廣東省人民政府關(guān)于全省國(guó)企出清重組

“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)

           各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，推動(dòng)全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組,，促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
           　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)有資本主動(dòng)與社會(huì)資本合作對(duì)接,，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,、開(kāi)門(mén)處置、立足盤(pán)活,、減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，用2-3年時(shí)間打好全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位,、兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn),。
           　　（二）基本原則,。
           　　——堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,，統(tǒng)籌兼顧。出清重組“僵尸企業(yè)”要堅(jiān)持與分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合,，與化解歷史問(wèn)題,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，與聚焦主業(yè),、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。
           　　——堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”,，突出針對(duì)性。精準(zhǔn)識(shí)別,，科學(xué)確定國(guó)有“僵尸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn),，摸清國(guó)有“僵尸企業(yè)”底數(shù)；精準(zhǔn)分類(lèi),，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和問(wèn)題性質(zhì)合理分類(lèi),，突出政策措施針對(duì)性；精準(zhǔn)發(fā)力,，把握資產(chǎn)重組,、人員安置、債務(wù)化解等關(guān)鍵點(diǎn),，形成政策和工作合力,；精準(zhǔn)處置，因企制宜,，分類(lèi)分批推進(jìn)處置工作,。
           　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作,。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,，深化國(guó)企改革，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制,；更好地發(fā)揮政府作用,，形成政府部署、出資人推動(dòng),、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的工作格局,。
           　　——堅(jiān)持總體部署，分級(jí)推進(jìn),。省政府對(duì)全省國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”進(jìn)行統(tǒng)一部署,，負(fù)責(zé)省屬國(guó)企“僵尸企業(yè)”出清重組；各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)本地國(guó)企“僵尸企業(yè)”出清重組和國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，健全上下聯(lián)動(dòng),、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作機(jī)制,。
           　　——堅(jiān)持企業(yè)主體,，落實(shí)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)是出清重組“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體,，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施,。圍繞企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)積極性,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)間重組及國(guó)有資本與社會(huì)資本重組,。
           　　——堅(jiān)持規(guī)范有序，確保穩(wěn)定。多兼并重組,，少破產(chǎn)清算,，依法依規(guī)履行相關(guān)程序,，公開(kāi)規(guī)范操作,，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股東、企業(yè)和職工合法權(quán)益,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不受損,。引導(dǎo)被處置企業(yè)正確對(duì)待改革，制定相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案,，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定,。
           　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
           　　按照精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)分類(lèi)的要求，以及全省國(guó)企的實(shí)際情況,，將國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè),。關(guān)停企業(yè)，即已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài),、職工已安置或仍有部分留守人員,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)的企業(yè)，以及“三無(wú)”企業(yè)（無(wú)人員,、無(wú)資產(chǎn),、無(wú)場(chǎng)地）；特困企業(yè),，即滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)虧損3年以上,，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，連續(xù)三年欠薪,、欠稅,、欠息,、欠費(fèi),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。按照上述條件統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日,，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)2333戶,，占企業(yè)總戶數(shù)的19.75%，其中,，能提供資產(chǎn)負(fù)債情況的企業(yè)469戶,，涉及資產(chǎn)101.47億元、負(fù)債127.58億元,，在職員工2643人,、退休人員13108人；特困企業(yè)1052戶,，占企業(yè)總戶數(shù)的8.91%,，在職員工64159人，退休人員44747人,，虧損總額60.11億元,。兩類(lèi)合計(jì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”共3385戶。
           　　出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：

