廣東省1996年預(yù)算執(zhí)行情況和1997年預(yù)算草案的報(bào)告
——1997年2月17日在廣東省第八屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
廣東省財(cái)政廳廳長 曾炳生
一,、1996年預(yù)算執(zhí)行情況
1996年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年。我省各級政府按照中央的統(tǒng)一部署和省八屆人大四次會(huì)議通過的預(yù)算,，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,；繼續(xù)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策,，進(jìn)一步深化和完善各項(xiàng)財(cái)稅改革，確保分稅分成財(cái)政體制的貫徹實(shí)施,，認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序,，強(qiáng)化稅收征管,，大力組織收入,，不斷加強(qiáng)支出管理，提高支出使用效益,，基本保證了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要,，促進(jìn)了全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。省八屆人大四次會(huì)議通過的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì),，1996年全省地方財(cái)政收入完成474.61億元,，為年度預(yù)算421.52億元的112.6%，超收53.09億元,，比上年增收94.17億元,，增長24.8%。
1996年地方財(cái)政收入主要項(xiàng)目完成情況是：工商稅收收入完成355.81億元,，為年度預(yù)算的107.6%,，其中，增值稅25%地方分成部分完成72.71億元,，為年度預(yù)算的98.8%,；農(nóng)業(yè)稅收入完成10.44億元,，為年度預(yù)算的117.5%；企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）所得稅完成56.39億元,，為年度預(yù)算的116.1%,；國有企業(yè)上繳利潤收入完成2.79億元，為年度預(yù)算的116.6%,；教育費(fèi)附加收入完成8.53億元,，為年度預(yù)算的103%；國有土地使用權(quán)有償使用收入完成3.11億元,，為年度預(yù)算的119.6%,；罰沒收入、行政性收費(fèi)收入完成32.96億元,，為年度預(yù)算的148.4%,；
1996年全省財(cái)政支出完成602.09億元，為年度預(yù)算574.73億元的104.8%,，超支27.36億元,，比上年增支81.03億元，增長15.6%.其中,，深圳市財(cái)政支出137.58億元,，比上年增支44.16億元，增長47.3%,。
主要支出項(xiàng)目完成情況是：基本建設(shè)支出91.68億元,，為年度預(yù)算的124.3%；企業(yè)挖潛改造資金31.69億元,，為年度預(yù)算的89.9%,；科技三項(xiàng)費(fèi)用4.65億元，為年度預(yù)算的109.7%,；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)32.89億元,，為年度預(yù)算的102.3%；城市維護(hù)費(fèi)34.42億元,，為年度預(yù)算的107.6%,；文教事業(yè)費(fèi)112.6億元，為年度預(yù)算的100.9%,，其中教育事業(yè)費(fèi)94.04億元,，為年度預(yù)算的100.2%；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)35億元,，為年度預(yù)算的116.7%,；科學(xué)事業(yè)費(fèi)6.35億元，為年度預(yù)算的92.8%；行政管理費(fèi)50.99億元,，為年度預(yù)算的109.7%,；公檢法支出49.61億元，為年度預(yù)算的115.6%,；價(jià)格補(bǔ)貼支出14.74億元,，為年度預(yù)算的124.1%；教育費(fèi)附加支出7.9l億元,，為年度預(yù)算的95.5%,。
1996年全省地方財(cái)政收入474.61億元，加上中央按分稅制財(cái)政管理體制計(jì)算的稅收返還款預(yù)計(jì)167億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款,、減去全省財(cái)政支出以及上解中央款項(xiàng)后,，全省財(cái)政總收支可以實(shí)現(xiàn)平衡，有所結(jié)余,。
1996年,，我省省級財(cái)政總收入完成105.28億元，為年度預(yù)算92.23億元的114.2%,，超收13.05億元,。財(cái)政總支出完成101.94億元，為年度預(yù)算91.82億元的111%,，超支10.13億元,。收支相抵，凈結(jié)余3.34億元,，比省八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算結(jié)余增加2.92億元,。
省級財(cái)政收入超收13.05億元的主要項(xiàng)目和原因是：（1）省本級財(cái)政收入完成107.38億元，比預(yù)算超收8.09億元,，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅部門加強(qiáng)了稅收征管工作,，對罰沒收入和行政性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理,，帶來財(cái)政收入超收,。（2）省級稅收返還超收3.06億元，是由于我省上劃中央“兩稅”比上年增長,，中央按1：0.3系數(shù)計(jì)算增加了返還,。（3）上年結(jié)余增加3.9億元，由于決算編制過程中核實(shí)上交與下?lián)苡嘘P(guān)數(shù)據(jù)增加,。（4）各市上交收入減少2億元,，主要是省核減了有關(guān)市國有土地使用權(quán)有償使用收入上交。
