佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2026年）的通知
佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2026年）的通知
佛府辦函〔2024〕89號
各區(qū)人民政府，市政府有關部門,、直屬有關機構：
《佛山市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到問題,，請徑向市發(fā)改局反映。
佛山市人民政府辦公室
2024年8月13日
佛山市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2026年）
為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署及省委,、省政府工作要求，落實《廣東省推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》,，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇,，夯實佛山低空經(jīng)濟發(fā)展基礎，發(fā)揮制造業(yè)配套優(yōu)勢,，因地制宜推動我市低空經(jīng)濟特色發(fā)展,，制定本實施方案,。
一、總體目標
到2026年,，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系初步建立,，形成以低空制造為核心、低空基礎設施為支撐,、低空應用為動力的佛山低空經(jīng)濟發(fā)展局面,。低空制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，低空關鍵材料和零部件制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。低空基礎設施規(guī)劃建設有序推進,，低空管理機制逐步完善，有效保障低空飛行活動,。低空應用場景不斷豐富,，在公共服務領域和商業(yè)消費領域打造示范應用場景。低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化,，監(jiān)督管理,、行業(yè)自律、區(qū)域協(xié)同,、政策支撐,、要素保障等方面均取得進展，營造起良好發(fā)展氛圍,。到2030年,，推動我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模突破100億元，加快打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地,。
二,、主要任務
（一）重點布局低空制造產(chǎn)業(yè)新賽道,。
1.強化低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃,。深入開展低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，發(fā)揮佛山制造業(yè)基礎優(yōu)勢,，研究我市發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,、實施路徑。系統(tǒng)梳理低空制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單,，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,。注重強化低空制造產(chǎn)業(yè)鏈融合帶動作用，推動新能源,、新材料,、高端裝備制造,、儀器設備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，不斷提升我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改局,、科技局配合,。完成時限：2025年6月底前）
2.聚焦關鍵材料和零部件制造業(yè)率先發(fā)展。依托我市鋁型材加工,、壓鑄,、塑料制品等優(yōu)勢行業(yè)基礎，鼓勵發(fā)展飛行器輕量化材料,、高性能工程塑料等產(chǎn)業(yè),；推動信息功能陶瓷材料、功能復合陶瓷材料,、高性能結構陶瓷材料相關科技成果產(chǎn)業(yè)化,，積極培育發(fā)展碳纖維材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展與智能家電,、智能機器人等產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)度的智能感知終端,，聚焦低空經(jīng)濟飛行器智能化方向，培育壯大智能感知等相關傳感器產(chǎn)業(yè),。發(fā)展與飛行器電動化相關的關鍵零部件,，支持車載動力電池向高能量密度航空動力電池拓展，工業(yè)電機向低空經(jīng)濟領域延伸,。推動固態(tài)電池,、氫燃料電池等動力技術商業(yè)化。（市工業(yè)和信息化局牽頭,，市發(fā)改局,、科技局配合。完成時限：持續(xù)推進）
3.大力開展低空制造產(chǎn)業(yè)招商引資,。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,，推動低空制造產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，重點招引垂直起降航空器及關鍵材料和零部件制造相關企業(yè),，加強與國內外行業(yè)頭部企業(yè)整機項目的招引合作,，關注低空制造成長型企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè),，鼓勵自動化機巢,、安防與反制設備、防撞避障,、特種裝備,、教練設備等新型細分領域產(chǎn)業(yè)布局。（市工業(yè)和信息化局,、投資促進局牽頭,，市科技局配合,。完成時限：持續(xù)推進）
