廣東目前已締結(jié)國際友城關(guān)系193對 覆蓋六大洲63個國家 居全國前列
1979年5月,，廣州與日本福岡市締結(jié)了國際友城關(guān)系,，由此拉開了廣東城市外交的序幕。截至今年11月底,，廣東已正式締結(jié)國際友城關(guān)系193對,，從省到市再到縣，覆蓋63個國家,，友城總數(shù)位列全國第二,。
改革開放40年來，作為排頭兵,、先行地和實驗區(qū)的廣東取得了輝煌成就,，經(jīng)濟總量增長102倍、年均增長12.6%,。這背后,，離不開國際社會特別是國際友城的支持與合作。
“相知無遠(yuǎn)近,，萬里尚為鄰”,。在結(jié)交越來越多友好省州（城市）的基礎(chǔ)上,，廣東的城市外交由傳統(tǒng)的雙邊形式,，逐漸拓展到多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，呈現(xiàn)出平臺多邊化,、主體多元化,、合作機制化等新趨勢，合作水平顯著提升,。
近年來,，搭乘“一帶一路”的順風(fēng)車，廣東立足世界眼光,、國家站位和全省實際,，務(wù)實推進(jìn)城市外交工作，不斷迸發(fā)出新的活力,。
廣東城市外交始于改革開放初期
提到美國洛杉磯,，很多人首先會想到熠熠生輝的星光大道。2650多顆五角星銘刻在好萊塢中心長達(dá)2.7公里的人行道上,，每一顆星紀(jì)念著一位在電視,、廣播、電影,、音樂或戲劇界取得杰出成就的藝術(shù)家,。而在廣州誼園，也有著這樣一顆五角星,，上面刻著“廣州”字樣,。2011年，洛杉磯市把這顆星星贈予廣州,，以此紀(jì)念雙方締結(jié)友城30周年,。
地方合作越密切，國家互利合作基礎(chǔ)越牢固,。中國國際友城發(fā)展始于1973年,。這一年6月，天津與日本神戶市建立國際友好城市關(guān)系,。廣東的城市外交則是在我國實行改革開放后逐步發(fā)展起來的,。1979年5月，廣州與日本福岡市締結(jié)國際友城關(guān)系,；同年9月,，廣東同澳大利亞新南威爾士州簽署建立中澳之間第一對友好省州關(guān)系。自此,，廣東的地方外事工作步入了一個新領(lǐng)域,。
“結(jié)好以來，兩省州保持密切往來,，尤其是在醫(yī)療服務(wù)與技術(shù),、教育服務(wù)與技術(shù),、金融服務(wù)與技術(shù)、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖,、智慧城市與舊城改造等重點合作領(lǐng)域,，成效顯著?！痹谛履贤柺恐葜蓍L與內(nèi)閣部外聯(lián)處大活動公關(guān)經(jīng)理克萊爾·麥克威廉姆斯看來,，國際友城關(guān)系是國家總體外交的補充和延伸，在促進(jìn)中澳兩國文化交流與經(jīng)貿(mào)合作方面貢獻(xiàn)良多,。
1980年,，時任廣東省省長的習(xí)仲勛率隊訪問美國洛杉磯，獲贈象征友好的洛杉磯市的鑰匙,。次年12月,，廣州與洛杉磯市便結(jié)為了友好城市。
“廣州洛杉磯‘牽手’是天時地利人和的結(jié)果,！”廣州市榮譽市民張健飛曾作為唯一華人見證了廣州與洛杉磯的結(jié)好時刻,。30多年來，他一直為廣州洛杉磯兩地的友好工作來回奔走,?！澳菚r廣州雖剛起步，還算不上發(fā)達(dá),，但與洛杉磯之間有很好的交往根基,，兩地很投緣。尤其是洛杉磯華人社區(qū)的華人九成來自廣東,，多數(shù)是四邑人,。而且，兩個城市都有天然良港,?！睆埥★w回憶道。
從1979年至1989年,，是廣東發(fā)展國際友好城市工作的起步與探索階段,。在這十年里，廣東共締結(jié)18對國際友好省州（城市）,，其中廣東省4對,、廣州9對、深圳1對,、珠海1對,、佛山2對、中山1對,。此時,，廣東國際友城交流的主體集中在珠三角幾個經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市,，結(jié)好的國際友城全部都是發(fā)達(dá)國家較為發(fā)達(dá)的省份或城市，與國際友城間的交往主要是高層互訪,，建立友誼,，其他實質(zhì)性交流與合作項目較少,。
“上世紀(jì)90年代是廣東國際友城工作全面拓展階段,，其間共締結(jié)28對友好城市。到2000年,，與廣東結(jié)好的國際友城發(fā)展到總數(shù)46對,。”暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院原副院長張應(yīng)龍教授指出,，上世紀(jì)90年代,，與國外建立國際友城關(guān)系的浪潮向全省擴散，一方面,，珠三角一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市繼續(xù)領(lǐng)先,，如深圳市有7對、廣州市3對,、珠海市2對,；另一方面，粵東,、粵西和粵北的部分城市也加入進(jìn)來,，如汕頭市2對、梅州市1對,。