省級財(cái)政支出超支10.13億元的主要項(xiàng)目和原因是：（1）增加扶貧基金,、少數(shù)民族地區(qū)困難補(bǔ)助,、普及九年義務(wù)教育補(bǔ)助、粵西救災(zāi)和部分企業(yè)技改資金補(bǔ)助等共5.7億元。（2）按有關(guān)文件規(guī)定,，增加省級企業(yè)稅收列支返還3.2億元,。（3）預(yù)備費(fèi)超支1.2億元。
主要支出項(xiàng)目完成情況是：基本建設(shè)支出20.93億元,，為年度預(yù)算的102.4%,；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)7.36億元，完成年度預(yù)算的106.8%,；文教事業(yè)費(fèi)14.03億元,，完成年度預(yù)算的100.5%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)3.49億元,，完成年度預(yù)算的101.8%,；公檢法支出2.55億元，完成年度預(yù)算的106.6%.在1996年省本級財(cái)政支出中,，用于農(nóng)業(yè)方面的支出11.9億元,，按可比口徑，占省級財(cái)政支出比重為13%,，完成年度預(yù)算（相同口徑）的102.1%,，其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)比上年增長19.7%,，（以上數(shù)據(jù)尚未包括東深供水入14.84億元專項(xiàng)用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金）,；用于教育方面的支出18.29億元，完成年度預(yù)算（相同口徑）的112.9%,；用于科學(xué)方面的支出4.66億元,，完成年度預(yù)算（相同口徑） 的100.9%，按可比口徑,，比上年增長22.9%,。
初步分析，1996年全省財(cái)政收支情況呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┑胤截?cái)政收入在1995年較高增幅的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)保持了較快的增長。增長的原因：一是分稅分成財(cái)政體制實(shí)施后,，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視和支持財(cái)稅工作,，當(dāng)家理財(cái)?shù)囊庾R(shí)普遍增強(qiáng)，確保了收入的完成,。二是經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有力地推動(dòng)了各項(xiàng)稅收的增長,。三是各級征收機(jī)關(guān)加大征管力度，在抓好主體稅種征收的同時(shí),，加強(qiáng)了對地方小稅種的征管,，促進(jìn)了收入的增長,。四是股市交易活躍，成交量大,，證券交易印花稅大幅度增加,，全年累計(jì)完成34.75億元，比上年增長7.64倍,。五是隨著“收支兩條線”管理的進(jìn)一步加強(qiáng),，行政性收費(fèi)、罰沒收入隨之增加,，比上年增收10.14億元,，增長44.4%.六是深圳市的其他企業(yè)所得稅和其他部門國有企業(yè)上交利潤去年納入了預(yù)算管理，相應(yīng)增加收入9.24億元,。
?。ǘ┦∈泄蚕硎杖霙]有完成年度收入任務(wù)，增幅也明顯地低于全省地方財(cái)政收入的增幅,。1996年省市共享收入只完成135.7億元,，為年度計(jì)劃的94.3%，比上年增收10.59億元,，增長8.5%,，比全省地方財(cái)政收入增幅（不含深圳市）低8.85個(gè)百分點(diǎn)。主要因素是：1995年下半年各市對1996年劃為省市共享收入的稅收加緊征收入庫,，基數(shù)較高,，以及去年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害的影響。
?。ㄈ┬姓聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的增長高于財(cái)政支出的增長,，而且是財(cái)政支出增長的主要因素。1996年全省行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出318.28億元,，比上年增支53.18億元,，增長20.1%，高于財(cái)政支出增幅4.5個(gè)百分點(diǎn),，其增支額占全省財(cái)政支出增支額的65.6%.主要是各地加大對普及九年義務(wù)教育,、公安、安全的投入,；增發(fā)了警銜補(bǔ)貼和特區(qū)津貼,；行政事業(yè)單位工作人員連續(xù)兩年考評稱職的，從1995年10月起晉升一級工資,；以及各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)提高等多種因素造成的。
?。ㄋ模└魇惺杖朐鲩L不平衡,，發(fā)展差距相對拉大，部分市縣收入增長不很理想。在全省21個(gè)地級以上市中,，有20個(gè)市的地方收入比上年有不同程度的增長,，但很不平衡。增幅最高的深圳市為49.5%,，增收了43.55億元,，占全省財(cái)政增收額的46.2%，增幅低于10%的有9個(gè)市,，有7個(gè)市的收入沒有完成年初收入計(jì)劃,。
從以上財(cái)政收支完成情況和特點(diǎn)可以看出，去年我省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和分稅分成財(cái)政體制的運(yùn)行情況是基本正常的,，但仍然存在幾個(gè)值得注意的問題：一是財(cái)政收支矛盾仍然突出,。由于去年財(cái)政收入增收有特殊因素，如一部分所得稅減免稅政策執(zhí)行到1995年止,，1996年采取先征收后列支返還的辦法,，一些原屬預(yù)算外的收入去年納入預(yù)算內(nèi)管理，采取列收列支的辦法等,，使各地的可支配財(cái)力并沒有隨收入的增長而增加,，加上去年我省受災(zāi)又比較嚴(yán)重，工資和開支標(biāo)準(zhǔn)的提高,，使財(cái)政支出呈剛性增長,，各行業(yè)、各部門要錢的呼聲很高,，財(cái)政收支矛盾突出,。二是在財(cái)政支出方面，存在著嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,，許多行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員增加,，購建辦公樓、培訓(xùn)樓等樓堂館所,，進(jìn)行高檔裝修,，購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，用車定編偏寬,，會(huì)議規(guī)格也越開越高,，使得資金短缺與浪費(fèi)并存。這些問題都需要我們在1997年的工作中加以關(guān)注和解決,。