4.支持低空科技賦能制造業(yè)發(fā)展。支持重大科技平臺,、高校,、科研院所積極對接國內航空領域創(chuàng)新資源，聚焦低空制造領域積極爭取國家和省重大科技攻關任務,，吸引相關團隊科技成果在佛山轉化,。支持企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、工程研究中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺,，推動軍民兩用技術轉化應用,，開展通航飛機、垂直起降航空器以及飛控系統(tǒng),、航電系統(tǒng),、精密元器件、核心傳感器,、電機,、電池、機載態(tài)勢感知設備等產(chǎn)品研發(fā),，探索低空通信,、導航、監(jiān)測,、氣象技術創(chuàng)新應用,。積極培育布局適航審定、飛行驗證,、生產(chǎn)檢測,、中試驗證平臺、應用測試,、低空產(chǎn)業(yè)咨詢以及低空智聯(lián)網(wǎng),、低空飛行管控、飛行調度指揮系統(tǒng)等智能化低空行業(yè)應用技術科技型企業(yè),、平臺,，發(fā)展支撐低空制造發(fā)展的科技服務業(yè)。（市科技局牽頭,；市委軍民融合辦,，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局配合。完成時限：持續(xù)推進）
5.謀劃低空制造相關服務發(fā)展,。依托珠三角樞紐（廣州新）機場,、通用機場，提前謀劃布局航空會展,、飛機維修等低空保障和綜合服務相關服務業(yè),。（市工業(yè)和信息化局牽頭,；市商務局,、投資促進局、機場辦配合,。完成時限：持續(xù)推進）
6.打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體,。依托佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園設立低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“園中園”，完善相關園區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，打造覆蓋技術研發(fā),、生產(chǎn)制造、測試驗證,、運營保障等多元業(yè)態(tài),、差異化發(fā)展的低空特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動低空制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。鼓勵各區(qū)結合實際需要,，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體,。（各區(qū)人民政府牽頭,，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局配合,。完成時限：持續(xù)推進）
?。ǘ┲\劃建設低空飛行保障新基建。
1.研究推動低空空域分類劃設,。搶抓空域改革機遇,，全面系統(tǒng)梳理全市空域使用情況，綜合考慮珠三角樞紐（廣州新）機場建成后空域重大調整,，加強與上級軍民航管理機構溝通對接,，共同研究推進低空空域分類劃設、飛行活動監(jiān)管等低空融合飛行管理事項,。結合我市低空空域實際需求,，優(yōu)化垂直起降航空器適飛與管制空域，加強垂直起降航空器管制空域精細化劃設,，推動實施基于運行風險可控的管制空域分級分類管理,，適當拓展真高120米以下適飛空域范圍，保障垂直起降航空器試飛,、運營飛行,，實現(xiàn)空域資源共享,、統(tǒng)籌使用、有效利用,。（市機場辦牽頭,；市委軍民融合辦，市發(fā)改局,、交通運輸局配合,。完成時限：2025年12月底前）
2.科學規(guī)劃建設地面基礎設施。編制我市垂直起降航空器起降設施布局規(guī)劃,，在重點商圈,、園區(qū)、景區(qū),、醫(yī)療機構,、物流樞紐、快遞轉運中心,、交通樞紐等場所分級,、分類布局起降設施網(wǎng)絡，與低空經(jīng)濟企業(yè)共同推進起降設施建設,，滿足各類垂直起降航空器的起降,、備降、停放,、充換電,、運輸及運營等功能需求。鼓勵現(xiàn)有和新建的公共設施,、住宅,、商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等建設低空基礎設施或預留建設空間。探索在市屬國資組建低空基礎設施建設運營平臺,，提高基礎設施項目建設質量和運營績效,。（市發(fā)改局、機場辦,、交通運輸局牽頭,；市國資委、文廣旅體局,、自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)健局,，市郵政管理局配合,。完成時限：2025年12月底前）
3.推進規(guī)劃布局數(shù)字低空基礎設施。匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）,、低空飛行空域等數(shù)據(jù),，夯實數(shù)字低空底座，為低空管理服務體系提供數(shù)字化基礎支撐,。加強算力,、通信、監(jiān)控,、導航,、低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡等運行保障設施規(guī)劃布局。鼓勵和引導國資和社會企業(yè)對低空智能通訊網(wǎng)進行調優(yōu)和加密建設,，融合運用網(wǎng)絡化,、數(shù)字化和智能化技術構建智能化數(shù)字網(wǎng)絡—體系,，保障低空飛行通信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。（市政務和數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化局牽頭,；市委網(wǎng)信辦,，市發(fā)改局、公安局,，市氣象局,、市機場辦、廣東省通信管理局佛山市通信建設管理辦公室配合,。完成時限：2026年12月底前）
?。ㄈ┛茖W培育低空應用領域新業(yè)態(tài)。
1.拓展公共服務領域應用場景示范,。全市各級政府部門,、國有企事業(yè)單位培育低空思維，主動發(fā)掘公共服務領域低空飛行應用場景,，根據(jù)實際需求逐步加大設備服務采購力度,，進一步拓展垂直起降航空器在賦能“百千萬工程”、應急處置,、醫(yī)療救護,、消防救援、巡檢巡查,、國土調查監(jiān)測,、工程測繪、交通治理,、城市管理,、農(nóng)林生產(chǎn)、電力巡線、道路巡檢,、地鐵巡檢,、環(huán)境保護等方面應用。并通過公共服務領域應用場景拓展和政府采購投入,，培育本地低空經(jīng)濟企業(yè),，招引相關低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目落地佛山。（市公安局,、自然資源局,、交通運輸局、衛(wèi)健局,、應急管理局及相關職能部門按職責分工負責,。完成時限：持續(xù)推進）
