廣東省財政廳等5部門關于進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險,、農(nóng)業(yè)融資擔保作用支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知
粵財金〔2023〕23號
各地級以上市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、地方金融監(jiān)管局,、林業(yè)局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局轄內(nèi)各監(jiān)管分局：
為深入貫徹落實《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險,、農(nóng)業(yè)融資擔保作用,，服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，助推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)融資擔保相關措施通知如下：
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，圍繞省委“1310”具體部署,，按照實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要求,，加強財政金融協(xié)同聯(lián)動,，聚焦更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險,、農(nóng)業(yè)融資擔保緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營融資難題的功能定位,，融合用好兩種財政金融政策工具,，打出制度設計,、產(chǎn)品開發(fā),、服務提升、政銀擔合作的組合拳,，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系,，進一步發(fā)揮財政資金引導撬動作用，強化與其他各項財政惠農(nóng)政策,、普惠金融政策的有效銜接,，引導更多社會資本投向“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設等領域,，更好助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理,、保障農(nóng)民收益,，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二,、主要措施
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)保險制度設計
1.科學制定農(nóng)業(yè)保險方案。組織新一輪政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案制定工作,，加快推進新一輪農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選,。各地要加強前期調(diào)研論證，組織本地區(qū)有代表性的種養(yǎng)殖戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與保險方案的制訂和協(xié)商,，認真聽取意見建議，提高制訂農(nóng)業(yè)保險方案的科學性和針對性,。要圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東生態(tài)建設”鼓勵支持的重點方向,，系統(tǒng)謀劃,、科學制定符合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和風險需求的地方特色農(nóng)業(yè)保險方案，對3-5年周期內(nèi)賠付率較低的險種要調(diào)整費率,，對保障水平與當?shù)匚飪r成本相脫節(jié)的要調(diào)整保額,，扎實推進創(chuàng)新險種、機構遴選,、服務保障等各項工作,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險責任覆蓋本地區(qū)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的主要風險。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品服務
2.推動農(nóng)業(yè)保險擴面提效,。進一步提高嶺南水果,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶等地方支柱型優(yōu)勢品種保險覆蓋面,。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生產(chǎn)成本變動,，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高水稻,、生豬等對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供給,、農(nóng)民生產(chǎn)生活有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品保障水平。
3.推進農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新,。實施險種首創(chuàng)保護機制,，全面推廣農(nóng)業(yè)保險電子保單。鼓勵承保機構實施“保險+”創(chuàng)新模式,，開展大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點,。鼓勵沿海地市開發(fā)現(xiàn)代化海洋牧場海浪波高、赤潮,、疾疫病,、價格指數(shù)等地方特色險種，支持開展現(xiàn)代化海洋牧場綜合保險等涉農(nóng)保險,，推進海洋牧場和沿海商品林等高風險業(yè)務共保,。支持有條件的地區(qū)探索開辦耕地地力補償保險、古樹名木保險,、林木種苗保險,、城市景觀林保險，穩(wěn)步推廣區(qū)域產(chǎn)量,、價格,、收入、氣象指數(shù)保險,。對地方自主開展的特色農(nóng)業(yè)保險險種,，省財政按規(guī)定給予獎補支持,。
4.提升農(nóng)業(yè)保險理賠服務水平,。保險機構要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結果,、服務標準,、監(jiān)管要求“五公開”，定損到戶,、理賠到戶,，做到及時辦理、賠付到位,。持續(xù)加強農(nóng)村網(wǎng)點和協(xié)保員隊伍建設,，鼓勵承保機構依托科技手段提高服務效能，健全精準高效驗標,、查勘定損機制,，提高承保理賠效率，為智慧農(nóng)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè)保駕護航,。
（三）強化農(nóng)業(yè)保險資金保障
5.加強補貼資金統(tǒng)籌保障。用好中央及省級財政農(nóng)業(yè)保險補貼資金,，完善省,、市、縣三級財政補貼比例,，合理確定農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險保費負擔,。加大對原革命老區(qū)、中央蘇區(qū),、民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度,，省級補貼資金在涉農(nóng)資金中單列并據(jù)實結算。各地要將農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金完整列入年度預算,，不得統(tǒng)籌用于其他非農(nóng)業(yè)保險項目,。加快補貼資金結算撥付進度，清理結算往年度拖欠補貼資金,。農(nóng)業(yè)保險補貼資金原則上每季度結算一次,，確保資金及時撥付到位。
（四）提升農(nóng)業(yè)融資擔保服務水平
