廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年3月30日

廣東省促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新發(fā)展實施方案

           　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）精神,，進一步推動我省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下統(tǒng)稱經(jīng)開區(qū)）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，制訂本實施方案,。
           　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，進一步明確新常態(tài)下經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實施分類指導(dǎo),、探索動態(tài)管理的原則，通過創(chuàng)新興辦模式,、管理方式和完善考核評價體系等推動經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型,，促進平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的先行地,，科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，促進我省開放型經(jīng)濟水平上新臺階,。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年,，經(jīng)開區(qū)綜合投資環(huán)境進一步優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)層次更加合理、布局更加科學(xué),，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系初步建立,，基本形成布局合理、規(guī)范高效的經(jīng)開區(qū)發(fā)展體系,。建成5個以上年產(chǎn)值超千億元的對外合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10-20家特色品牌園區(qū)，打造一批全國領(lǐng)先的特色園區(qū),、生態(tài)工業(yè)示范區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點園區(qū)。
           　　二,、推進體制機制創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┩苿芋w制機制創(chuàng)新。支持經(jīng)開發(fā)區(qū)率先復(fù)制中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新試點經(jīng)驗,，加快構(gòu)建與國際高標準對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系,，加強國際貿(mào)易功能集成,。實行精簡高效的經(jīng)開區(qū)管理模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，積極探索社會化,、市場化的建設(shè)發(fā)展新模式。理順政府與市場關(guān)系,，培育和規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展,。（省編辦牽頭，省商務(wù)廳,、民政廳,，有關(guān)地級以上市人民政府配合）
           　　（二）深化行政管理體制改革,。因地制宜設(shè)立或明確經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)及其管理權(quán)限,，提高行政效率和透明度，完善決策,、執(zhí)行和監(jiān)督機制,，研究向經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)依法下放或委托實施一批行政審批權(quán)限。轉(zhuǎn)變經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)職能,，強化公共服務(wù),，加強市場監(jiān)督，維護公平競爭環(huán)境,，更加突出市場主體,，提高市場活力。根據(jù)經(jīng)開區(qū)功能定位和發(fā)展情況,，依法賦予其管理機構(gòu)相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限,，對條件成熟的經(jīng)開區(qū)可依法賦予部分社會管理權(quán)限。（省編辦牽頭,，省商務(wù)廳,、法制辦，有關(guān)地級以上市人民政府配合）
           　?。ㄈ┙⒔?jīng)開區(qū)評估標準體系,。研究建立科學(xué)的經(jīng)開區(qū)標準認定和監(jiān)督評估體系，圍繞創(chuàng)新能力,、品牌建設(shè),、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、投資環(huán)境、行政效能,、新增債務(wù),、安全生產(chǎn)等內(nèi)容,，制定科學(xué)的經(jīng)開區(qū)綜合評估辦法，重點從體制機制創(chuàng)新,、開放型經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色集約發(fā)展,、營商環(huán)境優(yōu)化等方面開展評估,。（省商務(wù)廳牽頭，省統(tǒng)計局配合）
           　　三,、促進轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。認真落實《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）及五個行動計劃》（粵府〔2016〕15號）,，優(yōu)化勞動力,、資本、土地,、技術(shù),、管理等要素配置。以提質(zhì)增效為核心,，在經(jīng)開區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)申報省級服務(wù)外包示范園區(qū)。引導(dǎo)優(yōu)勢項目向經(jīng)開區(qū)集中,，積極引進新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。加快制定吸引港澳高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)開區(qū)集聚發(fā)展的政策措施，深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,，在金融,、物流、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域與港澳深化合作,。加強經(jīng)開區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機銜接,，促進經(jīng)開區(qū)完善生活功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展,。（省商務(wù)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、港澳辦分別負責(zé)）
           　?。ǘ┨岣咝畔⒒健ＶС纸?jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等產(chǎn)業(yè),，吸引和培育信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升產(chǎn)業(yè)增值水平,。推進經(jīng)開區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)，打造全省經(jīng)開區(qū)宣傳展示平臺,。推動經(jīng)開區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)。（省商務(wù)廳,、經(jīng)濟和信息化委分別負責(zé)）
           　?。ㄈ┩苿訄@區(qū)整合發(fā)展。研究推動省級經(jīng)開區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等各類園區(qū)的資源整合,。支持經(jīng)開區(qū)參與省重大區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)。鼓勵條件成熟的經(jīng)開區(qū)以及“區(qū)中園”打造新型招商引資載體,。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所,。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、科技廳，海關(guān)廣東分署配合）
           　?。ㄋ模┩苿淤Q(mào)易模式創(chuàng)新,。支持經(jīng)開區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取國內(nèi)外知名電商企業(yè)在經(jīng)開區(qū)設(shè)立區(qū)域總部,、功能總部和分支機構(gòu),。鼓勵條件成熟的經(jīng)開區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點業(yè)務(wù)，創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,。支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)申報外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè),。（省商務(wù)廳牽頭，海關(guān)廣東分署配合）
           　?。ㄎ澹┘訌娭槿桥c粵東西北經(jīng)開區(qū)合作,。創(chuàng)新珠三角與粵東西北地區(qū)經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)合作模式,，結(jié)合區(qū)域特點,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和要素配置等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，實現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補。（省商務(wù)廳牽頭,，省經(jīng)濟和信息化委,，有關(guān)地級以上市人民政府配合）
           　　四,、堅持綠色集約發(fā)展

