橫琴粵澳深度合作區(qū)“分線管理”配套政策出臺(tái) 封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
橫琴口岸,。圖片來源：南方日?qǐng)?bào)
近日,，《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》《橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》接連出臺(tái)（以下分別簡(jiǎn)稱《貨物政策》《物品政策》《監(jiān)管辦法》）。上述“分線管理”的配套政策一一落地,，意味著橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱合作區(qū)）封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。
根據(jù)政策，合作區(qū)內(nèi)主體進(jìn)口自用的機(jī)器,、設(shè)備等,，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,；區(qū)內(nèi)除免稅貨物外的所有貨物予以保稅,；對(duì)從澳門經(jīng)“一線”進(jìn)合作區(qū)的旅客攜帶“自用、合理數(shù)量”物品免稅放行等,。
值得注意的是,，上述財(cái)稅政策均以不免征流轉(zhuǎn)稅為前提。換言之,，區(qū)內(nèi)免稅保稅物品若進(jìn)行零售,，需補(bǔ)齊相應(yīng)稅款，與內(nèi)地貨物貿(mào)易的稅收一致,，不存在免稅差異,，目前，合作區(qū)并不會(huì)成為像海南一樣的“免稅島”,。
那么,，“分線管理”的配套政策會(huì)給合作區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體和大灣區(qū)居民帶來哪些影響呢？
免（保）稅貨物適用主體擴(kuò)大
“分線管理”即對(duì)合作區(qū)全島實(shí)施“一線放開,、二線管住”的政策,。其中,，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”,；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（下稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。
“此次分線管理稅收新政的‘放開’,，讓合作區(qū)進(jìn)口貨物的免稅主體大范圍擴(kuò)大了,。”合作區(qū)法律事務(wù)局副局長(zhǎng)王彥介紹，早在2011年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》就明確對(duì)橫琴實(shí)施“分線管理”,，不過此前的免稅主體一般僅限于企業(yè)。而今后,，合作區(qū)內(nèi)的免稅,、保稅貨物適用主體，還增加了行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、法定機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位等,。“其進(jìn)口自用的貨物都能實(shí)現(xiàn)免稅或者保稅,，大大降低生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)等稅收資金成本,?！?/p>
另一個(gè)亮點(diǎn)在于，免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關(guān)”,。這將利好有機(jī)器,、設(shè)備等進(jìn)口自用需求的主體。王彥舉例說,，比如區(qū)內(nèi)醫(yī)院可申請(qǐng)免稅進(jìn)口X光機(jī),、CT機(jī)、核磁共振（MRI）設(shè)備,、超聲波設(shè)備等大型醫(yī)療設(shè)備,。“一臺(tái)價(jià)格上億元的設(shè)備,，新政或可為其節(jié)省上千萬稅收,，也能間接降低居民的就醫(yī)成本?！?/p>
新政還規(guī)定,，除上述提及進(jìn)口自用物品外，合作區(qū)內(nèi)主體進(jìn)口的貨物予以保稅,?！斑@可以理解為，合作區(qū)將成為一個(gè)面積巨大的綜合保稅區(qū),?！蓖鯊┓治觯磥恚M(jìn)口貨物進(jìn)入橫琴不用繳納進(jìn)口稅,，如果貨物出口的,，自然就不需要繳稅了；如果貨物內(nèi)銷或者進(jìn)入內(nèi)地,，只需在貨物售出的最后環(huán)節(jié)繳納進(jìn)口稅,，節(jié)省從國(guó)外進(jìn)口的稅收資金成本，減輕負(fù)擔(dān),。
需要注意的是,，根據(jù)《貨物政策》，合作區(qū)內(nèi)主體將免稅或保稅貨物及其加工制成品銷售給個(gè)人的,，該主體應(yīng)先按進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù),，并按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)向海關(guān)繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,。國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
也就是說,，在合作區(qū)內(nèi)的免稅或保稅貨物,，如果進(jìn)行零售，銷售經(jīng)營(yíng)主體需補(bǔ)齊相應(yīng)稅款,，既包括“一線”進(jìn)口的稅款,、也包括國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅?！斑@就和內(nèi)地貨物貿(mào)易的稅收一致,，不存在免稅的差異了?！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士分析,。
直接利好科研制造等經(jīng)營(yíng)主體
