)交易造成跨區(qū)域的污染轉(zhuǎn)移，《辦法》也明確了調(diào)控措施——排污單位的排污指標(biāo)在符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下可以跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，但是不得突破區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期的總量控制目標(biāo),。未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，下一年度不得從其他區(qū)域購(gòu)入排污指標(biāo),。
此外,，珠三角地區(qū)作為國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，該地區(qū)排污單位不得從區(qū)域外購(gòu)買(mǎi)大氣主要污染物排污指標(biāo),。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)河段的排污單位不得從其他流域購(gòu)買(mǎi)水主要污染物排污指標(biāo),。我省還將建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，保障重大項(xiàng)目建設(shè),，調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng),。
據(jù)悉，除了昨日公布的《辦法》外,，《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的通知》,、《廣東省排污權(quán)有償使用收入和交易出讓金征收使用管理辦法》等都將在近期相繼出臺(tái)，廣東排污權(quán)有償交易使用的制度體系將逐漸完善,。
?