中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大 進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
（2023年11月3日）
為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實《中共中央,、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》部署要求,，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,，全面增強民營企業(yè)家發(fā)展信心,，促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)結合實際提出如下實施意見,。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持“兩個毫不動搖”,、“三個沒有變”，促進“兩個健康”,，圍繞落實省委“1310”具體部署,，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,，鼓勵民營企業(yè)積極參與服務粵港澳大灣區(qū),、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海,、南沙、河套等重大平臺建設,，推動民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展,，引導民營經(jīng)濟為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出更大貢獻。
到2027年,，民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,、品牌影響、治理水平持續(xù)提升,，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),；民營經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)步增強，在促進經(jīng)濟增長,、提升創(chuàng)新能力,、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進共同富裕等方面作用進一步顯現(xiàn),，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,。
二、持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┻M一步放開市場準入,。落實公平競爭政策制度，對各類所有制企業(yè)一視同仁,、平等對待,，促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展,。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,，全面落實“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施。不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項,，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測,、檢驗、認證,、鑒定,、公證或提供證明等。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場一體化優(yōu)勢，推動民營企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化,、便利化,。
（二）推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法,，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權,，不得限定經(jīng)營,、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務,。
?。ㄈ┢瞥操Y源交易領域隱性壁壘。依法保障民營企業(yè)平等參與國家機關,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)的公共資源交易活動。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目,，不得要求施工單位墊資建設,，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”,。對雖無銷售業(yè)績,，但經(jīng)相應資質(zhì)機構驗證符合國家有關技術質(zhì)量規(guī)范要求的新技術、新產(chǎn)品,，允許其參加我省相關政府投資項目的投標,。
（四）提升政務服務效能,。進一步精簡市場準入行政審批事項,，推動涉企政務服務事項標準化“二次統(tǒng)籌”。優(yōu)化涉企平臺功能,，推動涉企政務服務“一網(wǎng)通辦”,。推進簡易注銷改革，暢通市場化退出機制,。完善支持政策直達快享機制,，優(yōu)化涉企政策制定、發(fā)布和執(zhí)行,，針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制,，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項,。有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料,，不再要求民營企業(yè)重復提供,。加強直接面向民營企業(yè)的政策發(fā)布和解讀引導。
?。ㄎ澹┙∪鐣庞眉罴s束機制,。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感,。規(guī)范企業(yè)信用懲戒對象認定標準和程序,，完善企業(yè)信用修復辦法。依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒,。完善政府誠信履約機制,，將各地區(qū)各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺的優(yōu)惠政策以及承諾約定、合同協(xié)議等履行兌現(xiàn)情況,，作為政務誠信的重要考核依據(jù),，納入本級機關績效考核和平安廣東建設考核內(nèi)容。
三,、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
（六）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)平等保護機制,。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范,，細化量化行政裁量權基準并向社會公開，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管,。嚴格落實行政執(zhí)法減免責清單制度,，完善對新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的具體舉措。依法懲治侵犯民營企業(yè)合法權益的違法犯罪行為,。加大對拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的打擊力度，防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。發(fā)揮民營企業(yè)律師服務團和各類法律服務社會組織作用,，提升法律服務質(zhì)量。
?。ㄆ撸┮婪ūＷo民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益,。嚴格按照法律程序規(guī)范處置涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件,，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn),，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn),。依法準確審慎適用涉產(chǎn)權強制性措施,，最大限度減少對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響,。在民商事案件中可依法以金融機構保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。
?。ò耍┙⒎婪逗突馔锨焚~款長效機制,。強化源頭防范，嚴格預算審核,，國家機關,、事業(yè)單位不得無預算、超預算開展采購,。依法做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作,，推動解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，落實逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度,。建立重點線索督查制度,，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環(huán)境評價、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,，依法對拖欠賬款情節(jié)嚴重的拖欠主體開展失信懲戒,。完善拖欠賬款清理與審計、督查,、巡視等制度的常態(tài)化對接機制,。
