廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬

國有企業(yè)改革的實(shí)施方案的通知

           各地級以上市人民政府,，順德區(qū)人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。實(shí)施中遇到的問題,，請徑向省國資委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年11月7日

關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實(shí)施方案

           　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號）,，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,，開創(chuàng)省屬國有企業(yè)改革發(fā)展新局面,，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
           　　一,、總體思路和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。
　　區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位,，分類推進(jìn)改革,。
           　　——省屬國有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成為國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司,，其他也應(yīng)創(chuàng)造條件,，不斷深化改革,，做強(qiáng)做大做優(yōu)；二級及以下企業(yè),，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，通過多元有效設(shè)計(jì)，加快機(jī)制體制創(chuàng)新,，進(jìn)一步放開搞活,。
           　　——準(zhǔn)公共性企業(yè)，著力通過資產(chǎn),、資本,、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者,、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革,，優(yōu)化布局，做強(qiáng)功能,，做大規(guī)模,，進(jìn)一步增強(qiáng)控制力、影響力和帶動力,；競爭性企業(yè),，著力通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),，完善中長期激勵機(jī)制,，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力,。
           　　——具備試點(diǎn)條件的企業(yè)鼓勵先行先試,，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。省屬國有企業(yè)集團(tuán),，開展國有資本投資公司,、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度,、財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開,、經(jīng)營者長效風(fēng)險(xiǎn)金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點(diǎn),；二級及以下企業(yè),，開展50家企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新,、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權(quán)激勵和市值管理等改革試點(diǎn),。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，整體帶動省屬國有企業(yè)改革發(fā)展,。
           　　（二）主要目標(biāo),。
　　通過深化改革，到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——推動形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán),，省屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。
           　　——省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性,、公共性,、平臺性、資源性,、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。
           　　——準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股,，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升,，國有資本功能進(jìn)一步放大,。
           　　——競爭性企業(yè)高級管理人員基本實(shí)現(xiàn)市場化選聘，董事會決策制衡機(jī)制逐步完善,，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全,。
           　　——形成若干國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,。
           　　二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),。
　　以準(zhǔn)公共性企業(yè)以及優(yōu)勢競爭性企業(yè)為依托，做強(qiáng)做大基礎(chǔ)性,、公共性,、資源性板塊。省機(jī)場集團(tuán),、交通集團(tuán),、鐵投集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)等通過承擔(dān)機(jī)場,、高速公路,、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,，在基礎(chǔ)性,、公共性領(lǐng)域進(jìn)一步提升控制力、影響力和帶動力。省粵?？毓?、建工集團(tuán)、廣業(yè)公司等加快發(fā)展城市水務(wù),、棚戶區(qū)改造,、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國有企業(yè)社會責(zé)任,，打造新的行業(yè)龍頭企業(yè),。粵電集團(tuán)大力推進(jìn)骨干電源建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，打造集傳統(tǒng)能源和新能源于一體,、具有突出競爭能力、躋身國家能源企業(yè)前列的全國性大型能源企業(yè)集團(tuán),。省廣晟公司圍繞稀土和其他有色金屬等國家戰(zhàn)略和基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè),，打造主業(yè)突出、具有核心競爭優(yōu)勢的國際化大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán),。
           　　以平臺性企業(yè)為依托,，整合資源構(gòu)建完善平臺性板塊。夯實(shí)恒健控股國有資本運(yùn)營平臺和粵?？毓蓢匈Y本投資平臺,，組建新的國有持股平臺，放大國有資本功能,。做強(qiáng)做大省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán),，打造金融交易、藥品交易,、產(chǎn)權(quán)交易等綜合要素平臺,。以準(zhǔn)公共性企業(yè)為主體，設(shè)立國資投資基金平臺,，以國有資本為引導(dǎo),，多渠道吸納社會資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項(xiàng)目,。整合建筑類企業(yè)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、投資,、建設(shè),、管理等資源以及“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村莊）”等土地資源,，用足用好用活“三舊”改造政策,，聯(lián)合開展土地開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營,，搭建省級棚戶區(qū)改造融資平臺和城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合服務(wù)平臺,。發(fā)揮省屬骨干商貿(mào)流通企業(yè)優(yōu)勢，整合省內(nèi)商品交易資源,，搭建大宗商品電子交易平臺,。
           　　以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢板塊,。省商貿(mào)控股,、物資集團(tuán)、絲紡集團(tuán),、旅游控股等在發(fā)揮商貿(mào)流通、食品糧油,、絲綢紡織,、旅游酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的同時，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新,、資本運(yùn)營,、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移,，創(chuàng)造高效,、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新商業(yè)模式,，形成一批具有活力,、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。
