廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的通知
廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素
保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量
發(fā)展工程”的通知
粵自然資規(guī)字〔2023〕4號
各地級以上市人民政府,，省發(fā)展改革委,、科技廳、工業(yè)和信息化廳,、司法廳,、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務廳,、文化和旅游廳、審計廳,，省國資委,，省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局,，省林業(yè)局：
為全面貫徹黨的二十大精神,，落實省委、省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的決策部署,，切實做好自然資源要素支撐保障,，推進縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展,，有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下：
一,、加強國土空間規(guī)劃保障,。加快推進各級國土空間總體規(guī)劃編制報批，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,；鼓勵在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時,，一并編制村莊規(guī)劃，并同時報批,。支持地級以上市人民政府在符合規(guī)定程序前提下,，優(yōu)先審批縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機制,，預留一定比例建設用地機動指標,，用以保障村民居住、農(nóng)村公共公益設施,、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設需求,；對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質,，待建設項目規(guī)劃審批時再明確規(guī)劃用地性質,、落實規(guī)劃預留建設用地機動指標，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),。使用規(guī)劃預留建設用地機動指標的項目不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,。機動指標預留比例由省自然資源廳按照國家要求另行制定。
二,、實施用地用林“指標池”制度,。縣（市）通過落實建設用地“增存掛鉤”機制產(chǎn)生的新增建設用地計劃指標，在省規(guī)定的時間節(jié)點前全部由縣（市）使用,，優(yōu)先用于保障制造業(yè)項目,、基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興等新增建設用地需求,；在省規(guī)定的時間節(jié)點后,，縣（市）產(chǎn)生的新增建設用地計劃指標納入所在地級以上市統(tǒng)一管理；省規(guī)定的時間節(jié)點結合每年工作實際另文明確,。優(yōu)先保障縣（市）林地定額,，地級以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項目申請使用省備用定額,。
三,、加強耕地占補平衡保障力度,。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一,、占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田。支持各地統(tǒng)籌推進補充耕地,，積極拓寬補充耕地途徑,，在確保本地區(qū)落實耕地占補平衡的基礎上，可將節(jié)余的補充耕地指標按規(guī)定有償轉讓,。自2024年起,，縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資開發(fā)形成的補充耕地指標全部留在本縣（市）使用，地級市不再參與補充耕地指標的分成,，本縣（市）補充耕地指標不足的,，鼓勵在地市范圍內統(tǒng)籌落實所需補充耕地指標。
四,、積極支持全域土地綜合整治試點,。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治項目，項目整體通過驗收后,，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設用地計劃指標,，單個項目獎勵指標不超過1000畝，所獲獎勵指標專項用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,、基礎設施和公共服務設施建設,。加大對全域土地綜合整治項目資金支持力度，鼓勵按照渠道不亂,、用途不變的原則,，統(tǒng)籌用好各類土地整治和農(nóng)村建設資金支持實施全域土地綜合整治項目，鼓勵符合條件的全域土地綜合整治項目申請專項債券支持,。
五,、大力盤活存量建設用地。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度,，鼓勵開發(fā)利用地下空間,，用存量換增量、用地下?lián)Q地上,、用資金技術換空間,。鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施,，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清,，建設用地的用途變更、收回或者置換，應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行,。鼓勵通過依法改善供應條件,、規(guī)劃調整等方式分類施策消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無償收回,、協(xié)議收回,、置換等方式分類處置閑置土地,。從2024年起,，按縣（市）創(chuàng)先、進位,、消薄的不同類型,，每年對單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積和下降率加權值（各占50%）排名前三的縣（市），安排1800畝新增建設用地計劃指標進行獎勵,。
六,、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵各地針對現(xiàn)有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題,，因地制宜研究出臺相關政策措施,，加快推進農(nóng)村房地一體宅基地確權登記工作。允許在符合建設,、消防等安全要求的前提下,，鼓勵依法辦理不動產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過自營、出租,、入股,、合作等多種方式，發(fā)展農(nóng)家樂,、民宿,、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。支持我省深化宅基地改革試點地區(qū)在試點期限范圍內，探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務,，具體操作辦法由試點地區(qū)結合實際制定,。
七、鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式,。支持各地根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求,，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點，探索點狀用地,，實現(xiàn)點狀布局,、點狀開發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅,、酒店,、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營,、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設用地建設鄉(xiāng)村民宿,。用足用好設施農(nóng)業(yè)用地管理政策,，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)。
八,、鼓勵探索土地儲備新模式,。強化政府對土地一級市場的調控管理，除單獨選址項目涉及的用地外,，按國家規(guī)定將政府依法征收,、收回、收購,、優(yōu)先購買,，以及其他未明確使用權人的國有建設用地納入儲備土地統(tǒng)一管理。支持各地建立健全統(tǒng)一計劃,、統(tǒng)一儲備,、統(tǒng)一供應、多方參與的儲備土地管理機制,。列入名錄制管理的土地儲備機構負責儲備土地的統(tǒng)一管理,，儲備土地的日常管護、前期開發(fā)等具體業(yè)務可由土地儲備機構自行組織開展,，也可由國有企業(yè)或相關單位配合實施,。除租賃住房建設可使用專項債券舉債，各地不得以任何方式舉借土地儲備債務,，土地儲備機構以及各類受委托開展日常管護,、前期開發(fā)等工作的主體不得以儲備土地名義違規(guī)融資或提供擔保，不得新增地方政府隱性債務,。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目,，各地市根據(jù)當?shù)貙嶋H明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下,，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行征收,。
九、探索實施“房券”“綠券”制度,。支持各地探索實施“房券”制度,，在遵循自愿,、公平、公開原則的前提下,，將被征收房屋等物業(yè)按貨幣補償金額量化,，形成具體憑證核發(fā)給被征收人，用以沖抵重新購置物業(yè)的費用,，并可以給予一定的政策性獎勵,，切實保障被征收人合法權益。支持各地探索實施“綠券”制度,，對現(xiàn)狀建設用地因不適宜復墾為連片農(nóng)用地,，但通過復綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價值，驗收后按照一定比例兌換新增建設用地計劃指標的獎勵憑證,?！胺咳薄熬G券”具體操作辦法由各地結合實際制定。
十,、推進礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。支持各地以發(fā)展規(guī)劃為引領,、國土空間規(guī)劃為基礎,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用,，推進綠色礦業(yè)發(fā)展,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設用地使用權入股,、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā),，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。
十一,、促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展,。在國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局,，為現(xiàn)代化海洋牧場建設預留充足空間,，支持沿海縣立足本地優(yōu)勢,，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場為重點的省級海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū),。支持各地在15米等深線以深至領海線的中遠海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實行整體海域使用論證,，推行海域使用權市場化出讓,，加快項目用海建設。推行海域使用立體分層設權,，支持現(xiàn)代化海洋牧場與休閑旅游,、海上風電、海上光伏等用海活動融合發(fā)展,。
本通知自印發(fā)之日起1個月后施行,，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的,，按本通知執(zhí)行,。
附件：廣東省縣（市）名單
廣東省自然資源廳
2023年8月29日
附件
廣東省縣（市）名單
