中共中央 國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》
近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》全文如下。
開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）是支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、提升粵港澳合作水平,、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),、增強(qiáng)香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。為推動前海合作區(qū)全面深化改革開放,，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，制定本方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試,，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接,、機(jī)制對接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式,，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺,，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，不斷構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢,。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年,，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境,，高端要素集聚,、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系成效突出,，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯,。到2035年，高水平對外開放體制機(jī)制更加完善,，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平,，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通,、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式,，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng),、協(xié)同發(fā)展帶動能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎,，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣,。
二、實(shí)施范圍
?。ㄈ┻M(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間,。以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)展至以下區(qū)域：南側(cè)毗鄰的蛇口及大小南山片區(qū)〔東至后海大道,、近海路,、愛榕路、招商路,、水灣路,，南至深圳灣，西至月亮灣大道,、珠江口,，北至東濱路，包含中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的蛇口區(qū)塊〕22.89平方公里,；北側(cè)毗鄰的會展新城及海洋新城片區(qū)（東至松福大道,，南至福永河，西至海岸線,，北至東寶河,、沙井北環(huán)路）29.36平方公里，機(jī)場及周邊片區(qū)（東至寶安大道,，南至金灣大道,、寶源路、碧灣路,，西至海岸線,，北至福永河、松福大道,、福洲大道）30.07平方公里,，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)（東至寶安大道，南至雙界河,，西至海岸線,，北至金灣大道、寶源路,、碧灣路,，另包括大小鏟島、孖洲島）23.32平方公里,。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里,。
三、打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺
?。ㄋ模┩七M(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。建立健全聯(lián)通港澳,、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,。聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，實(shí)施陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn),、樞紐聯(lián)動。培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu),、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新,，為消費(fèi),、投資、貿(mào)易,、科技創(chuàng)新等提供全方位,、多層次的金融服務(wù)。加快綠色,、智慧供應(yīng)鏈發(fā)展,，推動供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn),。在深圳前海灣保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,，深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動,，規(guī)范發(fā)展離岸貿(mào)易,。探索研究推進(jìn)國際船舶登記和配套制度改革。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,、人工智能等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌炜萍及l(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。聚焦人工智能,、健康醫(yī)療,、金融科技、智慧城市,、物聯(lián)網(wǎng),、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新科技合作管理體制,，促進(jìn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通,，推動科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地,，聯(lián)動周邊區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施,，完善國際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金,、孵化器,、加速器等全鏈條配套支持措施，推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化,。積極引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu),、科技基金、研發(fā)機(jī)構(gòu),。聯(lián)合港澳探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新,，逐步打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)依法規(guī)范發(fā)展,，健全數(shù)字規(guī)則,，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。集聚國際海洋創(chuàng)新機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展海洋科技，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，打造以海洋高端智能設(shè)備,、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）,、海洋新能源,、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng),，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù),、海外風(fēng)險防控等體制機(jī)制創(chuàng)新,，建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。
?。┐蛟靽H一流營商環(huán)境,。用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例,，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。用好深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)相關(guān)政策，加快國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，加強(qiáng)國有資本市場化專業(yè)化運(yùn)作能力,，深入落實(shí)政企分開,、政資分開原則，維護(hù)國有企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán),，切實(shí)增強(qiáng)前海合作區(qū)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力。完善競爭政策框架,，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制,，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，開展公平競爭審查和第三方評估,，以市場化法治化國際化營商環(huán)境支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依法合規(guī)探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產(chǎn)品及服務(wù)市場準(zhǔn)入限制。創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),，推進(jìn)政府,、市場、社會協(xié)同的誠信建設(shè),，在市場監(jiān)管,、稅收監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管,、投融資體制,、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新,。推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化,，研究加強(qiáng)在交通、通信,、信息,、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。為港澳青年在前海合作區(qū)學(xué)習(xí),、工作,、居留、生活,、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)等提供便利。支持港澳和國際高水平醫(yī)院在前海合作區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),，提供醫(yī)療服務(wù),。建立完善外籍人才服務(wù)保障體系，實(shí)施更開放的全球人才吸引和管理制度,，為外籍人才申請簽證,、居留證件、永久居留證件提供便利,。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新合作區(qū)治理模式。推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)化法定機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),、職能設(shè)置和管理模式。積極穩(wěn)妥制定相關(guān)制度規(guī)范,，研究在前海合作區(qū)工作,、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù),。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會自律自治,，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺。開展政務(wù)服務(wù)流程再造,，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化,、規(guī)范化、移動化,、智能化,。深化“放管服”改革，探索符合條件的市場主體承接公共管理和服務(wù)職能,，健全公共服務(wù)供給機(jī)制,。提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備體系,，增強(qiáng)應(yīng)對重大風(fēng)險能力,。推動企業(yè)履行社會責(zé)任，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，在網(wǎng)絡(luò)平臺,、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式。
