廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃
的通知
粵府辦〔2021〕51號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月19日
廣東省全面深化商事制度改革
三年行動(dòng)計(jì)劃
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“雙區(qū)”建設(shè),，緊扣“1+1+9”工作部署,，圍繞構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同,、全鏈條銜接的改革生態(tài)和工作格局,，全面攻堅(jiān)商事制度改革，服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),。到2023年底,，市場(chǎng)主體登記制度更加健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利,，涉企經(jīng)營(yíng)許可精簡(jiǎn),，市場(chǎng)退出制度完善，市場(chǎng)主體活力充分釋放,。
一,、深化市場(chǎng)主體登記制度改革
（一）深化商事登記確認(rèn)制改革,。借鑒國(guó)際商事登記通行規(guī)則,，總結(jié)廣州南沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制,，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán),。加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，完善制度設(shè)計(jì),，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，廣州,、深圳,、珠海市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接。發(fā)揮深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),、橫琴粵澳深度合作區(qū),、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)示范引領(lǐng)作用，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡(jiǎn)審批”改革,，建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。爭(zhēng)取國(guó)家支持在有條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),，以更大力度推進(jìn)告知承諾制,。推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家拓展，實(shí)現(xiàn)商事登記服務(wù)前移,、離岸受理,、遠(yuǎn)程辦理,、跨境通辦。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享,、資質(zhì)互認(rèn),。解決港澳投資人實(shí)名認(rèn)證、電子簽名和電子證照應(yīng)用堵點(diǎn)難點(diǎn),。（省大灣區(qū)辦,、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)智能化水平,。建立企業(yè)名稱(chēng)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,、名稱(chēng)文書(shū)規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng),，提升近似名稱(chēng)分析和識(shí)別能力,。實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)庫(kù)與商標(biāo)、知名企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享,，豐富告知提示內(nèi)容,，強(qiáng)化知名企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)和商標(biāo)權(quán)保護(hù)。探索建立企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（四）進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制,。鼓勵(lì)和支持地方政府細(xì)化住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記措施，依法允許企業(yè)在權(quán)利人,、利害關(guān)系人同意的前提下,，將住宅作為經(jīng)營(yíng)性用房。在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制,。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫(kù)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址編碼和地址名稱(chēng),，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與市場(chǎng)主體登記信息互聯(lián)共享,，在線核驗(yàn)比對(duì)住所信息，免于提交租賃協(xié)議,、房產(chǎn)權(quán)屬證明等文件,。（省公安廳、自然資源廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局,，省稅務(wù)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范目錄,，申請(qǐng)人自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。拓展經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)聯(lián)應(yīng)用,，通過(guò)主題式套餐,、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可審批指南等方式,，為企業(yè)提供更加明確、規(guī)范,、透明可預(yù)期的服務(wù),。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（六）探索建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。完善注銷(xiāo)登記制度,，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常,、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體,，探索實(shí)施強(qiáng)制退出,。探索擴(kuò)大歇業(yè)備案的適用情形。進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記,，市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié),，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金,、罰款）,，并由全體投資人書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，依法按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記,。完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),，優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程，實(shí)行注銷(xiāo)登記全程網(wǎng)辦,。探索建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實(shí)施注銷(xiāo)清稅“承諾制”,。企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件,。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷(xiāo)后,，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書(shū)面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的,，免于提交清稅證明,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、深化登記注冊(cè)便利化規(guī)范化改革
?。ò耍┩苿?dòng)企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)入國(guó)際前列。對(duì)標(biāo)最好最優(yōu),，減環(huán)節(jié),、壓時(shí)限,、降成本。在全省將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、刻制公章,、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)行全流程“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦,、一天辦結(jié)”,。推動(dòng)有條件的地區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)等方式，免于收取企業(yè)刻制公章費(fèi)用,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零收費(fèi)”和“一窗通取”,。（省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，人民銀行廣州分行,、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）全面提升“一網(wǎng)通辦”效能。提高企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和粵商通移動(dòng)端使用效率,，增強(qiáng)企業(yè)獲得感,。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)全面整合企業(yè)設(shè)立,、變更,、備案、注銷(xiāo)等高頻事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào),、審批、發(fā)證等全程電子化管理,。應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的身份認(rèn)證和電子簽名功能,，推行全程無(wú)紙化登記,。進(jìn)一步拓展電子簽名,、電子證照在“政務(wù)+商務(wù)+金融”等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推行智能導(dǎo)辦,。全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，建立業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù),、問(wèn)答庫(kù),，并定期調(diào)整更新,。