1996年,，我們緊緊圍繞確保分稅分成財(cái)政體制順利實(shí)施和全年預(yù)算任務(wù)的完成這個(gè)中心，著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┘芯ψズ梅侄惙殖韶?cái)政體制的貫徹實(shí)施,。一年來,，我們把確保分稅分成財(cái)政體制的順利實(shí)施當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓，對新體制運(yùn)行中的情況和問題及時(shí)跟蹤和調(diào)研,，并采取措施加以完善,；對有的市縣因新體制運(yùn)行出現(xiàn)資金調(diào)度困難的問題及時(shí)研究并安排資金解決。結(jié)合省級財(cái)力狀況,，研究制定并出臺(tái)了與新體制相配套的省對市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施方案,，基本保證了財(cái)政困難市縣政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支需要。
?。ǘ┖侠碚{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，力求控制各項(xiàng)財(cái)政支出，優(yōu)先保證救災(zāi)和各項(xiàng)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的資金需要,。一年來,，我們按照中央對財(cái)稅工作的要求和年初預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,，優(yōu)先保證救災(zāi),、扶貧和重點(diǎn)建設(shè)的資金需要。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省第十次山區(qū)工作會(huì)議精神,，加大扶貧力度,，省財(cái)政增加安排了省級扶貧基金4億元，安排了專項(xiàng)資金支持三個(gè)少數(shù)民族自治縣的發(fā)展,，制定了扶持山區(qū)和16個(gè)特困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,；積極投入抗災(zāi)救災(zāi)，省財(cái)政共安排各種救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金近2億元,，支持災(zāi)區(qū)的救災(zāi)復(fù)產(chǎn),。繼續(xù)重點(diǎn)支持普及九年制義務(wù)教育、公檢法部門的建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展,。加強(qiáng)基本建設(shè)支出的管理,，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目申請用款的審核工作，積極回收基建“撥改貸”資金,，落實(shí)將“撥改貸”資金轉(zhuǎn)增企業(yè)資本金的政策,，并制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。
?。ㄈ┐罅M織各項(xiàng)財(cái)政收入,，積極培植財(cái)源，確保收入預(yù)算的完成,。根據(jù)新的財(cái)政體制的規(guī)定,，重新核定并落實(shí)了各征收單位的收入任務(wù)，制定了與新體制相適應(yīng)的收入監(jiān)繳辦法,。嚴(yán)格以法治稅,，強(qiáng)化稅收征管,，做到依率計(jì)征,，依法征收,，嚴(yán)格控制開減稅讓利的口子。結(jié)合清理預(yù)算外資金工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政性收費(fèi)和罰沒收入的預(yù)算管理,，制定了行政性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的規(guī)定，并對各項(xiàng)基金進(jìn)行認(rèn)真清理和檢查,。積極支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，督促企業(yè)用足、用活國家現(xiàn)有的有關(guān)技術(shù)開發(fā),、技術(shù)改造政策,。根據(jù)中央的規(guī)定和要求，加強(qiáng)了財(cái)政與稅務(wù)部門就國有企業(yè)所得稅移交工作的聯(lián)系和協(xié)商,，制定了有關(guān)工作意見和操作辦法,。抓好農(nóng)業(yè)四稅的征收管理，做好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免期滿恢復(fù)征稅的工作,，按時(shí)完成國債發(fā)行任務(wù),。