　　（一）強化土地集約利用,。以土地集約利用帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，鼓勵各市新增土地規(guī)模和指標適度向經(jīng)開區(qū)傾斜，推進企業(yè),、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，提高土地利用效率。支持經(jīng)開區(qū)充分利用“三舊”改造政策盤活土地存量,。加大對閑置用地,、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進存量用地二次開發(fā),。建立健全土地集約利用評價,、考核與獎懲制度，探索建設(shè)用地指標對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列,。探索建立土地節(jié)約集約利用水平不高的企業(yè)土地退出機制,。建立經(jīng)開區(qū)重大項目用地保障機制，確保高科技項目,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目供地,。（省國土資源廳牽頭，省商務(wù)廳配合）
           　?。ǘ┩苿泳G色低碳發(fā)展,。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū),，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作,。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提高能源資源利用效率,，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險,。推進全省經(jīng)開區(qū)生態(tài)化改造,，建立健全從規(guī)劃編制到建設(shè)實施全過程的低碳生態(tài)管理機制，探索綠色建設(shè)體系和建設(shè)模式,，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險,，建立環(huán)境風(fēng)險和安全生產(chǎn)防范長效機制，促進經(jīng)開區(qū)綠色低碳,、安全及可持續(xù)發(fā)展,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳,、安全監(jiān)管局,，廣東保監(jiān)局分別負責(zé)）
           　　五、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　?。ㄒ唬┰鰪娍萍紕?chuàng)新驅(qū)動能力。鼓勵條件成熟的經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺,，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,。加快經(jīng)開區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè),、高校,、科研院所、中介組織圍繞技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,，開展聯(lián)合創(chuàng)新,，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈和高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展新格局。推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,，支持經(jīng)開區(qū)申報建設(shè)國家及省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū),、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū),，建設(shè)集知識創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的創(chuàng)新核心區(qū),。健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系,，建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制,，建立專利,、商標等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁,、調(diào)解等多元化爭端解決機制,。引入國際仲裁機制，引進第三方調(diào)解機制,，構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制,。完善知識產(chǎn)權(quán)運營交易體系和科技服務(wù)平臺建設(shè)，扶持經(jīng)開區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器建設(shè),，給予相應(yīng)的政策和資金支持,。引導(dǎo)科技企業(yè)投保科技,、專利保險,，分散轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新風(fēng)險。（省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,，省編辦,，省國土資源廳、商務(wù)廳,、工商局,、版權(quán)局，廣東保監(jiān)局配合）
           　?。ǘ┩苿咏鹑趧?chuàng)新,。鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予政策性信貸支持,。支持經(jīng)開區(qū)與投資機構(gòu),、商業(yè)銀行、保險公司,、擔(dān)保公司等加強合作,，探索投保貸一體化融資模式，建立市場化,、社會化投融資體制,。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立金融、科技,、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展基金,，搭建金融、科技,、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展綜合服務(wù)平臺,，探索與社會資本共辦“區(qū)中園”。在有效防控風(fēng)險的前提下,，鼓勵各類金融機構(gòu)為經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位金融支持,。（省金融辦，人行廣州分行,，廣東銀監(jiān)局,、證監(jiān)局、保監(jiān)局分別負責(zé)）
           　?。ㄈ┘訌娙瞬朋w系建設(shè),。完善經(jīng)開區(qū)引智網(wǎng)絡(luò)和人才服務(wù)體系，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金,、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺,。鼓勵經(jīng)開區(qū)深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，大力培養(yǎng)和引進技術(shù)技能型人才。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省教育廳,、知識產(chǎn)權(quán)局配合）
           　　六、提升國際合作水平