開(kāi)發(fā)完善智能導(dǎo)辦功能，通過(guò)5G通信,、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段為企業(yè)提供人工智能客服,、遠(yuǎn)程視頻、共享屏幕等導(dǎo)辦服務(wù),，實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)指引,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十一）推行智能審批。適應(yīng)智能審批要求,，全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化,、地址信息標(biāo)準(zhǔn)化、申請(qǐng)文書(shū)格式化,，統(tǒng)一審批規(guī)則,，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，不斷拓展智能審批應(yīng)用場(chǎng)景,。充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，實(shí)現(xiàn)“多模式自主申報(bào)、多方位智能審查,、多形式確認(rèn)核準(zhǔn)”,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十二）全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。制定商事登記“跨省通辦”清單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。優(yōu)化拓展“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”“灣區(qū)通辦”等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可,、備案事項(xiàng)“跨省通辦”,，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十三）全面推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一許可審批系統(tǒng)建設(shè),，全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口,。全面規(guī)范登記注冊(cè)和許可材料文書(shū),、條件、審批流程,、政務(wù)公開(kāi),、辦事指南等。建立全省統(tǒng)一,、覆蓋線上線下的登記注冊(cè)和許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
三、深化涉企許可制度改革
（十四）全面深化“證照分離”改革,。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的部署安排,，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批改革,，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步提速。加大改革力度,，逐步取消我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，努力實(shí)現(xiàn)“零許可”。（省司法廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）開(kāi)展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。將涉企審批服務(wù)供給從部門(mén)劃分改為按企業(yè)需要靈活組合,，推行高頻辦證事項(xiàng)與辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等按需組合“一次申辦”,、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”,、證照信息“一碼展示”,，推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革,，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、完善商事制度改革配套監(jiān)管措施
（十六）有效防范和嚴(yán)厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為,。提升登記注冊(cè)審查核查的信息化和智能化,，增強(qiáng)身份認(rèn)證和電子簽名識(shí)別能力，有效防范冒用他人身份或簽名,、填報(bào)虛假地址等騙取企業(yè)登記注冊(cè)的違法行為,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊虛假登記和異常登記行為,。建立虛假登記“黑名單”,，將虛假登記的中介機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享,，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè),，并依法向社會(huì)公布,。（省公安廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）理清監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；下放審批權(quán)的事項(xiàng),，同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,；審批改為備案的事項(xiàng),，主管部門(mén)負(fù)責(zé)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處,。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制,，全面梳理各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù),、處理方式等內(nèi)容,，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。（省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳,、交通運(yùn)輸廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）健全市場(chǎng)主體自主公示監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公示信息“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,。每年按照規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地核查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)監(jiān)管,。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄,，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé),。建立健全申請(qǐng)人事先承諾、企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議事后快速處理制度,，探索建立不適宜名稱(chēng)強(qiáng)制糾正制度,。加強(qiáng)住所申報(bào)承諾信息監(jiān)管，對(duì)信息申報(bào)承諾不真實(shí)的行為,，強(qiáng)化信息公示和失信懲戒,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二十）大力推進(jìn)信用監(jiān)管。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),，依法依規(guī)建立權(quán)威,、統(tǒng)一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄,。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展信用承諾,，強(qiáng)化告知承諾事項(xiàng)核查。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理相結(jié)合,，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度,、靶向性,。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，推動(dòng)建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,，強(qiáng)化跨行業(yè),、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒,。建立健全信用修復(fù),、異議申訴等機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、強(qiáng)化工作保障
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省市場(chǎng)監(jiān)管局要主動(dòng)加強(qiáng)與各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)單位溝通協(xié)調(diào),，強(qiáng)化督查督辦,，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各地,、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,；要多措并舉，將政策措施宣傳到企業(yè),，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍,。
（二十二）推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善省市一體化大數(shù)據(jù)中心功能,，強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)、電子證照等服務(wù)能力,。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén),、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效,、便捷,、安全共享。加強(qiáng)與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接互通,，強(qiáng)化與國(guó)家垂直系統(tǒng)的級(jí)聯(lián),，推動(dòng)與相關(guān)兄弟省市的數(shù)據(jù)共享。
（二十三）夯實(shí)改革法治支撐,。本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)改革舉措,，涉及調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院授權(quán)后方可實(shí)施,。法律法規(guī)未就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定的,，通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章,、政策文件等完善制度設(shè)計(jì),。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》。
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