（四）繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的改革,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理,。積極支持國有企業(yè)改革的試點(diǎn)，制定了省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制試行方案,；以搞好資產(chǎn)管理為重點(diǎn),，認(rèn)真參與“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)工作，對187戶試點(diǎn)企業(yè)制定了適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策,；完成了全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年檢工作,，布置開展了企業(yè)資產(chǎn)保值增值的考核；繼續(xù)做好國有企業(yè)清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)處理,、分析和總結(jié),，抓好政策落實(shí)和建章建制工作，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真的部署,。積極參與糧食部門實(shí)行兩線運(yùn)行改革,，做好糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬停息和實(shí)行專戶管理工作，完善了重要商品儲(chǔ)備制度,。按照財(cái)政部部署,，認(rèn)真做好外商投資企業(yè)財(cái)政登記工作，對6家駐港澳境外企業(yè)開展了工資改革的試點(diǎn)工作,。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序,，加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督職能。一是按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求,，認(rèn)真開展了對財(cái)政有償使用資金的清理整頓工作,，制定了一套加強(qiáng)財(cái)政有償使用資金管理的制度和辦法，使之初步納入了規(guī)范化管理的軌道,，初步實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”的目標(biāo),。二是根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從5月份開始,，全面開展了清理預(yù)算外資金的工作,，初步摸清了我省預(yù)算外資金的基本情況，為規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理打下了較好的基礎(chǔ),。三是按照國務(wù)院的部署,，在全省范圍內(nèi)開展了整頓會(huì)計(jì)工作秩序的活動(dòng)；本著有序,、順利,、盡快、真正聯(lián)合的原則,，促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和注冊審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合,。四是10月份開展了1996年稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查工作。
?。┱J(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委擴(kuò)大會(huì)議提出的“反腐保廉,、依法治省”的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),。一是認(rèn)真做好財(cái)政“三五”普法的宣傳規(guī)劃工作,，成立了我省財(cái)政普法宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了我省財(cái)政“三五”普法的宣傳規(guī)劃,。二是制定了《廣東省“九五”期間財(cái)政立法規(guī)劃》和《廣東省“九五”時(shí)期財(cái)政法制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,，提出了今后5年我省財(cái)政立法的主要任務(wù)和具體內(nèi)容。三是根據(jù)財(cái)政部的部署,，結(jié)合我省的實(shí)際,，對我省貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》,、《注冊會(huì)計(jì)師法》,、《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》的情況進(jìn)行了檢查,，對財(cái)稅法規(guī)本身不完善和需修訂的方面及時(shí)向財(cái)政部反映,，對執(zhí)法中存在的問題及時(shí)提出整改建議，以保證財(cái)稅法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
二,、1997年一般預(yù)算草案
?。ㄒ唬?997年全省一般預(yù)算草案
1997年，我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中,、六中全會(huì)精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，堅(jiān)持量入為出,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，不打赤字預(yù)算,，保持收支平衡,，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管,，嚴(yán)格依法治稅,，依率計(jì)征，控制開減免稅口子,，使財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長,；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支出管理，堅(jiān)持勤儉節(jié)約,，艱苦奮斗,，反對鋪張浪費(fèi)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，節(jié)減和壓縮各項(xiàng)不必要的開支,，提高資金的使用效益，確保財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行,。根據(jù)上述原則和1997年我省的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要求,，1997年全省地方一般預(yù)算收入擬安排482.3l億元，剔除不可比的證券交易印花稅后,，比1996年實(shí)際完成數(shù)增長10%.