　?。ㄒ唬┐龠M國際合作園區(qū)發(fā)展,。加強國際合作平臺建設(shè)，拓展與“一帶一路”沿線國家,、歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作渠道,。研究制定促進國際合作園區(qū)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新國際合作園區(qū)管理模式和市場化開發(fā)模式,，建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司連片開發(fā)等多元開發(fā)機制,。支持在經(jīng)開區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)設(shè)立國際合作園區(qū),，積極推動國際合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè),。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
           　?。ǘ┩七M國際產(chǎn)能合作,。推動經(jīng)開區(qū)積極參與“一帶一路”沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，輸出廣東經(jīng)開區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,，帶動企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作,。鼓勵符合條件的經(jīng)開區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口、園區(qū)互聯(lián)互通,。落實省人民政府與國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》,，鼓勵有條件的經(jīng)開區(qū)建設(shè)關(guān)聯(lián)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托實力雄厚的經(jīng)開區(qū)和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺,，引導(dǎo)市場主體積極參與國際產(chǎn)能合作,，重點與“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)專題合作園區(qū)。（省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）牽頭,，省發(fā)展改革委配合）
           　　七,、優(yōu)化營商環(huán)境

　　（一）完善綜合投資環(huán)境,。鼓勵經(jīng)開區(qū)引入市場化管理模式,，構(gòu)建政府、社會組織,、中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與,、相互促進的多元化公共服務(wù)體系。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境,，整合各類信息系統(tǒng),，打造資源共享、智能管控,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的智慧公共服務(wù)平臺,。健全社會信用體系、異常經(jīng)營名錄,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法等制度。探索建立政府法律顧問工作機制,。（省商務(wù)廳牽頭,，省編辦，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局,、法制辦配合）
           　?。ǘ┙∪Q(mào)易救濟應(yīng)對機制。依托經(jīng)開區(qū)內(nèi)行業(yè)中介組織或龍頭企業(yè)建立貿(mào)易救濟聯(lián)盟,、公平貿(mào)易工作站等,，培育和發(fā)展應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,。（省商務(wù)廳負責(zé)）
           　?。ㄈ┮?guī)范經(jīng)開區(qū)招商引資。節(jié)儉務(wù)實開展經(jīng)開區(qū)招商引資活動,，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴格執(zhí)行國家財政政策和土地政策,，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益,，不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán),，不得以任何形式違規(guī)減免和返還土地出讓金,，不得違反國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳,、國土資源廳,、商務(wù)廳分別負責(zé)）
           　　八、保障措施

　?。ㄒ唬娀?guī)劃引領(lǐng),。各地要及時修訂本地區(qū)經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃,，確保與主體功能區(qū)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接,。經(jīng)開區(qū)要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè),，嚴禁擅自調(diào)整。
           　?。ǘ┩貙捹Y金來源,。積極引入社會資本，通過采取政府和社會資本合作（PPP）模式,，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科技創(chuàng)新等。統(tǒng)籌安排使用財政資金,，研究出臺相關(guān)激勵政策,，加大對經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設(shè)等方面扶持力度。
           　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各地,、各有關(guān)部門要加強對促進經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)配合,。各地要結(jié)合實際研究制訂具體工作方案,，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任,。各有關(guān)部門要抓緊研究配套政策和具體措施,，確保各項任務(wù)落到實處。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地及時研究解決工作中存在的問題,，并做好督查和總結(jié)工作。