　　——到2016年底,，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)基本出清,，歷史遺留問(wèn)題得到根本性解決，有價(jià)值資產(chǎn)得到有效盤(pán)活,。實(shí)現(xiàn)300戶以上特困企業(yè)脫困,，虧損總額較2015年減少30%以上。
           　　——到2017年底,，實(shí)現(xiàn)600戶以上特困企業(yè)脫困,，虧損總額較2015年減少60%以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比明顯下降,，全省國(guó)企整體資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善,，效益水平進(jìn)一步提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),。全省國(guó)有特困企業(yè)總體上基本脫困,。
           　　——到2018年底，全省國(guó)有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，國(guó)有資本65%以上集中到基礎(chǔ)性,、公共性、平臺(tái)性,、資源性,、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè),，國(guó)有資本配置效率顯著提升,。
           　　二,、分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”
　　按照精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置的要求,，各地級(jí)以上市政府和省屬國(guó)企要全面摸清關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)家底,，建立臺(tái)賬、建檔入庫(kù),，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債,、拖欠稅費(fèi)、涉訴,、職工安置人數(shù)及費(fèi)用,、產(chǎn)權(quán)瑕疵及或有風(fēng)險(xiǎn)等情況，并逐年滾動(dòng)排查,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。省國(guó)資委牽頭會(huì)同各地市和省屬國(guó)企建立健全“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。各地市和省屬國(guó)企制定可操作性的實(shí)施方案,，對(duì)號(hào)入座,、分類(lèi)施策，采取“兩個(gè)一批”加快關(guān)停企業(yè)出清,，“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組,。
           　　（一）關(guān)停企業(yè),。
           　　——兼并重組一批,。對(duì)仍存在有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組,，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)一批,。對(duì)資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè),，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上,，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
           　?。ǘ┨乩髽I(yè),。
           　　——兼并重組盤(pán)活一批。對(duì)有品牌,、有市場(chǎng),，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè),，通過(guò)增資減債,、同類(lèi)同質(zhì)企業(yè)兼并重組,、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、邊際效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。
           　　——資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批,。具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī),，圍繞上市主體的資產(chǎn),、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍,；暫不具備吸納上市條件的,，委托具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，待條件成熟擇機(jī)注入上市公司,。
           　　——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展提升一批,。支持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè),，深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力,；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng),，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè),，以市場(chǎng)機(jī)制為主,、政策支持為輔，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、清算注銷(xiāo)等方式,，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個(gè),，退出一個(gè),。
           　　三,、依托各類(lèi)平臺(tái)加快處置“僵尸企業(yè)”
　　充分發(fā)揮各類(lèi)平臺(tái)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì),，集聚資源,，發(fā)掘價(jià)值，提高處置效率和效益,。省屬國(guó)企和具備條件的地市,，可采取委托集中處置管理模式，構(gòu)建或指定專(zhuān)業(yè)處置平臺(tái)處置關(guān)停企業(yè),；鼓勵(lì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)設(shè)立基金推動(dòng)特困企業(yè)重組,。
           　　（一）搭建與社會(huì)資本對(duì)接平臺(tái),。舉辦國(guó)有資本與社會(huì)資本對(duì)接活動(dòng),，吸引社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)股,、股權(quán)置換等多種方式,，依法依規(guī)參與特困企業(yè)及仍擁有一定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)停企業(yè)改制重組。支持國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn),，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，為引入社會(huì)資本創(chuàng)造條件，有序有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。
           　　（二）發(fā)揮基金平臺(tái)引導(dǎo)作用,。省屬國(guó)企和具備條件的地市,，可利用國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，充分依托多層次資本市場(chǎng),，募集社會(huì)資本,，發(fā)掘特困企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌整合資源,，以市場(chǎng)化方式加快出清關(guān)停企業(yè)和重組特困企業(yè),。
           　　（三）發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),。充分借助現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為,，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn),，最大限度提升國(guó)有資產(chǎn)處置效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和各類(lèi)投資者的合法權(quán)益,。省屬國(guó)企和具備條件的地市,，可借助股權(quán)托管中心集中托管關(guān)停企業(yè)以及特困企業(yè),，厘清或有風(fēng)險(xiǎn)，集中管理,，集中出清,，提高處置效率和效益。
           　　四,、完善配套政策