根據(jù)財(cái)政部規(guī)定,，從今年起要分別編制一般預(yù)算和基金預(yù)算，由于我省各項(xiàng)基金納入預(yù)算管理的工作滯后,，今年暫時(shí)無法編制基金預(yù)算,，只是把按規(guī)定應(yīng)納入基金預(yù)算的排污費(fèi)和教育費(fèi)附加收支予以另列。
一般預(yù)算主要收入項(xiàng)目的安排情況是：工商稅收374.02億元,，按可比口徑,，比上年增長12%，其中：增值稅25%地方分成部分86.9億元,，比上年增長19.5%,；農(nóng)業(yè)稅10.44億元，與上年持平,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.39億元,，比上年增長5%,；企業(yè)（不包外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）所得稅62.04億元，比上年增長10%,；國有企業(yè)上繳利潤2.79億元,，與上年持平；國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼16.64億元,，比上年減虧0.88億元,，減虧5%.根據(jù)今年全省地方一般預(yù)算收入計(jì)劃482.31億元，加上中央稅收返還,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后,，全省可支配財(cái)力為645.88億元,，按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則,，1997年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排645.88億元,，比1996年實(shí)際完成數(shù)增長9.5%。
一般預(yù)算主要支出項(xiàng)目的安排情況是：基本建設(shè)支出91.68億元,，與上年持平,；企業(yè)挖潛改造支出34.86億元，比上年增長10%,；科技三項(xiàng)費(fèi)用5.2億元,，比上年增長12%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)36.5l億元,，增長11%,，其中：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出比上年增長12%，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)比上年增長10%,；文教事業(yè)費(fèi)124.10億元,，比上年增長10%，其中：教育事業(yè)費(fèi)105.33億元,，比上年增長12%,；科學(xué)事業(yè)費(fèi)7.11億元，比上年增長12%,；行政管理費(fèi)53.53億元,，比上年增長5%；公檢法支出54.57億元,，比上年增長10%,；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出38.5億元，比上年增長10%。
?。ǘ?997年省本級一般預(yù)算草案
根據(jù)全省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則,，以及省級財(cái)力情況，我們對1997年省級一般預(yù)算收支計(jì)劃作如下安排：
l,、收入方面：1997年省級一般預(yù)算總收入擬安排110.04億元,，比1996年增加5.14億元，其中：（1）省本級直接組織的收入計(jì)劃114.54億元,，比1996年增加7.52億元,，增長7%.省級固定收入計(jì)劃49.55億元，比上年增長8.5%,，其中,，國有企業(yè)所得稅增長5%，其他稅收增長10%,；省與市共享分成收入計(jì)劃59.42億元,，比上年增長12%；罰沒收入和行政性收費(fèi)收入計(jì)劃0.8億元,。（2）各市上交收入計(jì)劃21.63億元，與上年持平,。（3）省級稅收返還計(jì)劃11.77億元,，比上年增加2.68億元。（4）調(diào)入資金計(jì)劃0.2億元,。（5）1996年結(jié)余3.34億元,，比上年實(shí)際結(jié)余8.4億元減少5.06億元。（6）上交中央財(cái)政計(jì)劃41.43億元,，與上年持平,。
2、支出方面：1997年計(jì)劃可增加安排的財(cái)力為13.7億元,，即1997年一般預(yù)算總收入比1996年增加5.13億元,，加上1996年預(yù)計(jì)凈結(jié)余3.34億元和收回1996年一次性支出5.23億元。與省直各部門提出要求增支20多億元有較大差距,。因此,，我們只能根據(jù)這一財(cái)力情況，在上年正常支出的基礎(chǔ)上按照“適度從緊”,、“一要吃飯,，二要建設(shè)”、“保重點(diǎn)”,、“收支平衡,、略有結(jié)余”的原則和《國務(wù)院關(guān)于編制1997年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》，對新要求增支項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，有的按因素法計(jì)算給予安排,，有的按正常經(jīng)費(fèi)給予一定比例的增長,，有的列入專項(xiàng)安排，共計(jì)增支13.69億元,。（1）按因素法適當(dāng)提高財(cái)政供給人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，增加支出2.93億元。（2）按支出基數(shù)的正常增長增支1.57億元,。其中：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,、科技三項(xiàng)費(fèi)用、教育,、科學(xué)事業(yè)費(fèi),、中專技校經(jīng)費(fèi)增長12%.（3）對省委、省政府文件明確規(guī)定或省領(lǐng)導(dǎo)有批示的支出作了專項(xiàng)安排,，共增支9.19億元,。主要包括：廣東科學(xué)中心、農(nóng)村衛(wèi)生投入,、高新技術(shù)有償使用資金,、石灰?guī)r地區(qū)移民經(jīng)費(fèi)、以及廣西扶貧,、增加工交技改投入,、宣傳培訓(xùn)中心、文學(xué)藝術(shù)中心,、廣播電臺(tái)建設(shè),、梅坎鐵路、海南通道,、開拓廣貨市埸等項(xiàng)目,。