在這十年間,，廣東的國際“朋友圈”進(jìn)一步擴展，締結(jié)的友城由亞洲,、歐洲,、北美洲、大洋洲擴大到非洲與南美洲,，而且包括了牙買加,、多哥、塞舌爾等多個發(fā)展中國家,。雙方交流的領(lǐng)域也得到拓展,。除了經(jīng)濟、文化,、體育,，還延伸至農(nóng)業(yè)、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域,。
“主體多元平臺多邊”成新趨勢
進(jìn)入新世紀(jì),，廣東國際友城工作進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重、友誼與務(wù)實合作并重,、向更高水平發(fā)展的階段,。截至2018年11月底，廣東共建立193對友好省州（城市）關(guān)系,，其中省級48對,，地級市132對，縣級市（區(qū)）13對,，覆蓋全球六大洲63個國家,。本著互惠互利、務(wù)實高效的原則,，廣東與外國各級地方政府在多個領(lǐng)域開展了大量富有成效的交流與合作,。
珠海1987年與加拿大蘇里市第一次“觸電”，如今國際友好城市已發(fā)展到14座,。早期珠海結(jié)交的“朋友”包括甲骨文公司總部所在地美國紅木市,、俄羅斯航空工業(yè)中心茹科夫斯基市、“德國科學(xué)城”不倫瑞克市等,，凸顯學(xué)習(xí)姿態(tài),。近些年，珠海在友城締結(jié)上更加講究“門當(dāng)戶對”,，以求在城市建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易等方面能互為借鑒。2015年4月,，珠海與巴基斯坦瓜達(dá)爾地區(qū)結(jié)好,，雙方積極推進(jìn)在經(jīng)濟貿(mào)易、海洋養(yǎng)殖,、港口合作,、醫(yī)療衛(wèi)生及人員往來等領(lǐng)域的交流與合作。
記者采訪獲悉,，廣東城市外交的方式正變得日益豐富立體,，不再局限于建立友好城市關(guān)系或承辦重要外事活動，還涵蓋構(gòu)建城市間集體協(xié)作網(wǎng)絡(luò),、拓展與跨國公司和國際組織的合作,、開展人文交流活動、參與全球治理等模式,。各城市,、機構(gòu)間互相學(xué)習(xí)借鑒、引資引智,，國際“朋友圈”中合作的“阿基米德支點”被撬動起來,。
“多邊交流平臺涌現(xiàn),，是廣東國際友城關(guān)系發(fā)展的一個新趨勢?！睆V東省外辦副主任羅軍介紹,，廣州市與友城奧克蘭、洛杉磯組成三城經(jīng)濟聯(lián)盟,，又以青少年足球交流為抓手推進(jìn)廣州—伯明翰—法蘭克?！锇核某呛献鳈C制建設(shè)，打造強強聯(lián)合的國際“朋友圈”,。深圳則于2014年發(fā)起創(chuàng)建國際友好城市大學(xué)聯(lián)盟,，共吸引12個國家的27所友城高校參與,。
在城市多邊外交方面,，廣州國際城市創(chuàng)新獎是一個樣本。2012年,，廣州市與世界大都市協(xié)會及世界城市和地方政府組織一同設(shè)立該獎項,，旨在通過評估和表彰在全世界具有推廣意義和價值的城市治理創(chuàng)新案例，激勵和推動全球城市治理創(chuàng)新,。至今,，該獎項已匯集700多個城市治理創(chuàng)新案例，成為中國城市參與和推動全球城市治理創(chuàng)新的創(chuàng)新品牌,。
“廣州國際城市創(chuàng)新獎是一個全球開放的多邊共建共享平臺,，通過這個平臺，廣州與眾多國際組織機構(gòu)建立了更加務(wù)實,、緊密的合作伙伴關(guān)系,，與全球200多個城市建立良好溝通，吸引了全球眾多的城市領(lǐng)導(dǎo)者和專家學(xué)者關(guān)注廣州,、牽手廣州,。”廣州市外辦副主任雷瑋琚表示,。
不僅是平臺多邊化,，羅軍指出，很多地方交流早已不再拘泥于締結(jié)正式友城關(guān)系,，而更重實效,，合作主體日趨多元化：一是簽署友好合作備忘錄，結(jié)為友好交流?。ㄊ校┗颉皽?zhǔn)友城”開展交流合作,；二是結(jié)為友好港、友好學(xué)校,、友好醫(yī)院,、友好博物館等,；三是與友城對口部門建立友好合作關(guān)系。目前,，廣州共有41對友好港,，深圳22對；全省74所學(xué)校與15個國家和地區(qū)的73所華校締結(jié)友好關(guān)系101對,。
