廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知
廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)廣東自貿(mào)
試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新
若干措施的通知
粵府函〔2022〕11號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映,。
省人民政府
2022年1月29日
關(guān)于推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化
改革創(chuàng)新的若干措施
為落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）,，以制度創(chuàng)新為核心,，積極發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新引領(lǐng)功能，現(xiàn)提出如下措施：
一,、支持港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社
?。ㄒ唬├^續(xù)做好審批權(quán)限下放工作。進(jìn)一步優(yōu)化港澳服務(wù)提供者在廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批流程,，用好全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺,，便利港澳投資者辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。（省文化和旅游廳,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
二,、放開國際登記船舶法定檢驗
?。ǘ┰试S依法獲批的境外船舶檢驗機(jī)構(gòu)為國際船舶開展法定檢驗。配合國家出臺自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶法定檢驗放開政策,，在“中國前?！薄皬V東南沙”“廣東橫琴”船籍港有序放開國際登記船舶法定檢驗，制定相關(guān)管理措施,，促進(jìn)高端航運要素集聚,。（廣東、深圳海事局,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
三,、開展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新
?。ㄈ┩七M(jìn)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持前海蛇口,、橫琴片區(qū)申報國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),。支持南沙片區(qū)建設(shè)樞紐功能突出、雙循環(huán)優(yōu)勢明顯,、貿(mào)易自由便利,、服務(wù)配套齊全的進(jìn)口示范區(qū)。（省商務(wù)廳,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（四）打造進(jìn)口貨物國際中轉(zhuǎn)分撥中心,。支持前海蛇口片區(qū)建設(shè)電子元器件亞太集散中心,、海運中轉(zhuǎn)集拼中心、離港空運服務(wù)中心,。支持南沙片區(qū)建設(shè)全球優(yōu)品分撥中心,、華南醫(yī)藥公共保稅分撥中心,、廣州港灣區(qū)國際集拼中心、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場共享國際貨運中心等特色項目,，帶動形成汽車,、食品、生物醫(yī)藥等國際分撥產(chǎn)業(yè)集群,。（海關(guān)總署廣東分署,，省商務(wù)廳，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式,。綜合運用“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)便利措施，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管,、進(jìn)境暫存中轉(zhuǎn)澳門食品檢驗檢疫監(jiān)管,、分送集報、“一證多批”等創(chuàng)新監(jiān)管措施,，促進(jìn)跨境電商,、保稅展示、平行進(jìn)口,、保稅維修等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
四,、支持離岸貿(mào)易發(fā)展
?。嵤╇x岸貿(mào)易結(jié)算便利化措施。支持銀行根據(jù)展業(yè)原則和業(yè)務(wù)實際,，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)辦理離岸轉(zhuǎn)手買賣外匯收支業(yè)務(wù),，自主決定審核交易單證的種類。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理創(chuàng)新,，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式,，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)算流程，提升審核效率,。（人民銀行廣州分行,、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行,、外匯局深圳市分局,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（七）落實配套稅收支持政策,。及時跟進(jìn)國家出臺支持發(fā)展離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅,、印花稅相關(guān)政策,，做好政策落實和動態(tài)評估,。（省財政廳，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé),，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（八）支持南沙,、前海蛇口片區(qū)建設(shè)離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。應(yīng)用5G,、云計算,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，建設(shè)“多方協(xié)作+信息共享”大數(shù)據(jù)平臺,。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局,、人民銀行深圳市中心支行,、外匯局深圳市分局，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
五,、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)
（九）建立健全保稅維修監(jiān)管制度,。支持企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù),，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值,、符合環(huán)保要求的特色項目,。為符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期,。做好相關(guān)國家權(quán)限下放的承接工作,。（省商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳,，海關(guān)總署廣東分署,，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
六、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度