按上述項(xiàng)目核增支出后，1997年分科目支出計(jì)劃是：基本建設(shè)支出計(jì)劃24.59億元,。其中省計(jì)委統(tǒng)籌安排3.02億元,，廣東科學(xué)中心l億元，梅坎鐵路1億元,，海南通道0.5億元,；企業(yè)挖潛改造資金計(jì)劃2.07億元，其中工交部門統(tǒng)籌1.4億元,；科技三項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃2.92億元,，比上年增加2.1億元，主要是高新技術(shù)有償使用資金2億元和正常經(jīng)費(fèi)增長12%,；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出計(jì)劃6.67億元,，其中：石灰?guī)r地區(qū)移民經(jīng)費(fèi)l億元以及正常經(jīng)費(fèi)增長12%,；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)計(jì)劃2.06億元，比上年增加0.13億元,，其中正常經(jīng)費(fèi)增長10%,；工交商部門事業(yè)費(fèi)計(jì)劃2.0l億元，比上年增加0.54億元,，其中開拓廣貨市埸1000萬元,，中專技校正常經(jīng)費(fèi)增長12%，其他正常經(jīng)費(fèi)增長5%,；文教事業(yè)費(fèi)計(jì)劃14.4億元,，比上年增加0.37億元，其中正常經(jīng)費(fèi)增長8%,，教育事業(yè)費(fèi)13.96億元,，正常經(jīng)費(fèi)增長12%；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)計(jì)劃4.51億元,，比上年增加1.41億元,，其中貫徹全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神增加農(nóng)村衛(wèi)生投入l億元，正常經(jīng)費(fèi)增長10%,；科學(xué)事業(yè)費(fèi)計(jì)劃3.54億元,，比上年增加0.13億元，其中正常經(jīng)費(fèi)增長12%,；撫恤救濟(jì)和離退休經(jīng)費(fèi)計(jì)劃3.15億元,，比上年增加0.78億元；行政管理費(fèi)支出計(jì)劃3.07億元,，比上年增加1.20億元；公檢法支出計(jì)劃2.99億元,，比上年增加0.44億元,；預(yù)備費(fèi)計(jì)劃3億元。
按上述計(jì)劃,，1997年省級一般預(yù)算總收入110.04億元,，總支出110.03億元，收支相抵結(jié)余0.01億元,。
三,、努力增收節(jié)支，整頓財(cái)經(jīng)秩序,，為全面完成1997年預(yù)算任務(wù)而奮斗
1997年,，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的第二年，我省將認(rèn)真貫徹中央提出的1997年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,，做到穩(wěn)中求進(jìn),，有效增長,，通過實(shí)施兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，走有速度,、有效益,、可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的路子，把全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的軌道上來,。為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會(huì)穩(wěn)定，全面完成今年的預(yù)算任務(wù),，我們將進(jìn)一步深化財(cái)稅改革,，努力增收節(jié)支，認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序,，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系,，加強(qiáng)管理，確保財(cái)稅的穩(wěn)健運(yùn)行和今年預(yù)算任務(wù)的實(shí)現(xiàn),，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù),。為此，我們將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,，做到有保有壓，嚴(yán)格控制財(cái)政支出的增長,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》,，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保財(cái)政收支的平衡,。嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出,，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi),，節(jié)減和壓縮各項(xiàng)不必要的開支,，使財(cái)政支出的增長低于收入的增長，保證法律法規(guī)規(guī)定的支出和工資性支出的需要,。繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展放在財(cái)政工作的重要位置上,，增加對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,，管好用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，保證財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)到位，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,，增加對科技的投入，加大技術(shù)改造的力度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧工作的各項(xiàng)政策和措施,，加大對貧困地區(qū)的扶持,，同時(shí)，管好用好扶貧資金,，積極支持國有企業(yè)增資減債,、轉(zhuǎn)換機(jī)制的改革，特別是對困難破產(chǎn)企業(yè)和分流下崗職工的生活問題,，給予一定的保障,，財(cái)政按規(guī)定撥補(bǔ)的要及時(shí)足額撥補(bǔ)到位。