廣東發(fā)布白皮書推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革 集中優(yōu)勢資源推進數(shù)據(jù)交易所發(fā)展
11月8日，《廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書》（下稱《白皮書》）發(fā)布,。據(jù)當(dāng)日舉辦的新聞通氣會消息,，未來我省將從打造數(shù)據(jù)要素市場新型基礎(chǔ)設(shè)施、暢通數(shù)據(jù)要素大循環(huán),、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展三方面持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,。
國內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”
《白皮書》從搶抓新機遇,、構(gòu)建市場治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平,、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用四方面闡述了廣東的實踐做法,。其中，為率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場治理體系,，廣東健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度,，相繼施行《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等；培育一級數(shù)據(jù)要素市場,，推進數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,；規(guī)范二級數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效流通,，包括集中優(yōu)勢資源全力推進數(shù)據(jù)交易所發(fā)展,，以及在國內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”。
“供需矛盾是當(dāng)前制約數(shù)據(jù)要素市場功能有效發(fā)揮的主要矛盾,，因此,，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)是我省推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵所在?！睆V東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長熊雄說,。何為結(jié)構(gòu)健全的數(shù)據(jù)要素市場？他指出,，應(yīng)包含三個特點——數(shù)據(jù)要素流通須建立共同的交易規(guī)則,，形成統(tǒng)一的交易市場；數(shù)據(jù)要素配置要通過“有效市場和有為政府更好結(jié)合”,，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置,；數(shù)據(jù)要素市場不僅對內(nèi)開放，而且對外開放,，形成公平自由競爭,。
為此，我省按照數(shù)據(jù)要素進入市場的順序和分類,，將其劃分為“一級數(shù)據(jù)要素市場—二級數(shù)據(jù)要素市場”,。其中，按照數(shù)據(jù)要素進入市場的順序,，形成縱向市場結(jié)構(gòu),，包含合規(guī)登記與交易定價；按照數(shù)據(jù)要素分類,，形成橫向市場結(jié)構(gòu),，包含公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用及其與社會數(shù)據(jù)的融合，以及全社會數(shù)據(jù)的多元化流通和價值再創(chuàng)造,。
建立政府首席數(shù)據(jù)官制度
具體到我省實踐,，構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級數(shù)據(jù)要素市場,，即建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，提高公共數(shù)據(jù)管理水平和供給質(zhì)量,。去年4月,，廣東在全國首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度并進行試點。
省水利廳作為試點單位,，該廳首席數(shù)據(jù)官,、副廳長陳仁著在通氣會上介紹：“我們充分借助首席數(shù)據(jù)官制度試點工作，推進智慧水利工程建設(shè),，加快東江,、北江數(shù)字孿生流域建設(shè)，為我省水旱災(zāi)害防御工作開展智慧化模擬,、進行精準化決策提供了有力支撐,，取得了突出成效?！?/p>
他舉例說,，智慧水利建設(shè)助力廣東成功防御今年北江流域超百年一遇洪水，有效保障了廣州,、佛山等地區(qū)的防洪安全,。“我們完成了北江流域空間數(shù)據(jù)采集,，整合接入4285個監(jiān)測站點信息和46個水工程安全監(jiān)測數(shù)據(jù),，初步建成流域綜合信息平臺?！蹦壳?，投資4.43億元的廣東智慧水利工程（一期）項目已立項實施，省水利廳還推動省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水利專題廣泛應(yīng)用,，已匯聚超2萬條河流、10萬宗水利工程數(shù)據(jù),，涉及近60多億條數(shù)據(jù),。
讓市場決定數(shù)據(jù)要素價格
“在以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場中，核心是一個開放流通的交易體系,，包含合格的數(shù)據(jù)經(jīng)紀人,，還包括合規(guī)的數(shù)據(jù)供給方和需求方，以及健全的市場監(jiān)管和一系列保障正當(dāng)競爭的制度,?！毙苄郾硎荆浯嬖诘哪繕耸亲屖袌鰜頉Q定數(shù)據(jù)要素的價格,，優(yōu)化數(shù)據(jù)的資源配置,，增強其在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,，進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢。
具體到我省實踐,，今年9月30日,，廣州數(shù)據(jù)交易所在廣州南沙正式揭牌運營。作為廣東省級數(shù)據(jù)交易所,，其旨在為市場主體提供合規(guī)安全,、集約高效的數(shù)據(jù)流通交易綜合服務(wù)，推動數(shù)字經(jīng)濟融合賦能實體經(jīng)濟的發(fā)展新格局,?！敖刂聊壳耙延谐?60項數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)能力等交易標的申請進場交易,，涉及人工智能,、智慧交通、智能制造等多個領(lǐng)域,。累計會員數(shù)達到190多家,，累計交易金額達到2.09億元?！睆V州數(shù)據(jù)交易所負責(zé)人許晶晶說,。
數(shù)據(jù)經(jīng)紀人作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要一環(huán)，將有效解決數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和市場信任缺失等問題,。作為全省數(shù)據(jù)經(jīng)紀人首批試點區(qū),，佛山市南海區(qū)積極推動試點工作開展。該區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長勞劍鋒表示,，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人作為“懂?dāng)?shù),、懂用數(shù)”的專業(yè)機構(gòu)，利用自身專業(yè)優(yōu)勢和對市場的充分理解,，可以有效挖掘數(shù)據(jù)需求,，為數(shù)據(jù)供給方和需求方搭建起中介“橋梁”，并通過數(shù)據(jù)的流通,，有效催化各類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,，激發(fā)更多的應(yīng)用場景。
“穿針引線”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)透露,，接下來廣東將在打造數(shù)據(jù)要素市場新型基礎(chǔ)設(shè)施,、暢通數(shù)據(jù)要素流通大循環(huán)、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展三方面發(fā)力,。
在打造整體聯(lián)動的數(shù)據(jù)要素市場新型基礎(chǔ)設(shè)施方面,，廣東將建設(shè)一系列基礎(chǔ)性平臺，包括數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺、公共數(shù)據(jù)開放超市,、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管平臺等,。“這類新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括平臺性的基礎(chǔ)設(shè)施,，還包括與這些基礎(chǔ)設(shè)施相配套的運營機制,，保障基礎(chǔ)設(shè)施能夠長期、可持續(xù)提供服務(wù),?！毙苄壅f。
在暢通數(shù)據(jù)要素流通大循環(huán)方面,，我省將加快推進相關(guān)立法進程,，建立健全配套標準體系，落實數(shù)據(jù)分級分類標準,，促進數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動,；還將通過完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，推動行業(yè)數(shù)字空間建設(shè),，加快培育市場主體并激發(fā)市場主體活力,；同時，廣東將與港澳建立深度聯(lián)系,，共同探索數(shù)據(jù)要素跨境流動規(guī)則制定,。
針對第三方面，熊雄表示,，首先要通過政務(wù)數(shù)據(jù),、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的開放融合，更好激活數(shù)據(jù)資源價值,；還要進行場景創(chuàng)新,，以粵省事“個人數(shù)字空間”為例，除了發(fā)揮便民作用,，還可以激活更多個人數(shù)據(jù)的授權(quán)運用場景,。“廣東擁有海量的數(shù)據(jù)和極強的企業(yè)的創(chuàng)新力,，應(yīng)用場景特別豐富,，我們要以數(shù)據(jù)要素‘穿針引線’，更好賦能實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展,，服務(wù)廣東的高質(zhì)量發(fā)展?！彼f,。