廣州啟動(dòng)營商環(huán)境6.0改革 首提“要素環(huán)境”改革 打造宜商興業(yè)高地
8月10日，由廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭制定的《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)并對(duì)外發(fā)布,，標(biāo)志著廣州營商環(huán)境改革進(jìn)入6.0版本,。
據(jù)介紹，《行動(dòng)方案》從“全要素營商環(huán)境”視角,，圍繞市場環(huán)境,、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境,、營造高地五個(gè)方面確定了39條創(chuàng)新措施,，以“宜商興業(yè)”為目標(biāo)導(dǎo)向,，建設(shè)企業(yè)綜合成本最低,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。
首次將“要素環(huán)境”納入改革范疇
2018年開始,，廣州縱深推進(jìn)營商環(huán)境改革,，每年一主題。經(jīng)過1.0改革到5.0改革的迭代,，廣州營商環(huán)境改革由點(diǎn)及面,，實(shí)現(xiàn)了從“摸著石頭過河”到跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,，50項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣,。
此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》，圍繞市場主體最關(guān)心關(guān)注的要素保障問題,，拿出了一系列措施,，并將“宜商興業(yè)”定為6.0改革的主題主線。
“宜商”是指對(duì)照世界銀行經(jīng)過近兩年時(shí)間醞釀?wù){(diào)整并于今年公布的“BR”（business ready）評(píng)估體系,，《行動(dòng)方案》進(jìn)行了全面銜接,，對(duì)10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在吃透指標(biāo)內(nèi)涵,、評(píng)估方法的基礎(chǔ)上,，拿出了專項(xiàng)改革舉措；“興業(yè)”是指此次改革將緊扣“產(chǎn)業(yè)第一,，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署,，推動(dòng)改革貫穿抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè),、促招商全過程,，力爭以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”,、發(fā)展之“進(jìn)”,。
值得注意的是，廣州首次將“要素環(huán)境”納入營商環(huán)境改革范疇的新領(lǐng)域,。
在1.0至5.0改革持續(xù)深耕減環(huán)節(jié),、減時(shí)間、減成本,、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”便利化改革的基礎(chǔ)上,，6.0改革堅(jiān)持“大營商”視野，進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地,、用工,、融資、用能等方面的迫切需求,，提供總量充足,、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障,。
比如,，用地方面，在推動(dòng)“辦理建筑許可”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程6個(gè)環(huán)節(jié),、18天,，企業(yè)“零成本”網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)用地需求,，推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜、因業(yè)制宜推動(dòng)“工業(yè)上樓”,，做優(yōu)工業(yè)用地立體解決新模式,；用能方面，在全面推廣主動(dòng)辦,、線上辦,、聯(lián)席辦、一次辦“四辦”舉措,，重點(diǎn)推出各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能分類服務(wù)方案,，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車,、超高清顯示,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群個(gè)性化用能需求。
建設(shè)營商環(huán)境“四大高地”
一座城市的營商環(huán)境成色如何,，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán),。新一輪改革中，廣州進(jìn)一步以企業(yè)為中心,，緊緊扭住降低企業(yè)成本,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)這兩個(gè)著力點(diǎn)，打出政策“組合拳”,。
降低企業(yè)綜合成本方面,，《行動(dòng)方案》對(duì)標(biāo)“獲得電力”全球標(biāo)桿，創(chuàng)新市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報(bào)裝,、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合檢驗(yàn)、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費(fèi),、聯(lián)合過戶的“六聯(lián)辦”服務(wù),；對(duì)標(biāo)“納稅”指標(biāo)國際領(lǐng)先做法，開展“稅直達(dá)”試點(diǎn),；全面推行保函替代現(xiàn)金保證金,，免收政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金?！缎袆?dòng)方案》還提出,，要推動(dòng)建設(shè)涵蓋居住,、生活服務(wù),、商業(yè)配套為一體的產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)體系，幫助企業(yè)對(duì)沖用工成本,，力爭多措并舉最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，廣州將圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，謀劃一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施,，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚,。同時(shí),，廣州還將全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，探索執(zhí)法“觀察期”制度,，對(duì)“觀察期”內(nèi)企業(yè)實(shí)施柔性執(zhí)法,，千方百計(jì)營造既寬松便捷又公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
為深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè),，此次營商環(huán)境改革還強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面”,，支持南沙、廣州開發(fā)區(qū),、越秀,、天河先行先試，建設(shè)營商環(huán)境“四大高地”,。