?。ㄊ┍憷M(jìn)口藥品通關(guān)監(jiān)管,。開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口便利化試點,，建立生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，簡化“白名單”物品進(jìn)口辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》手續(xù),。（省科技廳,、商務(wù)廳、藥監(jiān)局,，海關(guān)總署廣東分署,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé),，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（十一）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)大健康國際貿(mào)易平臺,。用好粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地臨床急需進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)藥品,、醫(yī)療器械通過廣東自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出,。支持前海蛇口片區(qū)申請設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（省商務(wù)廳,、藥監(jiān)局,，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）爭取開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械試點,。支持在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù),，建立跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管、全鏈條追溯,、消費者權(quán)益保障等機(jī)制,。（省商務(wù)廳、財政廳,、藥監(jiān)局,，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé),，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
七,、推進(jìn)開放通道建設(shè)
（十三）爭取國家支持拓展運用第五航權(quán),。在對外航權(quán)談判中,，支持廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許國內(nèi)外航空公司承載該城市至第三國的客貨業(yè)務(wù),，積極向外國航空公司推薦并引導(dǎo)申請進(jìn)入中國市場的外國航空公司執(zhí)飛該機(jī)場,。開展深圳航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點，重點給予“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際航線時刻支持,。積極推動珠海機(jī)場國際口岸開放,，支持珠海航空物流發(fā)展。（民航中南管理局,，省商務(wù)廳,，廣州,、深圳,、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）
八、加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”
?。ㄊ模┩苿佣嗍铰?lián)運“一單制”應(yīng)用,。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)企業(yè)或運營主體按照國家統(tǒng)一部署，探索制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多聯(lián)式聯(lián)運運單等單證,，聯(lián)合鐵路運營單位等共同申報多式聯(lián)運相關(guān)示范工程項目,，推進(jìn)示范工程創(chuàng)建，推動簡化多式聯(lián)運手續(xù),、提高運輸效率,。（省交通運輸廳、商務(wù)廳,，海關(guān)總署廣東分署,，廣州鐵路監(jiān)管局，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）配合推進(jìn)全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設(shè),。支持鐵路部門加強(qiáng)與港口和海關(guān)的合作，推進(jìn)鐵路與港口,、海關(guān)信息互聯(lián)互通,，探索鐵水聯(lián)運“一單制”試點，為鐵水聯(lián)運提供支撐,。（省交通運輸廳,、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署,，廣州鐵路監(jiān)管局,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的實踐探索,。按照國家統(tǒng)一部署,，廣東、深圳銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，引導(dǎo)和鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體,、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式,，在風(fēng)險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索,，探索將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)等,。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行,、外匯局廣東省分局,、深圳銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行,、外匯局深圳市分局,，廣州鐵路監(jiān)管局，省法院,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
（十七）探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”建設(shè)。擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)“組合港”應(yīng)用范圍,，支持南沙,、前海蛇口片區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平,。（省交通運輸廳、商務(wù)廳,，海關(guān)總署廣東分署,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
九,、打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈
?。ㄊ耍└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所。強(qiáng)化廣州期貨交易所與香港交易所,、深圳證券交易所的聯(lián)動合作,，吸引國際投資者參與，打造服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的重要平臺,。進(jìn)一步豐富商品期貨品種，推動研究,、上市符合廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求的特色期貨品種,。（省地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局,，深圳證券交易所,、廣州期貨交易所,，廣州市人民政府負(fù)責(zé)）
（十九）完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。支持期貨交易所將開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫向海關(guān)總署備案,。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù),。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗,，進(jìn)出口報關(guān)時采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量,、重量檢驗結(jié)果分批放行。探索依托廣州期貨交易所推動期貨保稅交割業(yè)務(wù)發(fā)展,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品,、金屬等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。探索開展前海聯(lián)合交易中心與香港交易所,、內(nèi)地期貨交易所等開展期貨現(xiàn)貨聯(lián)動業(yè)務(wù)試點,，支持前海聯(lián)合交易中心開展天然氣大宗商品跨境交易，拓展大宗農(nóng)產(chǎn)品,、綠色低碳商品品種,。（海關(guān)總署廣東分署,，省地方金融監(jiān)管局,，廣東、深圳證監(jiān)局,，廣州期貨交易所,，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
十,、創(chuàng)新賬戶體系管理
