廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大 

一次會議第7267號建議協(xié)辦意見的函

粵辦函〔2018〕218號

國務(wù)院港澳辦綜合司： 

　　現(xiàn)就陳曼琪代表提出的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展跨區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，為香港提供優(yōu)質(zhì)安老環(huán)境,，為內(nèi)地提高發(fā)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的建議》（第7267號）提出如下協(xié)辦意見： 

　　一,、關(guān)于建立高級別的跨境合作領(lǐng)導機制問題 

　　根據(jù)CEPA協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，我省允許港澳服務(wù)提供者來粵以民辦非企業(yè)單位形式或工商企業(yè)形式開辦養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人福利機構(gòu),，允許港澳服務(wù)提供者以獨資民辦非企業(yè)單位形式在廣東省設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。為落實CEPA協(xié)議和粵港粵澳合作框架協(xié)議內(nèi)容,，我省與香港、澳門分別建立了粵港,、粵澳聯(lián)席會議制度,，對涉及粵港、粵澳兩地包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會福利界的有關(guān)事宜不定期進行商討,，三地政府牽頭積極推進市場與民間資源的深入合作,。我省民政部門與香港社會福利署、香港工業(yè)貿(mào)易署,、澳門社會工作局共同制定了港澳服務(wù)提供者在廣東舉辦養(yǎng)老機構(gòu)申請指引等工作規(guī)范,，為港澳服務(wù)提供者來粵興辦養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人福利機構(gòu)提供政策咨詢。目前,，已有3家香港服務(wù)機構(gòu)和2名香港居民以獨資或合資合作形式在我省興辦了5所養(yǎng)老機構(gòu),。 

　　二、關(guān)于推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展跨區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題 

　　（一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)機制保障,。我省高度重視老齡化社會問題,，著力加強養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè),，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》等相關(guān)政策文件,，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，明確提出通過特許經(jīng)營,、公建民營,、民辦公主等方式，支持社會力量舉辦老年病醫(yī)院,、老年康復醫(yī)院,、老年護理院、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),。放寬市場準入條件,，鼓勵境外投資者設(shè)立營利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu),，并與國內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇,。進一步簡化行政審批手續(xù)，規(guī)范審批流程,，縮短審批時限,。 

　　（二）實行特殊優(yōu)惠政策。對涉及養(yǎng)老等公共服務(wù)項目,，從投融資,、經(jīng)營稅費、建設(shè)用地,、專項設(shè)施,、運營補貼等方面給予優(yōu)惠政策支持,。重點支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、護理型養(yǎng)老機構(gòu),、醫(yī)養(yǎng)融合型機構(gòu),，在取得養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)立許可后可同時掛養(yǎng)老機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)牌,，可同時享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重優(yōu)惠政策,。 

　　（三）積極推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。我省在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等相關(guān)規(guī)劃時,，明確給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立發(fā)展預留空間,，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè),。鼓勵支持基層醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展簽約服務(wù),，為社區(qū)老年人提供健康指導和基本醫(yī)療服務(wù)。明確支持各地結(jié)合實際引進國內(nèi)外知名專業(yè)醫(yī)養(yǎng)品牌企業(yè),、養(yǎng)老機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)、人壽保險機構(gòu)和具有成功開發(fā)運營經(jīng)驗的相關(guān)企業(yè)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。關(guān)于建立“港式安老院舍”的建議,，我省將加強粵港澳三地在人才、項目,、資金等方面的合作,，在全力推進粵港澳大灣區(qū)目標建設(shè)的過程中，推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老,、醫(yī)療資源配置與共享,，在具備條件的地區(qū)，支持職能部門做好養(yǎng)老安老設(shè)施規(guī)劃,，將承接港澳長者跨境宜居養(yǎng)老納入考慮范疇,。 

　　（四）鼓勵發(fā)展適老金融服務(wù)。我省積極引導銀行,、保險等金融機構(gòu)開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益,、符合養(yǎng)老跨生命周期的理財、保險產(chǎn)品,。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險體系,，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，推廣長期護理保險,、老年人意外傷害保險,、護理人員職業(yè)安全保障等險種。針對設(shè)立“安老按揭”的建議，我省管理部門與人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導意見的通知》,，明確提出“積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)”,，致力為香港長者以房養(yǎng)老提供政策支持,。 

　　（五）加大對護理人才隊伍的培養(yǎng)。去年我省出臺了《廣東省護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》,，強調(diào)加快護理隊伍建設(shè),，不斷提高護理隊伍層次，保障護理質(zhì)量和安全,。我省將進一步完善人才培養(yǎng),、就業(yè)、職稱等支持政策,，推動高等院校,、中等職業(yè)院校、技工學校發(fā)展養(yǎng)老特色的重點專業(yè),，擴大招生規(guī)模,。大力開展養(yǎng)老護理員能力水平評價工作，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度,，并按照國家工作部署加強護理員培訓,，規(guī)范服務(wù)行為，提高人員從業(yè)能力,。為此,，我省民政部門與香港伸手助人協(xié)會建立了粵港兩地從業(yè)人員合作培訓機制,，自2012年起,，每年定期組織省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)管理人員及養(yǎng)老護理員赴港實地培訓，每期5天,，現(xiàn)已舉辦6期養(yǎng)老服務(wù)高級管理人員培訓班,，共培訓278人。去年,，我省護理教育中心與香港社康護士協(xié)會合作開展護理專項培訓,，著力提高基層護士為老年人提供居家護理的服務(wù)水平。 

　　以上意見,，供參考,。

廣東省人民政府辦公廳 

2018年6月13日 

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）