（九）加強知識產(chǎn)權服務和保護,。建立知識產(chǎn)權保護快速響應機制,，設立知識產(chǎn)權申報綠色通道，加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權維權特別是海外維權指導力度,。完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權保護制度,。構建商業(yè)秘密保護機制，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權和不正當競爭行為,。引導民營企業(yè)構建科學的企業(yè)知識產(chǎn)權體系,。實施知識產(chǎn)權質(zhì)押融資倍增計劃，積極推進知識產(chǎn)權證券化,。
四,、鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新
（十）支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新,。引導高等學校,、科研機構及重大科技基礎設施向企業(yè)開放共享儀器設備。支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級,、省級研發(fā)平臺,。鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家和省、市級科研項目,，參與國家重大科學技術項目攻關和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等,。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務機構,，主持或參與省科技計劃項目，參與科學技術獎勵評選,。支持有條件的民營企業(yè)在境外設立研發(fā)機構,。優(yōu)化科技信貸風險準備金政策，對銀行機構為各類科技創(chuàng)新主體開展科研活動提供的債務性金融支持產(chǎn)生的不良貸款本金,，按規(guī)定給予補償,。
（十一）促進民營中小企業(yè)發(fā)展,。實施“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市”民營企業(yè)培育計劃,，打造科技領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領、單項冠軍企業(yè)攻堅,、專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群,。落實對國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵政策,，鼓勵各地對高新技術企業(yè),、省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍,、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予綜合性支持,。推廣首席質(zhì)量官制度,，加強質(zhì)量、標準和品牌建設,，對獲得省級以上榮譽的民營企業(yè)給予激勵,。優(yōu)化“小升規(guī)”支持政策，推動企業(yè)上規(guī)模,、規(guī)范化,。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關政策，降低轉(zhuǎn)換成本,。實施中小企業(yè)專精特新發(fā)展促進工程,，支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新“創(chuàng)客廣東”大賽機制,，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。完善中小企業(yè)服務體系，培育中小企業(yè)公共服務示范平臺,，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,。完善中小企業(yè)發(fā)展情況常態(tài)化跟蹤分析機制,。
（十二）推動數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化綠色化轉(zhuǎn)型,。全力實施“大產(chǎn)業(yè),、大平臺、大項目,、大企業(yè),、大環(huán)境”提升行動，支持民營企業(yè)參與新型工業(yè)化,，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,。深入實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推進大中小企業(yè)協(xié)同“鏈式”數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，帶動企業(yè)上云用云,。實施工業(yè)投資躍升計劃，引導民營企業(yè)加快技術改造,。加快發(fā)展柔性制造,，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。支持民營企業(yè)開展節(jié)能降碳改造,，推廣綠色低碳技術裝備和應用場景,。加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度，力爭5年建設15個國家級和100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
?。ㄊ┕膭蠲駹I企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。除國家明確規(guī)定應當由國有資本控股的領域外,，民營資本可在混合所有制企業(yè)中控股,，保障民營資本在混合所有制中的權益。建立混合所有制項目發(fā)布機制,，依托適合的產(chǎn)權交易機構,，定期公開發(fā)布合作項目。
?。ㄊ模┮龑еС置駹I企業(yè)“走出去”,。健全民營企業(yè)“走出去”支持服務體系，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資并購,。鼓勵民營企業(yè)參加廣交會,、高交會、中博會,、海絲博覽會等展會和“粵貿(mào)全球”活動,，為企業(yè)赴境外參展提供便利化服務，助力企業(yè)獲取海外訂單,。引導和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項目建設,。指導民營企業(yè)運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則,，打造海外分銷中心、展示中心和海外倉,。加大對民營企業(yè)出口信用保險的支持力度,。加強對民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義等外部挑戰(zhàn)的指導，提高民營企業(yè)應對外部風險挑戰(zhàn)的能力,。
五,、引導民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
（十五）引導完善治理結構和管理制度,。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，支持有條件的開展股份制改造，推動完善法人治理結構,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部監(jiān)督和薪酬激勵機制等。引導民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,，加強守法合規(guī)經(jīng)營,，提升精細化管理水平和質(zhì)量管理意識。支持民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設,。推動民營企業(yè)構建和諧勞動關系和全體員工利益共同體,，鼓勵有條件的民營企業(yè)積極探索員工持股。引導民營企業(yè)強化底線思維,，有效防范化解經(jīng)營風險特別是金融風險,。
（十六）支持參與重大項目建設,。鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略,、重大項目和補短板項目建設，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項目,。支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興,、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,、綠美廣東生態(tài)建設和制造強省建設等重點工作。鼓勵民營企業(yè)參與現(xiàn)代化海洋牧場,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、綠色工業(yè)園區(qū)建設和運營管理，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè),、培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài),，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄊ撸┩晟剖袌龌卣麢C制,。支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易,、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活資產(chǎn),。推動民營資本健康發(fā)展,，引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新,、賦能方向發(fā)展,。