           　　以創(chuàng)新型、科技型企業(yè)為依托,，培育發(fā)展引領(lǐng)性板塊,。省廣晟公司、廣新控股,、廣業(yè)公司等結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、產(chǎn)學(xué)研合作,、引進(jìn)核心技術(shù)及團(tuán)隊(duì)等方式,，打造電子信息、新材料、生物醫(yī)藥,、環(huán)保以及先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊,，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年篩選20家科技型重點(diǎn)企業(yè)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新試點(diǎn),，省國資委要會同省科技廳,、財(cái)政廳等相關(guān)部門，多措并舉予以扶持發(fā)展,，打通制約瓶頸,，加速科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,，提升省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次,。
           　　推動國有資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)聚集,。通過市場手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置,，以交叉持股,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式,，推動國資系統(tǒng),、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域,。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè),，按照市場化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù),。支持控股上市公司通過資產(chǎn)注入,、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式,，整合省屬二級及以下企業(yè),，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺。支持省屬國有企業(yè)集團(tuán)加快內(nèi)部重組和同業(yè)整合,，增強(qiáng)主業(yè)發(fā)展的競爭力,。支持授權(quán)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)經(jīng)營同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價(jià)值,。
           　　鼓勵國有資本整合利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源。鼓勵國有資本通過引入戰(zhàn)略投資者,、并購重組,、設(shè)立合資公司,、項(xiàng)目合作建設(shè)等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì),、實(shí)力雄厚,、信用良好的中央及地方國有企業(yè)、民營企業(yè),、外資企業(yè)等多種資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。鼓勵有實(shí)力的省屬國有企業(yè)在強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，省廣晟公司,、粵電集團(tuán)、水電集團(tuán)繼續(xù)探索開展境外礦產(chǎn)資源和能源投資,，省絲紡集團(tuán),、廣新控股、商貿(mào)控股開展跨國經(jīng)營和貿(mào)易,，省交通集團(tuán)、建工集團(tuán),、水電集團(tuán)開展跨境工程項(xiàng)目建設(shè),，在全球范圍獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù),、知名品牌和市場渠道,。省粵海控股,、南粵集團(tuán)等駐港澳企業(yè)要按照國際化戰(zhàn)略和路徑標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和發(fā)展,，充分發(fā)揮示范帶動作用。
           　　（二）加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,。
           　　健全公司法人治理結(jié)構(gòu),。建立與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，形成股東（大）會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,。合理確定董事會中外部董事所占比例,，外部董事側(cè)重選擇專業(yè)人士，與企業(yè)戰(zhàn)略需要和行業(yè)特點(diǎn)協(xié)同,，并與董事會其他成員形成優(yōu)勢互補(bǔ),。鼓勵準(zhǔn)公共性企業(yè)引入外部董事,，國有獨(dú)資或絕對控股的競爭性企業(yè)全面引入外部董事，國有相對控股,、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事,，共同協(xié)商聘請外部董事。落實(shí)董事會工作報(bào)告和會議記錄制度,，完善董事考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制,。
           　　深化選人用人機(jī)制改革。建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度,，加大對熟悉企業(yè)運(yùn)作,、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專業(yè)化、高素質(zhì)企業(yè)高級管理人員的培養(yǎng)和選拔力度,。平臺性企業(yè),、新設(shè)企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場化選聘作為選人用人主渠道,；企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理,，加快市場化進(jìn)程。2014年在省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營班子完全市場化選聘,。
           　　完善激勵約束機(jī)制。推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制契約化管理,，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出,、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及出色完成省委省政府重大任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎勵；對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的,，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位,。完善中長期激勵機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵來源的激勵機(jī)制,，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵計(jì)劃試點(diǎn),，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股,、期股期權(quán),、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵途徑,。完善與激勵機(jī)制相配套的約束機(jī)制,，建立企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，因投資,、經(jīng)營失誤造成企業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的,，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、降職,、免職等追究,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。建立符合國家政策和財(cái)務(wù)規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出管理制度,，嚴(yán)禁用公款支付個人消費(fèi)。
