省人大常委會四年對四千五百多億財政專項資金開展績效監(jiān)督 硬核監(jiān)督讓政府“錢袋子”更透明
在前不久召開的省十三屆人大常委會第四十七次會議上，省人大常委會首次對我省國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問,。廣東的國有資產(chǎn)“家底”有多少,？如何管好用好？省人大“真刀真槍”深入查找問題,，促進了省政府及其有關部門總結經(jīng)驗,、找準差距、明確措施,，使國有資產(chǎn)更好地服務發(fā)展,、造福人民。
5年來,，省人大常委會牢牢盯住“錢袋子”,，加強財政專項資金績效、政府債務管理、審計查出突出問題整改等重點內(nèi)容的審查監(jiān)督,，強化國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督,。據(jù)統(tǒng)計，2018至2021年4年間,，省人大常委會選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督,，監(jiān)督范圍累計達4529.89億元，努力監(jiān)督“真金白銀”用在“刀刃上”,。
讓“監(jiān)督眼”更敏銳??
提前介入預算編制監(jiān)督
輕點鼠標,，政府各部門何時花了多少錢、用在了哪里,，具體數(shù)據(jù)和走勢如何都一目了然——這是廣東人大在全國率先建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的直觀成果,，有了這套系統(tǒng)，人大代表可以通過手機屏,、觸摸屏和電腦屏,，對財政資金使用情況進行全過程動態(tài)監(jiān)督。
如今,，這套全國領先的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已不斷迭代,，省直聯(lián)網(wǎng)部門由以前的財政、社保2個擴展到了審計,、國資,、醫(yī)保、自然資源,、統(tǒng)計,、稅務等8個部門，涉及領域也從財政預算支出,，拓展到政府政策,、稅收收入和經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，系統(tǒng)還正向全省各地市推廣,，更大范圍為人民看好“錢袋子”,。
人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的運用和升級，改變了“給什么就審什么,、批什么”的監(jiān)督模式,，讓監(jiān)督由定期的報表審閱轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r的電子信息審閱，由發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防問題監(jiān)督,，讓“監(jiān)督眼”更敏銳，預算監(jiān)督工作質(zhì)效得到明顯提升,。
為提高預算審查監(jiān)督實效,，省人大常委會還積極推進預算審查監(jiān)督重點拓展改革。每年在省財政部門編制預算草案前，選擇經(jīng)濟社會的熱點難點問題進行調(diào)研,，提出有關專項資金預算安排的意見和建議,，并開展專題審議，組織省人大代表視察省財政廳,，專項提前介入預算編制監(jiān)督,。
據(jù)統(tǒng)計，2018年以來,，省人大常委會提前介入重大項目前期工作經(jīng)費,、保障糧食生產(chǎn)安全等14項重點專項資金及民生項目預算安排，先后組織7個專門委員會對發(fā)展內(nèi)貿(mào)促消費,、養(yǎng)老服務體系建設補助等20項專項資金及相應的部門預算開展專題審議,，積極回應代表和社會的關切，為省人代會審查批準預算打下堅實基礎,。
讓國資監(jiān)管監(jiān)督“長出牙齒”??
連續(xù)5年審議國有資產(chǎn)管理報告
國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,，是人民共同的寶貴財富，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督也是人大的重要工作,。
廣東人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督邁上新臺階,。自2018年起，省人大常委會已連續(xù)5年審議省政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告,，實現(xiàn)了四大類國有資產(chǎn)審議監(jiān)督全覆蓋,。2021年更進一步，通過關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,，進一步細化了工作要求,。
目前，我省21個地市,、122個縣區(qū)已實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋,。其中，中山,、東莞兩市根據(jù)不設區(qū)縣,、直管鎮(zhèn)街的特殊行政構架和鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)規(guī)模較大的實際，積極創(chuàng)新推動國有資產(chǎn)管理情況報告制度向鎮(zhèn)一級拓展延伸,。
通過強有力的監(jiān)督工作,，我省國有資產(chǎn)家底初步摸清。2017至2021年,，全省企業(yè)國有資產(chǎn),、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)三大類國有資產(chǎn)總額從12.98萬億元增長到25.19萬億元,，增長約94%,。我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督在完善制度,、摸清家底、深化改革,、控制風險,、綠色發(fā)展等方面取得積極成效。
除了國有資產(chǎn)審議監(jiān)督,，廣東人大還持續(xù)加大對政府債務的審查監(jiān)督,。2019年，廣東在全國率先出臺省政府向省人大常委會報告地方政府債務管理情況制度的意見,；2022年省委辦公廳印發(fā)了加強人大對政府債務審查監(jiān)督的若干措施,，力求進一步拓展監(jiān)督深度。
改革成效正逐漸顯現(xiàn),。目前,，全省有19個市出臺了地方政府債務管理情況向同級人大報告制度文件，有12個市制定了關于加強政府債務監(jiān)督的規(guī)范性文件,。
督促精打細算用錢??
跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改
“教育領域?qū)ｍ椯Y金為何使用效率不高,？”“專項債券資金為何閑置，整改情況如何,？”“如何指導督促市縣組織撂荒地利用,，并抓好后續(xù)審計整改？”2022年3月,，在省人大常委會開展的審前專題詢問會上,，4名省人大代表就審計查出的突出問題，“一針見血”地詢問政府部門相關負責人,。面對直擊要害,、“辣味”十足的提問，相關部門負責人提出了具體可行的整改舉措和方案,。
5年來,，省人大常委會持續(xù)做好預算監(jiān)督“后半篇文章”，持續(xù)加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督,，督促政府把錢用在“刀刃上”,。
2018年以來，省人大常委會共選定鄉(xiāng)村振興資金績效,、地方政府債務管理等19類審計查出的重點問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督,。自2019年起探索建立審前代表專題詢問制度，在省人大常委會聽取和審議整改情況報告前召開專題詢問會,，先后對政府投資基金管理,、部門預算執(zhí)行屢審屢犯等問題開展審前專題詢問，共涉及18個省直部門,，切實提高了對審計整改工作報告的審議質(zhì)量,。
引入第三方開展績效評價,，“丈量”預算管理成效，也讓政府越來越精打細算,。省人大常委會持續(xù)開展預算績效監(jiān)督并引入第三方機構開展績效評價，既關注預算安排是否合法合規(guī),，又對財政資金支出的效率,、效益及效果進行監(jiān)督。2018至2021年,，省人大常委會先后選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督,，監(jiān)督范圍累計4529.89億元，并重點關注民生,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等領域,，對其中7個子項資金組織開展第三方評價,，評價范圍累計392.52億元，由此倒逼相關部門進行整改,，提升財政資源配置效率和資金使用效益,。