廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》的通知
廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)
《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》的通知
粵人社規(guī)〔2023〕11號
各地級以上市人力資源和社會保障局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作,，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)將《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
廣東省人力資源和社會保障廳
2023年6月26日
廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法
為進(jìn)一步規(guī)范我省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，完善就業(yè)困難人員就業(yè)支持體系,，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶,，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）等文件精神,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍
第一條 本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍,，在法定勞動年齡內(nèi),、處于無業(yè)狀態(tài),、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員：
?。ㄒ唬┐簖g失業(yè)人員,。指女40周歲以上、男50周歲以上的人員,。
?。ǘ埣踩藛T。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的傷殘證件的人員,。
?。ㄈ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員,。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員,。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的原建檔立卡貧困家庭人員,。
?。┦У剞r(nóng)民。指依法被市,、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民,。
（七）連續(xù)失業(yè)1年以上人員,。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員,。
（八）戒毒康復(fù)人員,。指經(jīng)過戒毒治療,、康復(fù)后回歸社會的人員。
?。ň牛┬虧M釋放人員,。指刑滿釋放后回歸社會的人員。
?。ㄊ┚裾系K康復(fù)人員,。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會的人員,。
?。ㄊ唬┦I(yè)6個月以上的退役軍人。指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請認(rèn)定時已登記失業(yè)6個月以上的軍官、軍士和義務(wù)兵,。
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）,。
（十三）省,、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員,。
第二章 認(rèn)定程序
第二條 自愿申請。符合上述條件人員,，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請,，填寫《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表》，并提供本人身份證或社會保障卡,。同時,，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應(yīng)復(fù)印件（有條件的地區(qū)可通過信息化手段免予提交復(fù)印件）：
?。ㄒ唬埣踩藛T,，提供《中華人民共和國殘疾人證》或退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的傷殘證件；
?。ǘ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T,，提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；
?。ㄈ┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員,，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書,；
?。ㄋ模┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員，提供戶口簿,、原建檔立卡貧困戶材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書,；
（五）失地農(nóng)民,，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料,；
（六）戒毒康復(fù)人員,，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)材料,；
（七）刑滿釋放人員,，提供刑滿釋放材料,；
（八）精神障礙康復(fù)人員,，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)材料,；
?。ň牛┦I(yè)6個月以上的退役軍人，提供退出現(xiàn)役材料,；
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿,、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的材料,。
戶籍地與常住地不在同一地市區(qū)域內(nèi)的人員,，在常住地申請就業(yè)困難人員認(rèn)定時，除提供對應(yīng)類別人員的材料外,，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》或可校驗的電子《居住證》,。對符合條件但未辦理失業(yè)登記的申請人，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需一并為其辦理失業(yè)登記,。
第三條 初審公示,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進(jìn)行初步審查,，對材料齊全的,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間3個工作日以上,，公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表》上簽署意見加蓋印章,，于3個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。
各地可根據(jù)實際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）受理申請,，對材料齊全的,，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表》上簽署意見加蓋印章，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）進(jìn)行初審,。
對材料不齊全的,，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的,，應(yīng)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理,。
第四條 審核認(rèn)定?？h級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到材料后10個工作日內(nèi)完成審核工作,，對核實無誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表》上簽署意見加蓋印章,。對審核未通過的,，在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》，并依法送達(dá)本人,。對《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》有異議的,，可在收到告知書后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級人民政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。
各地可結(jié)合實際,，采取縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認(rèn)定,、網(wǎng)上辦理、手機(jī)APP辦理等便民舉措,，優(yōu)化經(jīng)辦流程,，縮短辦理時限，提高辦理效率,；運用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對申請認(rèn)定對象的個人信息,、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進(jìn)行校驗,；對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得個人信息,、資料的,，不再要求提供紙質(zhì)資料；對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供,、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料,，各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替，公示時間可適當(dāng)增加,。
第三章 服務(wù)管理
第五條 落實幫扶措施,。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳，實行分類管理,、分級服務(wù),。
對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，迅速實施Ⅰ級就業(yè)幫扶,，認(rèn)定后1個月內(nèi)主動提供1次職業(yè)指導(dǎo),、1份就業(yè)扶持政策清單和服務(wù)清單、3個崗位推介,，并可根據(jù)其實際需要提供培訓(xùn),、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),。
對認(rèn)定1個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員,，實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，指定專人負(fù)責(zé)對接幫扶,，主動聯(lián)系服務(wù),，加大崗位推介等服務(wù)力度，并跟蹤解決其就業(yè)過程中的困難和問題。
對認(rèn)定2個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)且通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員,，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶,，開展個性化的“一人一策”兜底援助，對符合相關(guān)條件的通過公益性崗位予以安置,。
對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員,，可在認(rèn)定后1個月內(nèi)優(yōu)先通過公益性崗位予以安置。
對暫不符合退出條件但明確表示不需要就業(yè)幫扶的就業(yè)困難人員,，可暫停服務(wù)并做好備注,，視情在備注時間1-2個月后再提供跟蹤服務(wù)。
第六條 加強(qiáng)日常管理,?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪,、不定期抽查,，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況。
對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的,，應(yīng)及時向作出認(rèn)定的縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告,，取消其就業(yè)困難人員身份。
已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的,，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定,。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況,，由縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng),。
第七條 開展定期審驗。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）須定期通過電話,、走訪,、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗。經(jīng)審驗,，對滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員,，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進(jìn)行身份審驗的人員,，可依照退出機(jī)制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份,。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行確定。
第八條 建立退出機(jī)制,。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的,，取消其就業(yè)困難人員身份，將《取消就業(yè)困難人員身份告知書》依法送達(dá)其本人：
?。ㄒ唬┮严硎芑攫B(yǎng)老保險待遇或達(dá)到法定退休年齡的,；
?。ǘ┩耆珕适趧幽芰Φ模?/p>
?。ㄈ┤雽W(xué),、服兵役、移居境外的,；
?。ㄋ模?個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的,，或主動提出要求退出認(rèn)定的,；
（五）已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的,；
?。┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
?。ㄆ撸┍慌行淌毡O(jiān)執(zhí)行的,；
（八）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的,；
（九）存在騙取,、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的,；
（十）因失去聯(lián)系等原因而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個月的,。
對《取消就業(yè)困難人員身份告知書》有異議的,，可在收到告知書后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級人民政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。
第四章 附 則
第九條 本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋,，自2023年8月1日起施行,，有效期至2028年7月31日，國家和省有新規(guī)定的,，按新規(guī)定執(zhí)行,。
第十條 各地級以上市、縣（市,、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實際，制定實施辦法和辦事指南,，并做好宣傳工作,。東莞市、中山市鎮(zhèn)街人力資源社會保障部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)本辦法規(guī)定由縣級人力資源社會保障部門和縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行使的職能和職責(zé),。