?。ǘ╅_展廣東自貿(mào)試驗區(qū)本外幣合一銀行賬戶體系試點。拓展試點銀行網(wǎng)點范圍,，著力提升本外幣合一銀行賬戶服務(wù)質(zhì)效,，深入開展本外幣合一銀行賬戶體系試點宣傳，加強(qiáng)試點業(yè)務(wù)監(jiān)測,，確保試點業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行,，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算,、期貨市場對外開放提供更加便利的服務(wù),。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行,、外匯局廣東省分局,、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局,，廣州期貨交易所,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十一,、開展融資租賃公司外債便利化試點
?。ǘ唬┳龊梅蠗l件的融資租賃公司與其下設(shè)特殊目的公司（SPV）外債額度申請、備案,、登記工作,。配合國家出臺融資租賃公司與其下設(shè)SPV共享外債額度實施細(xì)則，積極做好政策宣傳推廣工作,，推動政策惠及相關(guān)租賃企業(yè),。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行,、外匯局廣東省分局,、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十二,、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。支持以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ),，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下,，以知識產(chǎn)權(quán)運營未來收益權(quán)為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式,，拓寬企業(yè)直接融資渠道,。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，推動開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款,、交易,、保險產(chǎn)品及知識產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局,、知識產(chǎn)權(quán)局,，廣東、深圳證監(jiān)局,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十三,、提升航運管理服務(wù)效率
?。ǘ┳龊媒煌ㄟ\輸部下放管理事項承接。省水路運輸管理部門做好沿海省際客船,、危險品船《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā),、換發(fā),、補發(fā)、注銷等管理事項承接工作,，進(jìn)一步提升航運管理服務(wù)效率,。（省交通運輸廳，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé),，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十四、提高土地資源配置效率
?。ǘ模﹥?yōu)先保障廣東自貿(mào)試驗區(qū)合理用地需求,。積極爭取將廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的項目納入國家或省重大項目清單，由自然資源部直接配置用地指標(biāo),；對于廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施等11類民生設(shè)施以及固定資產(chǎn)投資額100億元以上符合條件的重大先進(jìn)制造業(yè)項目,，由省統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)；廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項目可預(yù)支使用省級預(yù)留用地指標(biāo),。（省發(fā)展改革委,、自然資源廳，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé),，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（二十五）對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目的工業(yè)用地實行高效供應(yīng),。鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)制訂工業(yè)用地控制指標(biāo)體系,，允許在供地前設(shè)定控制指標(biāo)，并納入供地方案,，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；對廣東自貿(mào)試驗區(qū)擬引入的工業(yè)項目,，可以由有關(guān)部門對項目的必要性,、可行性、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證,，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求,、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等,，實行“帶項目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)；對廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目,，允許將建設(shè)工程設(shè)計方案,、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，實行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng),。（省自然資源廳,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十五,、完善仲裁司法審查
?。ǘ┲С志惩庵俨脵C(jī)構(gòu)依法依規(guī)在前海蛇口片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定境外仲裁機(jī)構(gòu)依法設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)登記流程,、手續(xù),，探索設(shè)置“特邀會員”制度，納入仲裁行業(yè)自律管理體系,。（省司法廳,，深圳市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十七）打造便捷、高效的國際商事糾紛多元化解決平臺,。優(yōu)化完善南沙片區(qū)“三套模式+遠(yuǎn)程庭審”模式和前海蛇口片區(qū)“港資港法港仲裁”模式,，推動橫琴片區(qū)打造涉外、涉港澳一站式法律公共服務(wù)平臺,。推動設(shè)立涉外法律專家培訓(xùn)基地,，加快培養(yǎng)涉外法律人才。（省司法廳,、教育廳,、貿(mào)促會，省法院,，廣州,、深圳市人民政府負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
各有關(guān)地區(qū),、各單位要將推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū),、本單位重點工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，建立健全風(fēng)險防控制度安排,。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施任務(wù)臺賬化管理,，會同各有關(guān)地區(qū),、各單位切實推進(jìn)各項改革措施落地見效，重大事項及時向省委,、省政府請示報告,。省有關(guān)單位要加強(qiáng)與各有關(guān)地區(qū)、各片區(qū)的溝通銜接,，簡化各項改革措施落地程序和要求,，對涉及國家層面的權(quán)限下放，要積極與對口部委做好溝通,，爭取權(quán)限盡早下放,；對省級層面的權(quán)限下放,，要力爭在2022年底前下放到位。各片區(qū)所在地地級以上市人民政府和各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)主體責(zé)任,，狠抓工作落實,，確保相關(guān)權(quán)限有效承接，各項改革創(chuàng)新舉措接得住,、落得準(zhǔn),、推得開。