廣東省人民政府關于完善糧食安全

政府責任制的實施意見

           各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，進一步完善糧食安全政府責任制,，確保新形勢下全省糧食安全,，現(xiàn)提出如下意見。
           　　一,、強化糧食安全意識和責任

　?。ㄒ唬┰鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。糧食安全事關經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和國家安全,。我省是全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū),。近年來，隨著人口增長,、經(jīng)濟社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程加快,，全省糧食消費量和外購糧食數(shù)量不斷增加，廣大城鄉(xiāng)居民對糧食消費品質要求不斷提高,，糧食安全保障任務十分繁重,。各地、各有關部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性,，進一步增強大局意識和責任意識,，切實把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,，作為惠民生的重要工作抓好落實,。
           　　（二）落實市縣政府糧食安全責任,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任,，全面加強糧食生產,、儲備和流通能力建設。要結合本地區(qū)實際,，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產,，鞏固和提高糧食生產能力。落實和完善糧食扶持政策,，抓好糧食收購,，保護農民種糧積極性。落實地方糧油儲備規(guī)模和糧食風險基金規(guī)模,，規(guī)范地方糧油儲備管理,，確保儲備糧油數(shù)量充足、結構合理,、質量良好,、調用高效。完善糧食市場調控和應急體系,，維護糧食市場穩(wěn)定,，保障軍需民食。積極實施糧食收儲供應安全保障工程,，加快推進糧食流通基礎設施建設,，完善糧食倉儲物流體系。深化國有糧食企業(yè)改革發(fā)展,，培育多元化糧食市場主體,，提升糧食產業(yè)化水平,。全面推進依法治糧，強化糧食領域監(jiān)管,，維護糧食順暢有序流通,，確保糧食質量安全。
           　?。ㄈ┟鞔_部門職責分工,。省糧食局負責糧食收購、儲備糧油管理,、市場調控,、應急保供以及糧食流通產業(yè)發(fā)展，推進落實糧食倉儲設施項目建設,。省發(fā)展改革委負責糧食宏觀調控,，組織實施糧食進口計劃，依法實施市場價格監(jiān)督,，會同省糧食局制定實施糧食倉儲物流發(fā)展規(guī)劃,。省財政廳負責安排省級糧食風險基金，按照國家和省有關決策部署做好糧食直補,、倉儲,、物流、質檢體系建設等財政資金的財政財務管理,，指導市縣糧食風險基金使用和管理,。省農業(yè)廳負責督促各地完成省政府下達的糧食播種面積和產量，指導和服務糧食生產,，會同有關部門做好耕地污染防治工作,。省國土資源廳依法協(xié)助解決糧庫建設用地問題，并會同省農業(yè)廳加強對基本農田的保護管理,。省農業(yè)廳,、工商局、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局按照職責分工,，負責糧食市場和糧食質量的監(jiān)督檢查。農發(fā)行廣東省分行負責支持協(xié)調地方各級糧油儲備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排,。其他涉糧部門和單位依據(jù)工作職責,，履行好各自工作任務。
           　　二,、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食播種面積。各地要切實履行耕地保護責任，落實最嚴格的耕地保護制度,，明確行政區(qū)域內糧食種植面積底線,，完成省每年下達的糧食播種面積、糧食總產量等指標,。要規(guī)范耕地占補平衡,，積極開展補充耕地土壤改良和培肥，做到“占優(yōu)補優(yōu)”,，確保耕地質量不下降,。加強農業(yè)生態(tài)綜合治理，抓好土壤污染修復,，強化農業(yè)面源污染治理,。建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉公共服務平臺，避免耕地流轉過程中的“非糧化”,。加大對政府主要領導干部耕地和基本農田保護審計及違法用地問責力度,。
           　　（二）加快建設高標準農田,。開展糧食高產創(chuàng)建和綠色增產攻關與示范,，促進糧食生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展,。繼續(xù)實施高標準農田,、田間水利、中小型灌區(qū)改造等工程,。各糧食產區(qū)要切實用好各級財政補助資金,，大規(guī)模改造中低產田，穩(wěn)定和增加糧食產量,；建設一批旱澇保收,、高產穩(wěn)產的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率,。強化農機農藝深度融合,，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套,，推進水稻生產全程機械化,。努力提高科技對糧食生產的貢獻率，培育和推廣“高產,、優(yōu)質,、多抗”糧油品種。積極推進糧食作物種業(yè)產業(yè)發(fā)展,。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè),，研發(fā)農業(yè)節(jié)能技術、化肥農藥減施肥技術及快速降解農膜，推廣節(jié)能技術和測土配方施肥,。加強農業(yè)氣象災害防御和有害生物防控等防災減災體系建設,。
           　　（三）切實保護種糧積極性,。各地,、各有關部門要完善和落實糧食補貼政策，確保補貼資金及時,、足額發(fā)放到糧食生產者手中,，提高種糧比較效益。積極培育種糧大戶,、家庭農場,、農民合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。完善糧食生產,、流通,、消費市場信息傳導機制，穩(wěn)定糧食價格和糧食生產者市場收益,。根據(jù)糧食種植布局和交通條件,，合理設立糧食收購網(wǎng)點，方便農民售糧,。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上,，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與糧食收購。建立完善農業(yè)信貸擔保體系,，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊“打白條”和壓級壓價等坑農害農行為,。
           　　三,、進一步搞活糧食流通

