廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程
項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)?/strong>
群眾就業(yè)增收工作方案的通知
粵辦函〔2022〕288號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。
一,、提高政治站位。以工代賑是完善收入分配制度,、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式,，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村群眾就地就近增收,、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。各地,、各部門要進(jìn)一步提高政治站位,，深刻認(rèn)識(shí)和把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下,，按照“應(yīng)用盡用,、能用盡用”的原則，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑,，充分發(fā)揮以工代賑對(duì)促進(jìn)有效投資,、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動(dòng)縣域消費(fèi),、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要作用,。
二、明確對(duì)象范圍,。各地要準(zhǔn)確把握國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)文明確的實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍,，在落實(shí)好《關(guān)于印發(fā)廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式實(shí)施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕273號(hào)），積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施,、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，在交通,、水利,、能源、城鎮(zhèn)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域加大推廣實(shí)施以工代賑力度，特別要圍繞適合人工作業(yè),、勞動(dòng)密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié),，抓緊組織實(shí)施以工代賑,。
三、突出重點(diǎn)區(qū)域,。根據(jù)我省實(shí)際,，當(dāng)前重點(diǎn)在粵東粵西粵北地市推廣實(shí)施以工代賑，珠三角地市結(jié)合本地實(shí)際有序推進(jìn)相關(guān)工作,。各地要對(duì)照國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)文相關(guān)要求,，抓緊制定以工代賑具體實(shí)施辦法，并遴選若干縣（市,、區(qū)）開展試點(diǎn)示范,。各縣（市、區(qū)）可先選擇鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作中被幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，結(jié)合鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)任務(wù),，重點(diǎn)推廣實(shí)施以工代賑。
四,、加強(qiáng)組織保障。參照國(guó)家做法,，省發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同省有關(guān)部門建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。財(cái)政,、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游,、林業(yè)等部門要在本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)給予政策指導(dǎo)和綜合配套支持。各縣（市,、區(qū)）政府要落實(shí)屬地責(zé)任,，完善工作機(jī)制，抓好以工代賑項(xiàng)目的謀劃和組織實(shí)施,。各地市要及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)施以工代賑工作成效,、存在問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)做法，于2022年底前將工作情況報(bào)送省發(fā)展改革委,。實(shí)施以工代賑工作成效將納入鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)范圍,。
省政府辦公廳
2022年9月29日
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于
在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑
促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收
工作方案的通知
國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年7月5日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑
促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案
國(guó)家發(fā)展改革委
以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收,、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策,，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位,，是完善收入分配制度,、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大,、受益面廣,、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力巨大,，是實(shí)施以工代賑的重要載體,。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，既是促進(jìn)有效投資,、穩(wěn)就業(yè)保民生,、拉動(dòng)縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措,，也是推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果,、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模,，充分發(fā)揮以工代賑政策作用,。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收制定如下工作方案,。
一、實(shí)施對(duì)象范圍
（一）推動(dòng)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑,。各地區(qū),、各部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，要妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系,，深刻把握以工代賑政策初衷,，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求,，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障,、建后管護(hù)等方面用工潛力,，在平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,。鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量,。
（二）明確實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍。交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路,、普速鐵路,、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通,，高速公路,、沿邊抵邊公路，港航設(shè)施,，機(jī)場(chǎng),，綜合交通和物流樞紐等。水利領(lǐng)域主要包括水庫(kù)建設(shè),、大中型灌區(qū)新建和配套改造,、江河防洪治理等。能源領(lǐng)域主要包括電力,、油氣管道、可再生能源等,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,、農(nóng)業(yè)面源污染治理等,。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊,、城市排水防澇,、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒈Ｕ闲宰》?、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施,、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項(xiàng)目等,。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、沙化土地治理,、退化草原治理,、水土流失和石漠化綜合治理,、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,、水生態(tài)修復(fù)等,。災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù),、生活環(huán)境恢復(fù)等,。發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)部門深入研究制定各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄。
二,、重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄈ┬纬梢怨ごc年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單。國(guó)務(wù)院教育,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、衛(wèi)生健康,、體育、能源,、林草,、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門要會(huì)同發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,，綜合考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn),、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等，在國(guó)家層面列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，分領(lǐng)域形成年度項(xiàng)目清單,，指導(dǎo)地方建立本地區(qū)適用以工代賑的項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。各地區(qū),、各部門要在2022年啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，圍繞適合人工作業(yè),、勞動(dòng)密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié),，抓緊組織實(shí)施以工代賑。
（四）以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c,。重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位,、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項(xiàng)目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量,、時(shí)間及勞動(dòng)技能要求,，并向相關(guān)縣級(jí)人民政府告知用工計(jì)劃。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要與業(yè)主單位,、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)開展政策宣講和勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工,，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社,、村集體經(jīng)濟(jì)組織等,，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂,、臺(tái)賬登記,、日常考勤等實(shí)名制管理工作,。
（五）精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn),。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地,、機(jī)械設(shè)備等,，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),。探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、技工院校開展培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝罕娭行⌒蜋C(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)水平,。依托實(shí)施以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力,。
（六）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。相關(guān)地方人民政府要督促項(xiàng)目施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位,，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬,，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后,，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬送縣級(jí)相關(guān)部門備案。堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣,、弄虛作假等行為,。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理
?。ㄆ撸╉?xiàng)目前期工作明確以工代賑要求,。重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告等要件中，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié),，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分充分體現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收,、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件要明確實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位,。相關(guān)部門要在批復(fù)文件中對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出相關(guān)要求,。
（八）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位要在設(shè)計(jì),、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求,，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)。施工單位負(fù)責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理,，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬,，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容,。
（九）強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,。各級(jí)發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位等,，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織,、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等,，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管和檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。項(xiàng)目建成后,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位要會(huì)同相關(guān)部門,、業(yè)主單位、施工單位和項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府對(duì)以工代賑實(shí)施情況開展評(píng)價(jià),，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、審計(jì)決算的重要參考。
四,、組織保障措施
?。ㄊ┬纬晒ぷ骱狭Α?/strong>堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省部協(xié)同,、市縣抓落實(shí),，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量配備,，確保國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑措施落地見效,。相關(guān)市縣人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位,、施工單位的溝通銜接,，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作,。
（十一）加大投入力度。擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模,，在重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)中實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加,。利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)自身財(cái)力積極安排以工代賑專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金加大以工代賑投入,。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對(duì)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度,。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項(xiàng)目,。
（十二）做好總結(jié)評(píng)估,。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策宣傳解讀,，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門建立健全相關(guān)工作規(guī)范流程，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展,，納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評(píng)價(jià)范圍,。相關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關(guān)考核評(píng)價(jià)范圍。對(duì)工作積極主動(dòng),、成效明顯的地方予以督查激勵(lì),，并通過(guò)安排以工代賑專項(xiàng)投資等多種方式給予傾斜支持。