認(rèn)真貫徹實(shí)施《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,，深化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制改革,，不斷完善經(jīng)費(fèi)分配方式和管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理,，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長,，重點(diǎn)抓好會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi),、接待費(fèi)和公費(fèi)醫(yī)療等開支的管理,。
（二）培植財(cái)源,，加強(qiáng)征管,，努力增加收入。隨著分稅制財(cái)政體制的實(shí)施,，要徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)依賴減稅讓利求發(fā)展的舊觀念,，調(diào)整財(cái)源建設(shè)的思路，把財(cái)政收入的增長建立在持續(xù),、鞏固和效益質(zhì)量不斷提高的財(cái)源基礎(chǔ)上,。搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)存量,，著力支持效益好,，有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)展，支持“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步支持稅務(wù)部門的征管改革和稅務(wù)部門的基層建設(shè),，加快稅收征管手段的現(xiàn)代化,，嚴(yán)厲打擊各種騙稅和抗稅等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)做到依率計(jì)征,，依法征收,。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，抓好企業(yè)欠繳稅利的清理工作,，確保財(cái)政收入能及時(shí)足額入庫,。進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理,，把該納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，或上交財(cái)政專戶管理,，積極探索委托銀行代收費(fèi)款的辦法,。認(rèn)真做好新的耕地占用稅、契稅條例的宣傳培訓(xùn)工作,，確保新舊稅制的銜接和稅收征收任務(wù)的完成,。加強(qiáng)國有土地出讓收入的清理和檢查，對未按規(guī)定繳入財(cái)政的土地出讓金,，要堅(jiān)決予以清繳入庫,，納入預(yù)算管理。
?。ㄈ┥罨母?，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理,。繼續(xù)深化和完善各項(xiàng)財(cái)稅改革,，抓好分稅分成財(cái)政體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善工作，逐步增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的的調(diào)控力度,。認(rèn)真做好我省國有企業(yè)所得稅移交地稅部門征管的工作,，理順?biāo)枚愐平缓筘?cái)稅部門在稅政、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和征收管理方面的職責(zé)分工,，確保這項(xiàng)工作的平穩(wěn)過渡和今年國有企業(yè)所得稅收入計(jì)劃的完成,。按照中央的統(tǒng)一部署，抓好糧庫上劃和軍糧體制的改革,、以及今年行政事業(yè)單位調(diào)整工資,，嚴(yán)格執(zhí)行中央的統(tǒng)一工資政策。繼續(xù)探索我省國有資產(chǎn)管理體制的改革,，逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)體系，抓緊實(shí)施省直企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管試行方案,，積極支持發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)和城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作,。認(rèn)真開展企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值考核，積極收繳國有資產(chǎn)收益,，規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的試點(diǎn)工作，爭取盡快出臺(tái)《廣東省國資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《廣東省資產(chǎn)評估管理?xiàng)l例》,。積極支持和參與各項(xiàng)社會(huì)保障制度的改革,，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的管理，逐步將各項(xiàng)社會(huì)保障基金按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理,。要轉(zhuǎn)變管理企業(yè)的方式,，充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能,，幫助和督促企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真開展增產(chǎn)節(jié)約,，增收節(jié)支活動(dòng),，繼續(xù)抓好扭虧增盈工作。切實(shí)幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理,，降低經(jīng)營成本,，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)政收入,。