　　（一）發(fā)展糧食產銷合作,。按照“政府推動,、部門協(xié)調、市場調節(jié),、企業(yè)運作”的原則,，鼓勵糧食企業(yè)與糧食產區(qū)建立多層次、多形式,、更緊密的產銷合作關系,，鞏固和拓展糧源渠道，進一步做好“引糧入粵”工作,。支持企業(yè)到糧食產區(qū)投資建設糧源基地和倉儲物流設施,。積極引導和支持有條件的糧食企業(yè)開展跨國經(jīng)營,，密切與泰國、越南,、柬埔寨等“一帶一路”沿線國家糧食生產和進出口合作,，運用國際、國內兩個市場,、兩種資源,，保障全省糧食供需平衡。
           　?。ǘ┩晟萍Z食物流網(wǎng)絡,。配合國家跨省“北糧南運”物流通道建設，加強廣州,、深圳,、汕頭、東莞,、湛江等沿海（江）港口糧食碼頭建設和改造,，配套中轉倉容和物流設施；加強鐵路沿線和公路交通樞紐項目糧食物流設施建設,，提高鐵路和公路糧食接運能力,。3年內，在糧食物流與加工能力較強的廣州,、深圳,、東莞等地區(qū)，建成集糧食倉儲,、運輸,、檢驗,、交易,、加工、配送,、信息等現(xiàn)代糧食物流服務功能于一體的大型糧食物流加工集聚區(qū),。實施糧食流通“四散化”（散裝、散運,、散卸,、散存）工程。推進糧食聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設和政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易,，強化廣東華南糧食交易中心價格發(fā)現(xiàn),、電子商務、信息傳遞和商品配送等功能,。鼓勵和引導糧食企業(yè)推進農超對接,，發(fā)展連鎖店、配送中心及電子商務，參與糧食交易信息平臺,、物流中心建設,。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場，進一步提升廣州,、汕頭,、佛山、東莞,、湛江等區(qū)域性大型綜合糧食批發(fā)市場功能,。將糧油供應網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善糧油供應體系,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”戰(zhàn)略,，以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)信息技術,，穩(wěn)步推進“智慧糧食”建設。
           　?。ㄈ┌l(fā)展新型糧食流通主體,。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，培育國有資本與集體資本,、非公有資本交叉持股的新型市場主體,。支持骨干糧食企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合優(yōu)化行業(yè)資源,，組建集糧食儲存,、加工、物流,、科研等于一體的大型糧食企業(yè)集團,。支持糧食企業(yè)提高品牌競爭力，在做強主業(yè)的基礎上發(fā)展多元化經(jīng)營,。推進軍糧供應,、應急、放心糧油,、成品糧油儲備,、主食產業(yè)化“五位一體”的糧油供應網(wǎng)點建設，“十三五”期間建成一批“五位一體”糧油供應網(wǎng)點,。完善糧油加工體系,，推進主食產業(yè)化。整合糧食產業(yè)鏈,，促進糧食企業(yè)轉型升級,，提升糧食產業(yè)化水平,。鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產品,。引導和規(guī)范糧食經(jīng)紀人以及多元化糧食企業(yè)健康發(fā)展,。著力培育一批市場競爭力強、生產經(jīng)營量大,、輻射帶動面廣的糧食企業(yè),，作為服務政府調控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量,。國有糧食企業(yè)要積極適應形勢發(fā)展要求,，通過完善機制、整合資源,、優(yōu)化管理,、引進人才等多種方式，實現(xiàn)做大做強做優(yōu),。
           　　四,、加強糧油儲備應急和倉儲體系建設