友城合作機制化現(xiàn)象同樣引人注目,。廣東省級友城交流機制包括：已舉辦26屆的廣東與澳大利亞新南威爾士州聯(lián)合經(jīng)濟會議、已舉辦17次的日本—廣東經(jīng)濟促進(jìn)會,、廣東—俄羅斯圣彼得堡聯(lián)合工作組會議,、廣東—吉爾吉斯斯坦奧什州聯(lián)絡(luò)小組等?！斑@些機制成為雙方各界人士實現(xiàn)交流合作,、互通信息、互學(xué)互鑒的有效平臺,，促成多領(lǐng)域交流合作項目,，推動廣東與國際友城的互利共贏發(fā)展?！绷_軍說,。
“友好城市關(guān)系有單一型、復(fù)合型,、城市群網(wǎng)絡(luò)三類,。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授楊曉燕表示,，友好城市關(guān)系的主體不僅僅是城市雙方,，還是區(qū)域性的立體關(guān)系，各合作主體建立友好與信任關(guān)系,，能有效減少交易成本,，帶來創(chuàng)新與繁榮。
乘“一帶一路”東風(fēng)優(yōu)化友城布局
2015年3月,，國家發(fā)改委,、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,，提出鼓勵沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市,，并指出友城工作在“一帶一路”中的重要作用。
“一帶一路”倡議提出5年來,，廣東締結(jié)的友城數(shù)量呈快速增長勢頭,。截至今年4月底，廣東與“一帶一路”國家締結(jié)66對友好城市，居全國前列,。作為重要的外事資源,，國際友好省州（城市）在廣東促進(jìn)對外經(jīng)濟文化交流合作，特別是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中,，發(fā)揮著不可替代的作用,。以“一帶一路”為主線不斷擴容、優(yōu)化友城布局,，已成為廣東各級外事部門的共識,。
在創(chuàng)造“特區(qū)速度”的深圳，對拓展“一帶一路”沿線友城網(wǎng)絡(luò)格外“走心”,。2016年,，深圳與海灣地區(qū)“一帶一路”交會國家巴林的首都麥納麥?zhǔn)芯喗Y(jié)友好交流城市。2017年5月,，深圳港和巴林港建立友好港關(guān)系,，使兩市在港口合作領(lǐng)域形成合力，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用,。今年6月,，為促使更多中國企業(yè)了解巴林,，巴林經(jīng)濟發(fā)展委員會在深圳設(shè)立代表處,。一個消息從今年11月16日舉行的巴林—深圳經(jīng)貿(mào)科技合作論壇上傳出：兩地正就工業(yè)園建設(shè)、港口開發(fā),、直航開通,、金融發(fā)展、旅游文化交流,、新能源,、交通軌道系統(tǒng)建設(shè)等多個領(lǐng)域開展合作磋商。
不只是巴林首都麥納麥,，還有尼泊爾首都加德滿都,、斯里蘭卡首都科倫坡、白俄羅斯首都明斯克,、泰國首都曼谷,、柬埔寨首都金邊……記者梳理后發(fā)現(xiàn)，近幾年深圳結(jié)好的“新鵬友”,，不少都擁有“一帶一路”的標(biāo)簽,。未來，深圳將繼續(xù)重點在“一帶一路”沿線優(yōu)先選取與深圳互補性強的城市建立友好關(guān)系,。
無獨有偶,！與散落在“一帶一路”沿線的“珍珠”，通過城市外交串接起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，也是“千年商都”廣州深耕國際“朋友圈”的重要方式,。據(jù)統(tǒng)計，廣州現(xiàn)已與全球六大洲34個國家的37個城市建立了國際友城關(guān)系,，加上34個國際友好合作交流城市,，形成總量為71個城市的國際“朋友圈”。雷瑋琚表示,，廣州未來將借助“一帶一路”加快友好城市發(fā)展,，著眼強化廣州在“一帶一路”中的樞紐城市、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎功能,，力爭以每年新增3至5個友城的速度,，加快推進(jìn)友城“百城計劃”。