（十八）構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制,。加強民營企業(yè)腐敗源頭治理,，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度，加強法治教育,，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍,。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。健全涉案財物追繳處置機制,。
?。ㄊ牛I造尊重民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。鼓勵支持民營企業(yè)和民營企業(yè)家聚精會神辦實業(yè),。加大百強民營企業(yè)宣傳力度,，定期舉辦粵商大會，弘揚新時代粵商精神,。加強政策宣傳,，及時總結推廣各地工作經(jīng)驗，積極營造良好氛圍,。加強輿論監(jiān)督,，及時批駁澄清否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為,，健全相關舉報機制,。
六、促進民營企業(yè)家健康成長
?。ǘ┘訌娒駹I企業(yè)家培育,。強化對民營經(jīng)濟人士的思想政治引領，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設,，支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用,。優(yōu)化“新粵商”培訓工程，構建多領域,、多層次的企業(yè)培訓體系,。發(fā)揮老一輩民營企業(yè)家的傳幫帶作用，支持促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長。
?。ǘ唬┡嘤秃霌P企業(yè)家精神,。引導民營企業(yè)家增強家國情懷，做愛國敬業(yè),、守法經(jīng)營,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的典范,。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用,，按規(guī)定表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，營造尊商愛商良好氛圍,。
（二十二）推動積極履行社會責任,。健全民營企業(yè)履行社會責任評價指標體系,，定期發(fā)布民營企業(yè)履行社會責任報告。引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),。
?。ǘ┤鏄嫿ㄓH清政商關系。把構建親清政商關系的要求落到實處,，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系,。各級領導干部要主動作為、靠前服務,，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題,、辦實事。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流,，講真話,、說實情、建諍言,，遵紀守法辦企業(yè),。
七、加強資源要素供給保障
?。ǘ模娀Y金支持,。全面落實減稅降費政策，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治,，建立涉企收費長效監(jiān)管機制。健全銀行,、保險,、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制,。鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)融資的支持力度,，增加信用貸和中長期貸款,，健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。支持民營企業(yè)利用債券,、債務融資工具等方式融資,，支持上市民營企業(yè)通過增發(fā)、配股,、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資,，引導政策性融資擔保機構加強對民營企業(yè)發(fā)債的增信支持。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資,，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券,。發(fā)揮省級政策性基金作用，對符合條件的項目予以支持,。進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道,，支持符合條件的民營企業(yè)開展外債便利化額度試點。
?。ǘ澹娀瞬胖С?。支持民營企業(yè)參與國家和省有關人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才,。為符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡,，按規(guī)定提供戶籍辦理、安居保障,、醫(yī)療保健等方面支持,。鼓勵民營企業(yè)培育建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才平臺，支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠,。支持符合條件的民營企業(yè)按規(guī)定建設企業(yè)人才公寓等辦公生活配套設施,。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用,。
?。ǘ娀玫刂С帧?chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式,，加快推行“標準地”供應,，引導民營企業(yè)改造提升低效用地，推動土地節(jié)約集約利用,。支持各地運用“三舊”改造等政策,，完善民營企業(yè)歷史用地手續(xù)。鼓勵各地探索建設產(chǎn)業(yè)新空間,，加大產(chǎn)業(yè)用房供給,。規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場，適時發(fā)布工業(yè)廠房租金指導價格，加大對轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)管力度,。
?。ǘ撸娀瘮?shù)據(jù)要素支持。加強公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用,，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務,。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，探索建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制,。積極培育數(shù)據(jù)要素市場,，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記和披露機制,。支持民營企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源,，運用大數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代、開拓市場,。
八,、加強組織保障
（二十八）堅持和加強黨的領導,。把黨的領導落實到推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作全過程各方面,，堅持正確政治方向。各級黨委和政府要完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制,，落實部門工作責任,，加強協(xié)同配合，形成工作合力,。充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作機制作用,，統(tǒng)籌指導推動全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題,。加強民營企業(yè)黨建工作,，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式,，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,。
（二十九）暢通政企溝通渠道,。定期舉辦粵商·省長面對面協(xié)商座談會,，完善市縣政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，多形式多渠道聽取民營企業(yè)家意見建議,。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)訴求響應平臺功能,。健全民營企業(yè)家智庫運行管理機制，鼓勵智庫成員建言獻策,。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商,，支持商會,、協(xié)會等社會組織搭建政企溝通橋梁。
?。ㄈ娀酱俾鋵崱Ｍ晟泼駹I經(jīng)濟統(tǒng)計制度,，加強運行監(jiān)測分析,，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。健全落實激勵約束機制,，加強評估督導,，推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護,、弘揚企業(yè)家精神等政策落地落實,。做好政策實施效果評估，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法,。