6.加強擔保產(chǎn)品創(chuàng)新設計,。引導省農(nóng)業(yè)融資擔保責任有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔公司）緊扣糧食生產(chǎn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、海洋牧場建設,、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作等農(nóng)業(yè)重點工作,，因地制宜創(chuàng)新設計專屬擔保產(chǎn)品，提供精準化農(nóng)業(yè)融資擔保服務,，重點支持我省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、“粵字品牌”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)代化海洋牧場建設。堅持保本微利原則,，嚴格落實國家減費讓利政策,，對服務鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的項目，實行年擔保費率0.5%的減費優(yōu)惠政策,。
7.提升擔保全鏈條管理服務效能,。指導省農(nóng)擔公司持續(xù)推進農(nóng)業(yè)融資擔保基層服務網(wǎng)絡建設,，加強與縣鎮(zhèn)村各級政府部門,、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會對接，加大人員,、機構,、服務下沉力度，確保對農(nóng)業(yè)大縣的網(wǎng)點覆蓋率達到80%,、業(yè)務覆蓋率達到100%,。在風險可控的前提下，通過信用村建設,、基層組織及行業(yè)協(xié)會推薦,、信用積分等方式，及時響應信貸擔保需求,，簡化擔保業(yè)務流程,、提高審核效率。深入農(nóng)村宣講農(nóng)擔政策,、業(yè)務,、產(chǎn)品，加快形成客戶發(fā)掘,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、風險評價、保后服務,、風險化解等方面服務能力,，打通財政金融協(xié)同支農(nóng)“最后一公里”。
（五）深化縣域“政銀擔”合作
8.加強銀擔信息共享合作,。加強銀擔信息共享與數(shù)據(jù)對接,，拓展對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的首貸業(yè)務，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化與省農(nóng)擔公司在業(yè)務審核把關,、信息共享,、風險分擔等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔?！霸鲂?、分險,、賦能”職能優(yōu)勢。指導銀行業(yè)金融機構從源頭上把好農(nóng)擔貸款項目質(zhì)量關,，防范騙貸騙保項目，建立健全銀行業(yè)金融機構與農(nóng)擔機構共擔風險,、共同支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興的合作機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與省農(nóng)擔公司聯(lián)合開發(fā)符合我省農(nóng)業(yè)特點的專屬農(nóng)擔貸產(chǎn)品,，持續(xù)擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模,。
9.支持地方農(nóng)業(yè)融資擔保體系發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)融資擔保工作協(xié)調(diào)機制,，推進簽訂地方政擔合作協(xié)議,，強化“政銀擔”聯(lián)動效應，形成政策性農(nóng)業(yè)融資擔保和財政支農(nóng)政策合力,。鼓勵有條件的地市建立農(nóng)業(yè)融資擔保風險分擔機制,，設立縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保風險補償金，對在縣域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務實際發(fā)生的風險,，按照約定比例進行分擔,，共同防控風險。支持地市建立貼息貼保機制,，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款給予利息補貼和保費補貼支持,，進一步降低農(nóng)業(yè)融資擔保貸款主體綜合融資成本。鼓勵各地建立農(nóng)業(yè)融資擔保逾期貸款共同清收機制,，支持省農(nóng)擔公司開展代償追償工作,，依法嚴厲打擊各種逃廢債務行為，優(yōu)化農(nóng)村信用和社會治理環(huán)境,。
三,、組織保障
（一）加強組織協(xié)調(diào),。各級財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,，加強農(nóng)業(yè)保險工作推進統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督指導，完善農(nóng)業(yè)融資擔保扶持政策,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)部門要加強本系統(tǒng)、本領域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作的謀劃推動,，做好各具體險種的實施推進,。國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局及轄內(nèi)各監(jiān)管分局指導和監(jiān)督承保機構規(guī)范開展農(nóng)業(yè)保險承保、理賠,，完善查勘定損工作標準,，不斷提升農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)量和效能,，引導銀行業(yè)金融機構加強與農(nóng)業(yè)融資擔保合作，加大對我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資需求的支持,。
（二）加強考核評估,。省財政廳要牽頭做好農(nóng)業(yè)保險補貼資金使用績效評價，將農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興以及“保防救賠”一體化建設的實際績效納入評價指標體系,；建立對省農(nóng)擔公司支農(nóng)扶農(nóng)績效考核評價機制，強化政策性導向,，突出放大倍數(shù),、“雙控”政策執(zhí)行、風險防控等核心指標,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要完善鄉(xiāng)村振興考核指標體系,，引導各級各部門統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)融資擔保助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)部門要定期評估本領域農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用和項目運行情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題,，做好信息公開和績效自評等工作,。
（三）營造良好氛圍。各地要落實支農(nóng)主體責任,，發(fā)揮支農(nóng)主導作用,，切實推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)融資擔保服務體系建設，將農(nóng)業(yè)保險,、農(nóng)業(yè)融資擔保工作嵌入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”協(xié)同推進,，在政策宣傳、產(chǎn)品開發(fā),、融資需求調(diào)查,、項目現(xiàn)場盡調(diào)等方面提供必要的支持和幫助，更好服務農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省地方金融監(jiān)督管理局 廣東省林業(yè)局
國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局
2023年7月26日