　　全面落實(shí)中央和省已出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的各項(xiàng)政策,。各級(jí)經(jīng)信、財(cái)政,、人社,、國(guó)土、國(guó)資,、稅務(wù),、工商、金融等部門(mén)結(jié)合部門(mén)職責(zé),，研究制定劃撥土地處置,、財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置,、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,、商事變更等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo),。
           　?。ㄒ唬┩咨瓢仓寐毠ぁＪ∪肆Y源社會(huì)保障廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中安置職工,、退休人員的政策指引,。各地市和省屬企業(yè)要制定職工安置方案，明確國(guó)有“僵尸企業(yè)”在職職工和退休人員的安置途徑,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)措施等,。支持通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),、公益性崗位幫扶等多渠道安置職工,。被兼并重組的“僵尸企業(yè)”，由該企業(yè)出資人或并購(gòu)整合后的新企業(yè)負(fù)責(zé)職工安置,。依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，保障職工合法權(quán)益,。將處置“僵尸企業(yè)”下崗職工優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍,，為其提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù),。按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策,，支持以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
           　?。ǘ┯行幚韨鶆?wù),。省金融辦會(huì)同廣東銀監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中債務(wù)處置實(shí)施方案。對(duì)出清的“僵尸企業(yè)”依法組織清算,，其中資不抵債并具備破產(chǎn)條件的,，通過(guò)破產(chǎn)清算程序，妥善解決企業(yè)的債務(wù),、或有負(fù)債,、欠稅等歷史遺留問(wèn)題。著力研究特困企業(yè)的金融支持政策,，對(duì)于有發(fā)展前景的特困企業(yè),，鼓勵(lì)債權(quán)人通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、展期續(xù)貸,、并購(gòu)重組等方式幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。對(duì)于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置,、信貸資產(chǎn)證券化等方式,，加快企業(yè)債務(wù)處置。對(duì)于優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體,，合理確定并購(gòu)貸款利率,，延長(zhǎng)貸款期限，降低兼并重組成本,。
           　?。ㄈ┞鋵?shí)財(cái)政保障。省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中財(cái)政支持政策措施,。統(tǒng)籌使用省財(cái)政現(xiàn)有支持技術(shù)改造,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金,，對(duì)出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重,、處置績(jī)效好、進(jìn)展快的欠發(fā)達(dá)地市按規(guī)定給予傾斜支持，優(yōu)先用于職工安置,。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，“僵尸企業(yè)”退管活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由退管機(jī)構(gòu)在接收退休人員時(shí)一次性收取,。經(jīng)同級(jí)地方政府審核確認(rèn)無(wú)力為退休人員交納退管活動(dòng)資金的,，其退管活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。有關(guān)訴訟費(fèi)等清算費(fèi)用,，按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決,；企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付的，按規(guī)定從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算或現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中予以適當(dāng)支持,。
           　?。ㄋ模┩晟浦С謾C(jī)制。鼓勵(lì)各地市和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特困企業(yè)兼并重組,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造,、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持,，支持特困企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。各級(jí)工商部門(mén)要以“僵尸企業(yè)”所在企業(yè)集團(tuán)為單位,，集中辦理列入本次關(guān)閉或破產(chǎn)清算企業(yè)的工商登記注銷(xiāo)手續(xù)。具體注銷(xiāo)辦法由省工商局研究制定,。
           　　五,、加強(qiáng)組織保障

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門(mén)要把國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,，確保組織到位,、政策到位、工作到位,。省政府建立國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議制度,，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，省國(guó)資委為牽頭單位,，省有關(guān)部門(mén)為成員單位,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國(guó)資委,，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,。省有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)支持政策研究制定我省“僵尸企業(yè)”出清重組的具體政策措施。各地要參照省的做法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制,，細(xì)化實(shí)施方案,，明確年度目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
           　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。省國(guó)資委負(fù)責(zé)組織省屬國(guó)企“僵尸企業(yè)”出清重組工作,，指導(dǎo)督查全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作,。各地市、省屬企業(yè)要按照本意見(jiàn)要求,，抓緊制定本地區(qū),、本企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，報(bào)省國(guó)資委備案并組織實(shí)施,；需省政府審定事項(xiàng),，按程序報(bào)批。實(shí)施方案要從本地區(qū),、本企業(yè)實(shí)際出發(fā),，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確工作目標(biāo),、實(shí)施路徑,、政策措施和時(shí)限要求等內(nèi)容。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的廣州,、珠海市以及任務(wù)較重的中山,、江門(mén)、惠州等市大膽探索,、先行先試,，為全省提供創(chuàng)新示范。
           　?。ㄈ┮?guī)范有序操作,。國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”和促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開(kāi),、科學(xué)論證,、合理評(píng)估、依法清算,、集體決策等程序,，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，要切實(shí)做到信息公開(kāi)化,、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化,，確保各方合法權(quán)益,；涉及引入社會(huì)資本的，須公開(kāi)征集意向合作方,，公平透明引入投資者,。加強(qiáng)資金、土地,、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理,，確保資源統(tǒng)籌利用,，最大限度減少損失。
           　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍,。省國(guó)資委牽頭會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加大對(duì)中央和省關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革方針政策的宣傳力度，擴(kuò)大對(duì)國(guó)有企業(yè)的正面宣傳效應(yīng),，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作的信心,。切實(shí)做好職工安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益,，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定,。引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與和支持改革,，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論氛圍,。
           　　（五）加強(qiáng)督查考核,。各地市,、省屬企業(yè)于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況報(bào)送省國(guó)資委,，由省國(guó)資委匯總后報(bào)省政府督查室,。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查,、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談,、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo),，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系,。

廣東省人民政府

2016年4月8日