四,、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐
?。ò耍┥罨c港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。在不危害國家安全,、風(fēng)險可控前提下,，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架內(nèi),，支持前海合作區(qū)對港澳擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放,。支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測,、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接,，促進(jìn)貿(mào)易往來,。在前海合作區(qū)引進(jìn)港澳及國際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)，建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地,。在審慎監(jiān)管和完善風(fēng)險防控前提下,，支持前海打造面向海外市場的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作,、發(fā)行和集散基地,。支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系,。推動對接港澳游艇出入境,、活動監(jiān)管、人員貨物通關(guān)等開放措施,，在疫情防控常態(tài)化條件下研究簡化有關(guān)船舶衛(wèi)生控制措施證書和擔(dān)保要求,。
（九）擴(kuò)大金融業(yè)對外開放,。提升國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能,，支持將國家擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實(shí)施，在與香港金融市場互聯(lián)互通,、人民幣跨境使用,、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試,。開展本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn),，為市場主體提供優(yōu)質(zhì),、安全、高效的銀行賬戶服務(wù),。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù),。支持國際保險機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)發(fā)展，為中資企業(yè)海外經(jīng)營活動提供服務(wù),。深化粵港澳綠色金融合作,，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù),。探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機(jī)制,。支持前海推進(jìn)監(jiān)管科技研究和應(yīng)用，探索開展相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目,。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易,。依托技術(shù)監(jiān)測,、預(yù)警、處置等手段,，提升前海合作區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險防范化解能力,。
（十）提升法律事務(wù)對外開放水平,。在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系,、跨境法律規(guī)則銜接,。探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制。探索建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機(jī)制,。深化前海合作區(qū)內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機(jī)制改革,，支持鼓勵外國和港澳律師事務(wù)所在前海合作區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。支持前海法院探索擴(kuò)大涉外商事案件受案范圍,，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助,，保護(hù)進(jìn)行跨境商業(yè)投資的企業(yè)與個人的合法權(quán)益。建設(shè)訴訟,、調(diào)解,、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺。允許境外知名仲裁等爭議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)廣東省政府司法行政部門登記并報國務(wù)院司法行政部門備案,，在前海合作區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),，就涉外商事、海事,、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù),。探索在前海合作區(qū)開展國際投資仲裁和調(diào)解，逐步成為重要國際商事爭議解決中心,。
?。ㄊ唬└咚絽⑴c國際合作。健全投資保險,、政策性擔(dān)保,、涉外法律服務(wù)等海外投資保障機(jī)制，充分利用香港全面與國際接軌的專業(yè)服務(wù),，支持前海合作區(qū)企業(yè)走出去,。加強(qiáng)與國際港口和自由貿(mào)易園區(qū)合作，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺,，推動境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián),、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助互認(rèn),，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作,。支持在前海合作區(qū)以市場化方式發(fā)起成立國際性經(jīng)濟(jì),、科技、標(biāo)準(zhǔn),、人才等組織,，創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。發(fā)展中國特色新型智庫,，建設(shè)粵港澳研究基地,。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，建設(shè)多種文化開放共榮的文化交流互鑒平臺,，打造文化軟實(shí)力基地,。支持深圳機(jī)場充分利用現(xiàn)有航權(quán)，不斷與共建“一帶一路”國家和地區(qū)擴(kuò)大合作,。支持深圳機(jī)場口岸建設(shè)整車進(jìn)口口岸,。依托深圳國際會展中心，推動會展與科技,、產(chǎn)業(yè),、旅游、消費(fèi)的融合發(fā)展,，打造國際一流系列會展品牌,，積極承辦主場外交活動。支持“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟在前海合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。
五,、保障措施
（十二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面深化前海合作區(qū)改革開放的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新,，堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為,，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
（十三）完善組織實(shí)施機(jī)制,。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,，各有關(guān)方面要加快推動本方案落實(shí)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估,，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題,，重要情況及時按程序請示報告,。各有關(guān)部門要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持力度，按程序?qū)⑶昂：献鲄^(qū)既有相關(guān)支持政策（企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外）覆蓋到本方案明確的全部區(qū)域,。各項(xiàng)重大改革任務(wù)牽頭部門要制定具體措施,，確保改革舉措有力有序落到實(shí)處。方案實(shí)施中涉及的重大政策,、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重要任務(wù)按規(guī)定程序報批。有關(guān)改革開放政策措施,，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的,，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實(shí)施,；涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的,，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權(quán)或決定后實(shí)施,。
?。ㄊ模┞鋵?shí)地方主體責(zé)任。廣東省和深圳市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善管理體制機(jī)制,，強(qiáng)化對前海合作區(qū)新擴(kuò)大區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)管,，積極探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制問題；加大行政審批,、科技創(chuàng)新,、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等方面的放權(quán)力度,，為前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)造條件,。前海合作區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，解放思想,、大膽探索、勇?lián)厝?，確保各項(xiàng)改革舉措有效實(shí)施,，及時總結(jié)提煉好的政策措施和做法，形成可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn),。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識,，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)決兜住安全底線,。