?。ㄋ模┱D秩序，強(qiáng)化監(jiān)督,，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序,。繼續(xù)深入整頓財(cái)經(jīng)秩序，仍然是我們今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序的要求，圍繞財(cái)政分配領(lǐng)域中的一些突出問題,，收支并舉,，監(jiān)管并重，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,，認(rèn)真做好整章建制和規(guī)范管理工作,，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。對預(yù)算外資金管理和使用方面存在的問題,，要按照國務(wù)院和財(cái)政部的文件規(guī)定進(jìn)行處理和規(guī)范,，該取消的取消，該納入預(yù)算管理的必須納入預(yù)算管理,，要著手制定《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》,，使我省預(yù)算外資金的管理和使用逐步納入規(guī)范有序的軌道。規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作,，逐步健全和完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確,。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用,，逐步推行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律,，對那些出具假證、串通作弊,、執(zhí)業(yè)水平低劣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，要堅(jiān)決取消其執(zhí)業(yè)資格,。大力開展對財(cái)政資金使用的監(jiān)督，組織專門力量對本級預(yù)算支出進(jìn)行全過程檢查和全面監(jiān)控,，對那些挪用亂支,、揮霍財(cái)政資金、擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)行為,，要嚴(yán)肅查處,，力求在加強(qiáng)支出管理方面有所突破。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)和干部隊(duì)伍的建設(shè),。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委提出的“反腐保廉、依法治省”的決定,，切實(shí)做好財(cái)政部門的執(zhí)法,、普法工作，認(rèn)真抓好財(cái)政“三五”普法宣傳教育活動(dòng),，有計(jì)劃,、有步驟地組織財(cái)政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)好重點(diǎn)法律法規(guī),，努力提高財(cái)政普法效果,，進(jìn)一步提高全體財(cái)政干部和廣大公民的財(cái)政法律意識(shí)和法制觀念；要建立健全財(cái)政部門內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度,，堵塞管理漏洞,，特別是要加強(qiáng)對財(cái)政資金審批使用權(quán)的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)管控制機(jī)制,，提高管理水平,，確保財(cái)政資金使用的安全性。積極支持和配合審計(jì)部門對財(cái)政預(yù)算收支開展同級審計(jì),，按照依法理財(cái),，規(guī)范管理的要求，不斷改進(jìn)工作,，提高依法理財(cái),，按章辦事的自覺性。
黨的十四屆六中全會(huì)的決議,，明確了今后我國精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、基本方針和重要措施,，省委七屆五次全會(huì)的決定,，提出了我省精神文明建設(shè)的重點(diǎn)是抓好思想道德文化的建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì),，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和思想道德文化的建設(shè),，放到財(cái)政工作的重要位置上,，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于支持精神文明建設(shè)的各項(xiàng)政策、增加對精神文明建設(shè)投入的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門自身的精神文明建設(shè),，努力提高財(cái)政部門干部職工的思想道德文化水平。要加強(qiáng)財(cái)政干部的職業(yè)道德教育,，大力提倡愛崗盡責(zé),、堅(jiān)持原則、關(guān)心群眾,、樂于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神,，規(guī)范行業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng),，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),，提高工作質(zhì)量和辦事效率，努力提高科學(xué)理財(cái)水平,，逐步建成一支政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法,、勤政務(wù)實(shí),、廉潔奉公、文明禮貌的財(cái)政干部隊(duì)伍,，為促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用,。