《前海規(guī)劃》發(fā)布 首提“深港深度融合發(fā)展引領區(qū)”
12月21日,，國家發(fā)展和改革委員會在官方網(wǎng)站上重磅發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前海規(guī)劃》）,，除了提出構建前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)“一心一帶雙港五區(qū)”空間結構外，還為前海新增了“深港深度融合發(fā)展引領區(qū)”和“現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地”兩大戰(zhàn)略定位,，并要求前海深化改革開放,、強化制度創(chuàng)新，在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用,。
新增兩大戰(zhàn)略定位
2021年9月6日,，中共中央、國務院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）,，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總面積擴至120.56平方公里,，賦予前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐的新使命,?！肚昂Ｒ?guī)劃》與《前海方案》充分銜接。
其中,，重點著墨深港合作,，“港澳”和“香港”出現(xiàn)頻率高達88次和66次，“深港深度融合發(fā)展引領區(qū)”被首次寫為戰(zhàn)略定位,，要求前?！皥猿忠劳邢愀邸⒎障愀?，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通,、民生領域一體化融通,，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融,，為香港經濟發(fā)展進一步拓展空間”,。
在“2025年前海經濟社會發(fā)展主要指標目標”里，對“港資企業(yè)數(shù),、香港居民就業(yè)數(shù),、在港澳提供跨境政務服務事項、港資外資金融機構,、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標值,。
同樣被新增寫入戰(zhàn)略定位的還有“現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地”。前海擴區(qū)后,，擁有了海陸空鐵齊備的“頂流”配置,，多元化產業(yè)空間被完全打開。目前,，前?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占比達52.5%，已是經濟增長的重要驅動力,，未來發(fā)展的關要在于“高質量”,。
穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),?！肚昂Ｒ?guī)劃》提出“鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務,、信息服務,、貿易物流等優(yōu)勢領域，積極開拓海洋經濟,、數(shù)字經濟等服務業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式,，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展”,。用“鞏固優(yōu)勢領域”穩(wěn)住基本面,，“開拓和推動新業(yè)態(tài)”則是“進”，為經濟穩(wěn)增長注入新動能,，重塑新優(yōu)勢,。
根據(jù)《前海規(guī)劃》，前海將聯(lián)動港澳打造優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系,，在“金融業(yè),、提升會展業(yè)和商貿物流業(yè)、科技服務業(yè),、專業(yè)服務業(yè),、新型國際貿易和現(xiàn)代海洋產業(yè)”等六大重點產業(yè)發(fā)力,。到2025年，將培育形成金融,、現(xiàn)代物流等一批千億級產業(yè)集群,，加快布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，初步構建多輪驅動創(chuàng)新體系,，科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破,。
鼓勵率先探索和自主改革
《前海規(guī)劃》還強化了《前海方案》賦予前海“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”的定位,，要求在區(qū)域治理,、營商環(huán)境、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試,，打造首創(chuàng)性、標志性改革品牌,，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。
同時，明確提出用足用好深圳特區(qū)立法權,，可根據(jù)前海改革開放需要制定相關法律法規(guī),，依據(jù)授權對法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定,，推動前海在“深港合作、現(xiàn)代服務業(yè)開放,、要素市場化配置,、科技創(chuàng)新”等領域率先探索。
此外,，將加大事權下放力度,，賦予前海更加充分的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限,，進一步落實前海管理機構享有相當于計劃單列市管理權限的政策,。對于廣東省下放及委托深圳市的經濟社會管理權限，原則上同步下放及委托前海,；已下放及委托前海蛇口自貿片區(qū)實施的省級,、市級管理事項，支持拓展至前海全域,，并將根據(jù)發(fā)展需要,，將廣東省、深圳市在科技創(chuàng)新,、規(guī)劃管理,、產業(yè)促進等領域管理事項下放或委托至前海,。足見改革創(chuàng)新之決心。
“國際化”元素也是此次《前海規(guī)劃》給人留下的深刻印象,。全文“國際”一詞出現(xiàn)頻次高達125次，“全球”和“世界”分別出現(xiàn)18次和8次,，反映出前海在“依托香港”“服務內容”的基礎上,，加快“面向世界”的步伐。
“在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”,，《前海規(guī)劃》的總指導思想如是強調,，并要求前海在打造“高水平對外開放門戶樞紐”中，既要“引進來”,，又要“走出去”,，強化開放前沿、樞紐節(jié)點,、門戶聯(lián)通功能,，重點擴大貿易、航運,、金融,、法律事務等領域對外開放，進一步增強對全球資源要素的吸引力,，不斷提升投資貿易自由化便利化水平,。
構建“一心一帶雙港五區(qū)”
《前海規(guī)劃》還提出，構建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結構,。其中,，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區(qū),、寶中片區(qū),、大鏟灣片區(qū)等。這里將大力發(fā)展高能級總部經濟,、高流量貿易經濟,、高端化服務經濟、高層次會展經濟,，打造灣區(qū)“國際會客廳”,。
“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳1/4,，且有27條入海河道,、4處紅樹林濕地、3個島嶼的生態(tài)資源,，聯(lián)動環(huán)深圳灣,、環(huán)交椅灣,，可實施“連山、通海,、貫城,、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶,。
“雙港”是深圳國際航空樞紐港,、國際航運樞紐港。前者是統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場?？砧F聯(lián)運優(yōu)勢,，構建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳,、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡,，建設臨空經濟區(qū)，打造高品質國際航空樞紐港,。后者則是依托深圳港西部港區(qū),，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合,，共建輻射全球的國際航運樞紐港,。
“五區(qū)”則是擴區(qū)之后，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的五大片區(qū),，將布局科技創(chuàng)新,、國際金融、會展海洋,、商貿物流,、先進制造等產業(yè)功能組團。
這意味著前海將統(tǒng)籌陸海協(xié)同發(fā)展,，形成一種中心引領,、雙港驅動、組團聯(lián)動的模式,，區(qū)位格局完全打開,。