           　　合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平,。參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和我省社會平均工資水平,，對省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整,，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系,。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的差異化薪酬分配機(jī)制，對以任命方式確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪酬,；對按市場化方式選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機(jī)制,，由董事會按照市場薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績目標(biāo)協(xié)商確定薪酬,，報(bào)省國資委備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人的全員業(yè)績考核制度,，依據(jù)效益和貢獻(xiàn)合理拉開企業(yè)負(fù)責(zé)人之間薪酬差距,，形成規(guī)范有序的收入分配格局。
           　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系,，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資債風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況相匹配,，建立投資項(xiàng)目事前可行,、事中評核、事后獎懲機(jī)制,，強(qiáng)化可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估,，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的,，實(shí)行投資責(zé)任回溯追究,。推行全面預(yù)算管理，落實(shí)事前控制,、事中約束,、事后整改相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)管。省屬國有企業(yè)應(yīng)限期退出資金驅(qū)動,、高風(fēng)險(xiǎn),、低回報(bào)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù),，推進(jìn)商貿(mào)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年起全面實(shí)行法律意見書制度,，企業(yè)重大事項(xiàng)必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤,。
           　　增強(qiáng)公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則,，結(jié)合落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》,，省屬國有企業(yè)逐步建立真實(shí)、完整,、及時的重大信息公開披露制度體系,。2014年在省聯(lián)合服務(wù)公司和省鐵投集團(tuán)開展省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算公開試點(diǎn)，提升企業(yè)運(yùn)營透明度,。2015年年底前,，實(shí)現(xiàn)省屬國有企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度全覆蓋，樹立國有企業(yè)良好形象,。
           　　（三）積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革,。
           　　省屬國有企業(yè)集團(tuán)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動具備條件的企業(yè)集團(tuán)通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持省絲紡集團(tuán)引入具有國際品牌的戰(zhàn)略投資者,，開展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn),，打造成為充滿生機(jī)活力、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的市場主體,。鼓勵省鹽業(yè)集團(tuán),、二輕集團(tuán)在省政府統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
           　　省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)公共性企業(yè),，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況,，積極探索政府購買服務(wù)、約定回報(bào),、“項(xiàng)目+資源”等綜合開發(fā)模式,，引入社會資本參與機(jī)場、高速公路,、鐵路及城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資,、建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共項(xiàng)目資金投入多元化,。競爭性企業(yè),，因企制宜,，采取改制上市、引進(jìn)非國有資本,、管理層和員工持股等多種途徑與社會資本混合交叉持股,。利用境內(nèi)外多層次資本市場，推動汽車貿(mào)易,、倉儲物流,、軌道交通施工、招投標(biāo)板塊等具備上市條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)上市,，推動電子信息,、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入省屬同類業(yè)務(wù)上市公司,，推動一批具有發(fā)展前景的企業(yè)在新三板上市,，形成成熟一批、儲備一批,、挖掘一批的上市公司后備集群,，使上市公司成為省屬國有企業(yè)最主要的組織形式?？萍夹推髽I(yè),，鼓勵探索管理層和員工以現(xiàn)金、技術(shù),、虛擬股權(quán)等方式持股,。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國有企業(yè)主業(yè)外,，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密,、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的企業(yè),，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出,。常年虧損,、扭虧無望以及休眠企業(yè),，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本完全退出,。
           　　開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn),。在省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50家開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn),，國家和省有關(guān)國有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施率先在試點(diǎn)企業(yè)試行,。以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口,，重點(diǎn)通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者和國企發(fā)展基金,、探索員工持股,、落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革、企業(yè)規(guī)劃及管理診斷,、項(xiàng)目培育等有效措施,，力爭在3-5年內(nèi)打造一批具有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、清晰主業(yè),、資本價(jià)值,、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的省屬優(yōu)勢企業(yè)。
           　　省恒健控股充分發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn),、基金管理,、市值管理作用，省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)充分發(fā)揮公平,、公正,、公開配置資源的平臺作用，共同參與省屬國有企業(yè)改革,，做強(qiáng)做大一批省屬骨干企業(yè),。
           　　（四）創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
　　以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,。省國資委以出資關(guān)系為基礎(chǔ),，依法履行出資人職責(zé)，圍繞掌控資本投向,、促進(jìn)資本流轉(zhuǎn),、提高資本回報(bào)和維護(hù)資本安全的目標(biāo)，監(jiān)管職能向資本管理,、行業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置,、運(yùn)營知情,、檢查監(jiān)督和人員獎懲轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。
