廣州市印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》
24日,，廣州市政府網站發(fā)布《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）,。根據《規(guī)劃》，到2025年,，廣清一體化將基本實現全方位高質量發(fā)展,，一體化發(fā)展的體制機制全面建立，清遠市南部地區(qū)到大灣區(qū)核心以及廣州中心城區(qū)實現30分鐘內聯(lián)通,，廣清經濟特別合作區(qū)工業(yè)增加值達到百億規(guī)模,，優(yōu)質的營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實力。
在“十三五”時期廣清實施基礎設施,、產業(yè)發(fā)展,、營商環(huán)境“三個一體化”的基礎上，《規(guī)劃》將“公共服務”和“生態(tài)環(huán)境”增加到一體化發(fā)展的要求,，將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個一體化”提升為“五個一體化”,，引領“十四五”廣清一體化全方位高質量發(fā)展。
推動形成廣清“半小時通勤圈”
推動基礎設施的互聯(lián)互通,，是最直接實現廣清一體化的手段,。根據《規(guī)劃》，廣清將按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、適度超前、安全可靠”的原則,，統(tǒng)籌推進交通,、水利、能源和新一代信息基礎設施規(guī)劃建設,。
打造更便捷的通勤圈,，是所有廣清“候鳥”的心聲。“十四五”期間,，廣清將統(tǒng)籌推進廣清軌道交通,、高速公路、北江航道等重大交通項目和跨市公交系統(tǒng)建設,，推動構建清遠南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”,。
尤其在軌道交通方面，兩市將構建多層次多通道的軌道交通銜接體系,?！兑?guī)劃》提出采用合理的軌道交通銜接模式，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運體系,，實現廣清軌道交通網絡一體化和換乘一體化,。其中，重點推進廣清城際清遠至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設,，并規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段,、廣州東至花都天貴城際北延至清遠等項目。加快推動廣清城際實現公交化運營,，爭取盡早實現清遠與廣州中心城區(qū)的直接連通,，真正實現“一張票、一張網,、一座城”,。
此外，“十四五”期間,，廣清還將共同推動新一代信息技術設施建設,，以5G網絡、高速光網,、互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）,、移動物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網建設為重點,，助力廣州打造粵港澳大灣區(qū)信息基礎設施領先城市,，推動清遠信息基礎設施發(fā)展水平進入全省粵東西北城市前列。
廣清經濟特別合作區(qū)工業(yè)增加值將達百億
唱好“雙城記”,，產業(yè)發(fā)展是重要發(fā)力點,。
“十四五”期間，廣清將深挖廣清兩市的資源稟賦和產業(yè)互補優(yōu)勢,，以產業(yè)合作園區(qū)為載體,，以產業(yè)創(chuàng)新與轉化平臺為依托，以先進制造業(yè),、綠色生態(tài)產業(yè),、現代服務業(yè)為切入點,，共同打造一批千百億級產業(yè)集群。
根據《規(guī)劃》,，廣清將深挖產業(yè)互補優(yōu)勢,，構建深度對接的完整產業(yè)鏈條，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發(fā)+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業(yè)化”等合作共建模式,。并以兩市產業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業(yè)集群,，大力發(fā)展汽車整車—零部件,、電子信息、先進裝備制造,、醫(yī)藥健康等五百億級產業(yè)集群,，培育數字印刷等百億級產業(yè)集群。
山清水秀的清遠有著發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢,?！兑?guī)劃》提出，以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠長隆國際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心,，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路,。探索設立“廣清電子旅游卡”。加快推進清遠在廣州各區(qū)打造產銷綜合服務平臺,，進一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品清遠配送中心建設,。
此外，“十四五”期間,，廣清將強化廣清經濟特別合作區(qū)先行先試的示范引領作用,。優(yōu)化合作區(qū)功能布局，根據廣清產業(yè)園,、廣佛（佛岡）產業(yè)園,、廣德（英德）產業(yè)園、廣清空港現代物流產業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件,，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業(yè)集群,；同時，加快廣州花都（清新）產業(yè)轉移工業(yè)園,、廣州白云（英德）產業(yè)轉移工業(yè)園等省級產業(yè)園區(qū)培育特色產業(yè)集群,，依托兩市產業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億,、1000億級產業(yè)集群,。根據計劃，到2025年,，廣清經濟特別合作區(qū)工業(yè)增加值將達到百億元規(guī)模,。
“生態(tài)環(huán)保”“公共服務”加入一體化“群聊”
據悉，《規(guī)劃》立足兩市現狀,，針對一體化發(fā)展過程中的短板弱項,，在“十三五”時期實施基礎設施、產業(yè)發(fā)展,、營商環(huán)境“三個一體化”發(fā)展的基礎上,，增加了公共服務一體化和生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的內容。將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個一體化”提升為“五個一體化”,。
在生態(tài)環(huán)保一體化方面,，為加強生態(tài)環(huán)境共保共治，《規(guī)劃》提出,，以建設北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心,，建立區(qū)域污染聯(lián)合防控機制和生態(tài)補償機制，以環(huán)?？萍紕?chuàng)新推動綠色發(fā)展,，打造生態(tài)宜居都市生活圈。同時,，《規(guī)劃》明確依托廣州碳排放權交易所清遠服務中心,，探索推動清遠以北部森林碳匯參與溫室氣體減排?！兑?guī)劃》還在建立健全生態(tài)補償機制方面,，提出探索開展生態(tài)產品價值實現試點，加快建設廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),，支持清遠發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，與廣州聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮廣州碳排放權交易所功能,，積極開展碳排放權,、水權、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源產權交易,。
在公共服務一體化方面,，廣清將探索建設廣清統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺；開展養(yǎng)老服務跨區(qū)域合作,，建設一批高質量養(yǎng)老服務機構,；推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優(yōu)質的文化體育領軍人才……在推動教育,、醫(yī)療,、社保、養(yǎng)老服務等公共服務共享方面,，《規(guī)劃》著力促進城鄉(xiāng)公共服務均等化,。
廣清兩地還將大力推進義務教育資源共享,，著力推進省職教城（清遠）規(guī)劃建設與產教融合。目前廣東省職業(yè)教育城（清遠）項目首期工程,、二期工程全面建成,，已進駐廣東交通職業(yè)技術學院等9所高職院校，在校生規(guī)模約7.3萬人,。未來將以打造一流的“中國職業(yè)教育高地”為發(fā)展目標,，成為全國現代職業(yè)技術教育改革創(chuàng)新的示范、全省高技能人才培養(yǎng)的搖籃和清遠市新型城市化建設的樣板,。
重點圍繞5項任務改革創(chuàng)新,、先行突破
以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)為重點，廣清兩地將積極探索一體化推進廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新,，推進要素市場化配置改革，創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制,。
《規(guī)劃》聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的11項試驗任務,，重點圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度,、完善農村產權抵押擔保權能,、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項任務改革創(chuàng)新,、先行突破,。
對于此前一直廣受關注的人口遷徙制度，《規(guī)劃》明確,，因城施策完善落戶政策,，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構建分類彈性落戶機制,；清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制,。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區(qū)內居住證互認,，健全政府,、企業(yè)、個人共同分擔市民化成本機制,。
在保障產業(yè)發(fā)展方面,，《規(guī)劃》提出，探索建立產業(yè)共建的成本分擔和利益共享機制,，以廣清經濟特別合作區(qū)為試點,，基于當前廣清產業(yè)合作財稅分配基礎，探索建立公平互惠的稅收分成制度,，并推廣至其他合作共建園區(qū),。