　　（一）完善地方糧油儲備體系,。堅持省,、市、縣三級糧食儲備制度,。各地要嚴格按照國家和省確定的儲備規(guī)模和完成時限,，抓緊充實地方糧油儲備，新增儲備任務在2015年底前至少落實到位40%,，2016年底前全部落實到位,。在保證口糧品種儲備比例不低于儲備規(guī)模70%的基礎上，進一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結構,，促進應急儲備和周轉儲備相結合,、儲備品種和消費需求相結合、常規(guī)儲備和動態(tài)儲備相結合,、國有企業(yè)和非國有企業(yè)承儲相結合,，構建儲備功能完善、品種結構優(yōu)化,、儲存方式靈活、承儲主體多元,、糧食儲備安全的儲備體系,。及時足額安排地方糧食風險基金，與糧油儲備規(guī)模和市場調控相配套,，切實保障地方儲備糧保管,、輪換價差,、貸款資金和利息等支出需要。創(chuàng)新和完善地方糧油儲備管理機制,，確保儲備糧油儲得進,、數(shù)量實、質量好,、用得上,。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧油儲備新機制，通過運用財政,、金融,、投資等政策手段，推動建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備,，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作,。指導和督促糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行最低、最高庫存量制度,。
           　?。ǘ┘訌娂Z油倉儲設施建設和管理。各地要將糧庫建設項目納入同級政府重點項目,，優(yōu)先安排建設用地,，加快征地和項目審批進程。創(chuàng)新投融資方式,，引導社會資本積極參與,，完成我省糧食倉儲設施新建、“危倉老庫”維修改造任務,，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相適應,，滿足本級儲備任務要求、布局合理,、功能齊全的糧食倉儲體系,。納入2015年中央投資補助計劃的糧食倉儲設施項目，2016年底前必須完成建設任務,；納入2015年“危倉老庫”維修改造任務的,，2016年秋糧上市前完成建設任務。2018年底前,，全省各級要完成建設與本級儲備糧規(guī)模相匹配的儲備倉容,。鼓勵配置先進適用的倉儲作業(yè)設備，推進生態(tài)糧庫,、智慧糧庫建設,，提高糧庫管理現(xiàn)代化水平。健全和落實國有糧食倉儲設施保護制度,，加強國有糧食倉儲設施的建設和維護管理,，確?，F(xiàn)有糧食倉儲設施數(shù)量不減少、功能不下降,、用途不改變,。確需改變用途的，必須經(jīng)省級糧食行政管理部門批準并進行補建,；確需遷建的,，須先建后遷。
           　?。ㄈ┩晟萍Z食應急體系,。2017年底前，各地要建立健全布局合理,、設施完備,、運轉高效、保障有力的糧食應急體系,，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少設置1個糧食應急供應網(wǎng)點,；廣州,、深圳市人口集中的社區(qū)，每3萬人至少配設1個糧食應急供應網(wǎng)點,，并配套相應的糧食應急加工企業(yè),、儲備設施和配送中心。大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10—15天的市場供應量,。采取企業(yè)自愿,、政府認定、簽訂合同的方式,，選擇符合條件的企業(yè)承擔糧食應急保障任務并給予必要支持,。
           　　五、加強監(jiān)測監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌娂Z情監(jiān)測預警,。認真落實糧食統(tǒng)計制度，完善監(jiān)測網(wǎng)絡,，優(yōu)化監(jiān)測手段,，進一步發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術在糧食監(jiān)測預警中的作用,，及時全面掌握糧食生產,、流通、消費信息,，跟蹤了解國內外糧食市場變化情況,，及時作出分析和應對。以“機構成網(wǎng)絡,、監(jiān)管無盲區(qū),、監(jiān)測全覆蓋”為目標，“十三五”期間逐步建成以廣東國家糧食質量監(jiān)測中心為骨干,，區(qū)域性糧食質量監(jiān)測站為基礎,，縣區(qū)檢化驗機構和儲備糧庫、大型糧食批發(fā)市場檢化驗室為輔助,，布局合理,、梯次配置的糧食質量監(jiān)測體系。