           　　改組或組建國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司,。做實(shí)做強(qiáng)恒健控股國有資本運(yùn)營平臺，突出優(yōu)化省屬國有企業(yè)布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)功能,；創(chuàng)造條件組建新的國有持股資本運(yùn)營平臺公司,，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn),，整合和撬動社會資源和民間資本,，更好服務(wù)省委、省政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),。支持主業(yè)清晰,、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全,、資本運(yùn)作基礎(chǔ)扎實(shí),、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)改組成為國有資本投資公司，通過實(shí)業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值,；推進(jìn)粵?？毓蓢匈Y本投資公司試點(diǎn)，依托粵港緊密合作優(yōu)勢和香港市場環(huán)境,，加快建設(shè)國際化企業(yè),。
           　　完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。遵循責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,、管放統(tǒng)一,、獎懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡出資人審核事項(xiàng),，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),。省屬國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立開展經(jīng)營活動,。管理運(yùn)行規(guī)范,、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的省屬國有企業(yè),，逐步授予其董事會在投資決策,、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán)限,。國有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè),，國有股東嚴(yán)格按照股權(quán)比例行使權(quán)利。對關(guān)系國計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè),，可探索建立國有股東“金股”機(jī)制,，按照約定對特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。
           　　優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,。按照“管準(zhǔn),、管好、管活”的要求,，實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度,，2014年起凡未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,。加強(qiáng)公司章程管理,，通過修訂完善企業(yè)公司章程強(qiáng)化國資監(jiān)管。2014年開始實(shí)行國有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度,，以事前報(bào)告,、事后監(jiān)督和年度評價(jià)為主加強(qiáng)對企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問題監(jiān)管約談,、綜合會診和年度綜合會商機(jī)制,，積極應(yīng)對企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，共同會商企業(yè)重大事項(xiàng),。完善紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系,，強(qiáng)化監(jiān)事會當(dāng)期監(jiān)督和監(jiān)督成果運(yùn)用,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到“逢離必審”,，大力推進(jìn)任中審計(jì),，2014年在省屬國有企業(yè)開展省屬國有企業(yè)紀(jì)律檢查體制改革試點(diǎn)，全面落實(shí)“黨委主體,、紀(jì)委監(jiān)督”兩個責(zé)任,。
           　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé),。
　　省有關(guān)部門、各省屬國有企業(yè)要高度重視深化省屬國有企業(yè)改革工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施,。省國資委要加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào),，通過收集訴求、轉(zhuǎn)請辦理,、統(tǒng)一反饋,、現(xiàn)場辦公等形式，切實(shí)幫助企業(yè)解決改革的實(shí)際問題,；加強(qiáng)對省屬國有企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù),，一企一策，督促落實(shí),。省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳,、國土資源廳,、商務(wù)廳、地稅局,、工商局等單位要按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號）的有關(guān)精神,，針對省屬國有企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本,、加快改革步伐出發(fā),，分工制定和落實(shí)項(xiàng)目審核、民資對接,、職工安置,、稅費(fèi)減免、外經(jīng)貿(mào)許可,、商事變更等政策,，并牽頭解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。
           　　各省屬國有企業(yè)要按照本方案要求,，抓緊制定本企業(yè)改革實(shí)施方案,，報(bào)省國資委審定；涉重大事項(xiàng),，報(bào)省政府批準(zhǔn),。各省屬國有企業(yè)對所屬三級及以上企業(yè)實(shí)施目錄化管理，指導(dǎo)所屬企業(yè)制定具體改革實(shí)施細(xì)則,。改革實(shí)施方案要從本企業(yè)實(shí)際出發(fā),，在摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出規(guī)劃引領(lǐng),，明確改革的目標(biāo)、方式,、措施,、路線圖和時間表，按照方案如期推進(jìn)改革事項(xiàng),。
           　　各省屬國有企業(yè)要統(tǒng)一思想,，堅(jiān)定信心，在新一輪國有企業(yè)改革中主動作為,，發(fā)揮帶頭表率作用,。50家試點(diǎn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，大膽探索,，勇于實(shí)踐,，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)突破，為面上省屬國有企業(yè)整體改革提供示范樣本,。充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,，廣泛征求廣大職工對企業(yè)改革的意見，加強(qiáng)職工民主管理,，妥善做好職工安置工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益,，營造支持改革,、參與改革、推動改革的良好氛圍,。
           　　（二）規(guī)范操作,。
           　　省屬國有企業(yè)各項(xiàng)改革，要依法履行信息公開,、科學(xué)論證,、合理評估、公開招標(biāo),、集體決策等程序,，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，切實(shí)做到信息公開化,、評估規(guī)范化、競價(jià)制度化,、交易平臺化,，確保各方合法權(quán)益；涉及增資擴(kuò)股,，須公開征集意向合作方,，公平、公正引入投資者,；涉及的稅務(wù)問題,，按照稅法及相關(guān)政策規(guī)定辦理。嚴(yán)格實(shí)行土地,、物業(yè)等不動產(chǎn)的規(guī)范管理,，確保資源統(tǒng)籌和價(jià)值提升。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查,。
　　省各部門要各司其職、緊密配合,，合力推進(jìn)深化省屬國有企業(yè)改革工作,。省國資委要組織有關(guān)部門對各省屬國有企業(yè)落實(shí)情況分別進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,，對改革發(fā)展成效進(jìn)行評估，并將有關(guān)情況和獎懲意見報(bào)省委,、省政府,。
           　　本實(shí)施方案適用范圍為省國資委監(jiān)管企業(yè)，其他省屬國有企業(yè)及集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行,。