值得一提的是，《貨物政策》規(guī)定,，對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物,，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，這也將直接利好科技研發(fā),、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，鼓勵(lì)合作區(qū)加工制造的發(fā)展，有助于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,。
“過去一段時(shí)間,，我們收到了許多企業(yè)家的咨詢，對(duì)合作區(qū)‘分線管理’后的政策利好非常感興趣,。例如部分原材料,、生產(chǎn)設(shè)備可以免稅進(jìn)入等優(yōu)惠條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們落戶發(fā)展的信心,?！焙献鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李子蔚表示。
珠海橫琴愛姆斯坦生物科技有限公司黨支部書記,、董事長(zhǎng)秘書扈東星認(rèn)為,，橫琴“分線管理”相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管辦法及財(cái)稅政策陸續(xù)出臺(tái)，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)帶來更大利好,?！霸诠狙邪l(fā)和生產(chǎn)成本當(dāng)中，海外采購(gòu)試劑耗材的支出所占比例較大,，一旦橫琴正式封關(guān),，新政策全面落地，這一塊的成本有望大大降低,?！?/p>
而在該公司產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)理鄭正的設(shè)想當(dāng)中，橫琴封關(guān)也代表著琴澳兩地進(jìn)一步走向一體化,，他期待未來從國(guó)外進(jìn)口研發(fā)及生產(chǎn)器材,、試劑耗材、生產(chǎn)原材料等物資能夠?qū)崿F(xiàn)就近在澳門辦理清關(guān)手續(xù),，進(jìn)一步縮短運(yùn)輸距離及流程耗時(shí),。
澳門經(jīng)“一線”進(jìn)合作區(qū)更放開
在《物品政策》中，外界最為關(guān)注的是經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地,，攜帶8000元內(nèi)物品可免稅一項(xiàng),。事實(shí)上，對(duì)往返“一線”的旅客攜帶“自用,、合理數(shù)量”物品免稅放行,，將直接利好澳門居民在合作區(qū)生活居住。
根據(jù)該政策,，對(duì)經(jīng)“一線”從澳門進(jìn)入合作區(qū)的個(gè)人行李和寄遞物品,，以自用、合理數(shù)量為限,，不做具體數(shù)額規(guī)定,，符合有關(guān)管理規(guī)定的，海關(guān)予以免稅放行,。這意味著,，從澳門經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)時(shí)，可攜帶的個(gè)人物品有了更切近實(shí)際的標(biāo)尺,?！斑@將為澳門居民往來橫琴生活生產(chǎn)帶來更多的便利,。”王彥說,。
此前,，在橫琴“一線”口岸，如果是居民旅客15日首次進(jìn)境的,，可以有5000元的免稅額度,。新政實(shí)施后，“一線”放開的尺度將更大一些,。針對(duì)在橫琴居住生活的澳門居民,，如果是15日首次進(jìn)境的，也是按照“合理,、自用數(shù)量”進(jìn)行驗(yàn)放,，不受免稅額度的限制?！爱?dāng)然對(duì)于15日內(nèi)多次往返琴澳的,，根據(jù)新政，只驗(yàn)放旅途必需,?！蓖鯊┭a(bǔ)充道，重點(diǎn)是為防范“水客”走私,，對(duì)在合作區(qū)生活居住的澳門居民,，正常需求是可以基本滿足的。
“橫琴封關(guān)后,，將有助促進(jìn)琴澳兩地加速融合,，讓兩地人員通關(guān)往來的便利程度更上一層樓?！卑拈T街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處助理主任陳偉良相信,，“未來當(dāng)新政策落地后，澳門居民將會(huì)對(duì)‘澳門新街坊’等民生項(xiàng)目更有信心,，在橫琴居住生活對(duì)他們來說也會(huì)更有吸引力,。”
陳偉良所在的澳街總廣東辦,，于2019年進(jìn)駐橫琴,，致力于為合作區(qū)居民提供趨同澳門的社會(huì)服務(wù)，對(duì)老年人生活所需的各式輔具有進(jìn)口需求,。陳偉良認(rèn)為,，橫琴“分線管理”相關(guān)稅收政策優(yōu)惠力度非常大，將有助澳門街總廣東辦從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口不同種類的生活輔具,，助力改善在琴澳門居民的生活質(zhì)量,。
“‘分線管理’相關(guān)配套政策落地,，是建立在琴澳實(shí)際需求和民眾預(yù)期的基礎(chǔ)上，也有利于澳門本地的產(chǎn)品與服務(wù)通過合作區(qū)拓展內(nèi)地市場(chǎng),?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲認(rèn)為，合作區(qū)在要素流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù),、社會(huì)治理等方面均與澳門銜接,，稅法稅制上有國(guó)家賦予的政策不斷強(qiáng)化對(duì)接，是探索大灣區(qū)全方位立體化融合發(fā)展最佳的“小切口”,，對(duì)前海,、南沙和河套等重大平臺(tái)發(fā)展都有借鑒意義，有利于進(jìn)一步探索三地規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接等制度型安排,。