           　?。ǘ娀Z食監(jiān)管,。各地、各相關部門要嚴格落實責任,，加強協(xié)作,，強化從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，確保糧食流通順暢,、市場供應有序,、質量安全可靠。加強統(tǒng)籌協(xié)調,，強化地域間,、部門間糧食監(jiān)管協(xié)作，明確部門責任,，建立糧食質量安全監(jiān)管責任追究制度,。加強糧食執(zhí)法裝備建設，靈活運用隨機抽查,、專項檢查,、突擊檢查等多種方式，加強糧食庫存檢查,。加強儲備糧質量監(jiān)管,，健全和落實儲備糧出入庫質量檢驗制度，保證儲備糧質量安全,；強化糧食質量安全監(jiān)測抽查,，加大新收獲糧食質量安全監(jiān)測、品質測報,、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度,；土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復、調整種植結構,、劃定糧食生產禁止區(qū)等措施,，從源頭上防治糧食污染,；建立健全糧食產地可溯源標識制度，加強對農藥殘留,、重金屬,、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制,，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場,。加強糧食收購和市場秩序監(jiān)管，堅決打擊囤積居奇,、哄抬糧價,、以次充好、摻雜使假,、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為,，維護糧食市場秩序。推進“放心糧油”工程建設,，2018年底前,，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。推進糧食經(jīng)營者信用體系建設,，建立守信激勵和失信懲戒機制,，增強糧食經(jīng)營者自覺守法和誠信意識。加強糧食行業(yè)安全生產監(jiān)管,，以預防為主,，從源頭上控制、預防和減少糧食生產安全事故,。
           　?。ㄈ┩晟萍Z食調控機制。有效發(fā)揮糧油儲備吞吐,、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用,，確保糧食市場基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策,，加強進口糧食質量安全把關,，嚴厲打擊糧食走私。按照企業(yè)自愿參與,、政府適當補償原則,，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場調控體系，發(fā)揮加工轉化對糧食供求的調節(jié)作用,。
           　　六,、強化保障措施

　　（一）加強監(jiān)督考核。按照《廣東省糧食安全責任考核辦法》規(guī)定,，加強對各地糧食安全責任考核工作,。對認真履行責任并成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評,、責令整改,，因不履職,、不盡責,、糧食工作存在重大失誤等對糧食市場或社會穩(wěn)定造成嚴重影響的將依法追究責任。各地級以上市政府,、省有關部門要結合自身職責,，落實好國發(fā)〔2014〕69號文以及本意見的各項要求，并將貫徹落實情況于每年12月31日前報省糧食局,，由省糧食局匯總報省政府,。
           　　（二）加強宣傳引導,。各地,、各有關部門要采取多種形式，做好糧食安全保障宣傳工作,，支持愛糧節(jié)糧教育基地建設,，廣泛開展愛糧節(jié)糧教育，推行科學文明餐飲消費方式,，反對糧食浪費行為,。加強糧食文化建設，增強糧食安全保障工作軟實力,。

廣東省人民政府

2015年11月2日