正如華東師范大學(xué)博士陳楠撰文所指出的,，“一帶一路”建設(shè)基于沿線城市的互聯(lián)互通,，這種互聯(lián)互通形成的網(wǎng)絡(luò)“流動空間”，賦予城市外交的可能性與必要性,。友好城市交往有助于拓展政策溝通渠道,，推動資金、技術(shù),、人才資源多向流動,，實現(xiàn)民心相通，使得“自愿靈活”成為“一帶一路”發(fā)展的內(nèi)在動力,。
對于未來,，羅軍表示，在國際友城布局方面,，將主要圍繞“一帶一路”倡議,，重點擴大與沿線國家和地區(qū)的交流范圍；在交往內(nèi)容方面,，以服務(wù)廣東省社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo),，根據(jù)各國友城實際情況，開展針對性強的交流合作,，以項目為依托,，落實好雙方高層互訪達(dá)成的共識。
“我們正研究制定《進(jìn)一步深化廣東省友城務(wù)實合作的工作方案》,，力求強化友城在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,。未來，希望能跟友城開展‘四個一’合作：促成一批合作項目,、健全一批工作機制,、打造一批友城品牌活動、涵養(yǎng)一批友好使者?！绷_軍說,。
海外僑領(lǐng)是友城合作先行者
廣東是中國第一大僑鄉(xiāng)，目前旅居海外的粵籍僑胞有3000多萬人,，分布在世界160多個國家和地區(qū),。廣大粵籍華僑華人不但為住在國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而且熱心祖（籍）國的發(fā)展,，在廣東對外開放與交流合作中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用,。
“華僑華人是廣東加快發(fā)展國際友好城市的催化劑與先行者?！濒吣洗髮W(xué)教授彭偉步指出,，廣東省締結(jié)的國際友好城市中，有些就是通過海外僑領(lǐng)牽線,，經(jīng)過雙方一段時間交往,，最后正式建立友好關(guān)系。
其中,，祖籍廣州增城新塘鎮(zhèn)的新西蘭屋侖華僑會所永遠(yuǎn)榮譽會長陳靄筠,，為奧克蘭市與廣州市結(jié)為友好城市出力甚多。1989年2月,，廣州市派團參加兩市締結(jié)友城活動,，陳靄筠大力支持，使兩市締結(jié)工作順利完成,。
而在“中國僑都”江門,，海外鄉(xiāng)親牽線搭橋的作用更為明顯。五邑僑鄉(xiāng)現(xiàn)已正式締結(jié)的5對國際友好城市關(guān)系分別是,，臺山—澳大利亞亞拉臘市（1994年）、開平—美國美莎市（1994年）,、江門—美國河濱市（1997年）,、開平—美國密爾布瑞市（2010年）、江門—美國奧克蘭市（2014年）,。其中,，江門與美國加州河濱市“結(jié)緣”，是江門第一個市級海外友好城市關(guān)系,。上世紀(jì)90年代,，河濱市尋求與中國城市建立友好城市。經(jīng)過美國河濱—江門姐妹城市委員會永遠(yuǎn)會長曾倫贊的牽線搭橋,，大洋兩岸的兩城“一拍即合”,。2013年，曾倫贊獲得江門市榮譽市民稱號。
以文化為紐帶促進(jìn)民心相通
當(dāng)?shù)貢r間2018年10月20日晚,，蘇里南首都帕拉馬里博市獨立廣場燈光璀璨,，熱鬧非凡，由蘇里南華僑華人社團聯(lián)合總會主辦的紀(jì)念華人定居蘇里南165周年大型文藝演出盛大舉行,。廣東省僑辦組派的廣東藝術(shù)團組不遠(yuǎn)萬里,，專程來到這里參加演出，獻(xiàn)上了一場包括雜技,、嶺南武術(shù),、民樂、歌唱等具有濃郁傳統(tǒng)中華文化特色的文藝節(jié)目,，贏得現(xiàn)場數(shù)千觀眾的陣陣掌聲和喝彩聲,。
文化交流是廣東增進(jìn)海內(nèi)外民心相通的金鑰匙。近5年來,，面向海外華人,，廣東通過舉辦“南粵文化海外行”“南粵文化行”等活動，共派出22批舞獅,、武術(shù),、粵菜、中醫(yī)等特色文化團組赴五大洲22個國家演出交流,，向53個國家和地區(qū)217個華人社團機構(gòu)贈送舞獅,、武術(shù)器械和民族服裝等文化用品。
依托海外重點華僑華人社團機構(gòu),，廣東設(shè)立了10多個“廣東書屋”,，5年來培訓(xùn)海外華文師資和華校管理人才1000多人，向海外派出華文老師452人,，不斷擴大廣東文化海外影響力,。
“國之交在于民相親，民相親在于心相通,。在廣交新朋友之時,，也不忘老朋友?！痹趶垜?yīng)龍看來,，嶺南文化具有鮮明的地方特色和多樣性，廣東要充分發(fā)揮好僑務(wù)資源優(yōu)勢,，通過海外華人華僑進(jìn)一步推動嶺南文化“走出去”,，以此帶動與海外各國尤其是“一帶一路”沿線國家民眾的交流互動，增進(jìn)民心相通,。