2.鼓勵商業(yè)消費領域應用場景創(chuàng)新。協(xié)調推動規(guī)劃研究設立郴州—韶關—佛山等跨省文旅航線,，打造全國低空經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板,。積極參與全省垂直起降航空器物流節(jié)點建設，鼓勵物流企業(yè)開發(fā)低空城際運輸及末端配送應用場景,，探索在綜保區(qū)內開展低空運輸貨運等物流新模式,。支持eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空商業(yè)飛行服務，培育形成產(chǎn)品適用,、價格合理,、服務便捷的低空交通新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)充分利用我市豐富自然資源,，探索開發(fā)飛行體驗,、空中觀光、航拍航攝,、航空展覽,、個人娛樂飛行等特色低空項目。鼓勵開展通用航空商照,、私照,、運動類照、民用無人機駕駛員執(zhí)照,、遙控航空模型飛行員執(zhí)照等培訓服務,。支持飛行營地等開展航空研學服務、科普教育等業(yè)態(tài),。（市教育局,、人社局、交通運輸局,、商務局,、文廣旅體局,，市郵政管理局、佛山海關按職責分工負責,。完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄋ模﹨f(xié)同開創(chuàng)低空經(jīng)濟發(fā)展新局面。
1.強化低空經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,。積極融入粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,，協(xié)同推進低空空域改革，加強與廣州,、深圳,、珠海等城市產(chǎn)業(yè)交流對接，擴展低空經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,，積極導入低空制造,、低空應用資源，打造差異化發(fā)展優(yōu)勢,。（市發(fā)改局,、工業(yè)和信息化局、投資促進局,、機場辦按職責分工負責,。完成時限：持續(xù)推進）
2.推動建立低空飛行協(xié)同管理服務機制,。加強與省空域管理,、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調，參與推進省飛行服務站布局規(guī)劃建設,，推動建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制,，優(yōu)化低空飛行活動申報流程和服務保障。（市機場辦牽頭,；市委軍民融合辦,，市發(fā)改局、公安局,、交通運輸局配合,。完成時限：2026年12月底前）
3.積極參與低空經(jīng)濟領域標準制定。推動成立市低空經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)協(xié)會,，促進我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作,，支持我市企業(yè)、高校,、科研院所參與低空經(jīng)濟領域法規(guī),、標準制定，形成一批有我市參與的行業(yè)標準,、國家標準,、國際標準規(guī)范,。（市工業(yè)和信息化局、民政局,、市場監(jiān)管局按職責分工負責,。完成時限：持續(xù)推進）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀?guī)劃引領,。貫徹落實本實施方案，相關責任單位加快編制出臺我市低空制造,、低空空域分類劃設,、低空基礎設施布局等規(guī)劃方案。結合我市發(fā)展實際,，編制出臺“低空+物流”“低空+文旅”等應用領域發(fā)展規(guī)劃,，加快形成“1+N”低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。（市工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、文廣旅體局、政務和數(shù)據(jù)局,、機場辦,，市郵政管理局按職責分工負責。完成時限：2025年6月底前）
（二）加強組織領導,。優(yōu)化設置市推進空天智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班,，統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟發(fā)展工作。工作專班成員單位由全市低空經(jīng)濟有關部門組成,，日常工作由市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)改局承擔。（市工業(yè)和信息化局,、發(fā)改局牽頭,，市有關部門配合。完成時限：2024年9月底前）
?。ㄈ┘哟笠乇Ｕ?。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金和各級各類專項資金作用，鼓勵各類金融機構加大信貸,、資金供給力度,，支持低空經(jīng)濟領域企業(yè)聚集、低空制造項目招引,、關鍵核心技術攻關,、基礎設施建設、應用場景拓展和高端人才引進等,。加大招才引智力度,，依托佛山院校和機構,，大力培育低空制造、低空飛行人才,。（市委金融辦,，市科技局、財政局,、人社局,、國資委按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進）
（四）爭取政策支持,。加強與省級部門和軍方溝通協(xié)調,，跟蹤國家、省政策導向,，結合我市實際,，積極申報低空領域試點示范，爭取上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持,。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,、公共服務平臺、交流合作平臺等在佛山布局,。（市發(fā)改局,、科技局、工業(yè)和信息化局,、機場辦按職責分工負責,。完成時限：持續(xù)推進）
（五）落實安全管理。建立健全低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全保障相關制度,，嚴格規(guī)范空域使用,、飛行活動、設備制造等活動環(huán)節(jié),。建立跨部門、跨領域聯(lián)合監(jiān)管機制,，加強飛行活動,、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理,，強化低空飛行應急處置能力,。依法打擊各種違規(guī)飛行行為，確保公共安全和飛行安全,。（市公安局,、應急管理局、市場監(jiān)管局,、政務和數(shù)據(jù)局及相關行業(yè)管理部門按照職責分工負責,。完成時限：2025年12月底前）