廣東省2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告
廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托,，我向大會提出廣東省2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告，請予審議,。
一,、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，我省各級政府和財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，落實省委十屆二次,、三次全會和省委、省政府工作部署,，按照省十一屆人大一次會議審議通過的預(yù)算,，面對財政經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢，強化收入征管,，堅持依法征收,、應(yīng)征盡收，加強部門聯(lián)動和對地方的指導(dǎo),，確保財政收入的較快增長,；大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)度資金,，實施針對經(jīng)濟周期的積極財政政策,，財政支出擴大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、促進轉(zhuǎn)型并舉,，積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,；把改善民生擺到更加突出的位置,，加快民生工程建設(shè)進度，積極推進基本公共服務(wù)均等化,，確保廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果,；繼續(xù)深化財政體制改革和公共財政管理改革，完善省以下財政體制,，擴大財政競爭性分配機制改革范圍,，提高財政資金使用效益。在各級財稅部門共同努力下,，省十一屆人大一次會議通過的預(yù)算完成情況良好,，財政工作取得了較好的成績,，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
據(jù)財政快報反映,，2008年全省一般預(yù)算收入完成3310億元,，為省代編預(yù)算的112.20%，超收360億元,，增長18.82%.2008年全省一般預(yù)算支出完成3757億元,，為省代編預(yù)算的109.53%，比預(yù)算增加支出327億元,，增長19.36%.2008年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還,、各項補助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余,，減去支出以及上解中央項目后,，全省一般預(yù)算實現(xiàn)了收支平衡，有所結(jié)余,。
2008年省級財政總收入完成1254.66億元,，比省十一屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算超收97.23億元。超收的主要項目是：（1）省級一般預(yù)算收入超收91.86億元,；（2）上下級結(jié)算及中央返還收入增加5.21億元,；（3）上年結(jié)余增加0.16億元。
2008年省級財政總支出完成1252.57億元,，比省十一屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算增加96.34億元,，主要是根據(jù)國家和省委、省人大,、省政府有關(guān)文件精神,，對2008年超收作了適當(dāng)安排，重點用于支持產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、改善社會民生、推進基本公共服務(wù)均等化,、設(shè)立對口支援汶川地震災(zāi)后重建專項資金等方面,，超收安排已按規(guī)定報告省人大常委會。
2008年省級財政總收支相抵,，結(jié)余2.09億元,，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2008年,，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成,，我們著重抓了以下五個方面的工作：
（一）注重增強財政保障能力，實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)較快增長,。
為應(yīng)對2008年以來復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及嚴(yán)峻的財政收入形勢,，省政府連續(xù)召開了兩次財稅形勢分析會,，還分片召開了各市財稅形勢分析座談會，對財稅形勢進行了深入分析,，作出了準(zhǔn)確判斷,，對進一步加強收入征管、確保完成全年收入增長目標(biāo)進行了全面部署,。財稅部門積極貫徹省政府決策部署,，認真落實班子成員分片抓收入制度,，深入開展預(yù)算執(zhí)行分析,，強化收入征管，加強對各地增收節(jié)支的指導(dǎo),；先后召開省直部門和全省非稅收入征管工作會議,，挖掘非稅收入增長潛力，加強省屬國有資產(chǎn)收益監(jiān)管,，確保了財政收入的平穩(wěn)較快增長,。
（二）注重發(fā)揮財政調(diào)控作用，實施積極的財政政策,。
為應(yīng)對國際國內(nèi)不利經(jīng)濟形勢,，按照黨中央、國務(wù)院實施積極財政政策的決策部署,，我省進一步解放思想,，創(chuàng)新思路，圍繞“三促進一保持”（即促進提高自主創(chuàng)新能力,、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長）的目標(biāo)任務(wù),，研究制定了我省采用財政手段促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施,，統(tǒng)籌用好本屆政府任期內(nèi)各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展的資金投入，并多方籌措資金,，集中投入財政性資金近1000億元,，編制滾動預(yù)算，在2008-2009年加大投入力度,，有效擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，并為我省下一輪大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。同時,，高度重視貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長措施，積極配合中央擴大內(nèi)需政策落實檢查組的工作,，通過嚴(yán)把資金投向,、嚴(yán)格資金管理,、強化監(jiān)督檢查和績效評價，保證管好用好中央撥付我省的資金,，努力實現(xiàn)中央宏觀調(diào)控目標(biāo),。
（三）注重發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟財政形勢,，我省進一步加強了對宏觀經(jīng)濟形勢及國家重大政策的分析，增強財政工作主動性,，重點開展了以下工作：
推動自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展,。支持增強自主創(chuàng)新能力，撥付產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)研究與開發(fā)等專項資金4.3億元；支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，撥付基本建設(shè)投資專項,、廣東鐵路建設(shè)投資集團資本金補助、扶持我省航空事業(yè)補貼等資金3.25億元,；支持加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)，撥付裝備制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,、現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)等專項資金4.98億元；支持發(fā)展民營經(jīng)濟,，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項,、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等資金2.31億元；支持實施出口帶動戰(zhàn)略,，撥付出口退稅“以獎代補”專項資金等3.18億元,；支持節(jié)能減排和環(huán)境治理，撥付節(jié)能減排與可再生能源專項,、環(huán)保專項等資金12億元,。
切實保障和改善民生，推進和諧社會建設(shè),。支持教育事業(yè)發(fā)展,，撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助、高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金,、技工學(xué)校建設(shè)補助等專項資金148億元,；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制補助等資金67億元,；支持加大低收入群體保障力度,，撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補助8.07億元；支持促進就業(yè)再就業(yè),，撥付促進就業(yè)專項,、“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”補助等資金5.04億元；支持建立公共安全應(yīng)急體系,，撥付自然災(zāi)害生活救助,、農(nóng)村救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等專項資金1.78億元；支持文化體育事業(yè)發(fā)展,，撥付建設(shè)文化大省專項資金等4.75億元,。
完善投入機制,，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，撥付新農(nóng)村建設(shè)專項,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金,、能繁母豬飼養(yǎng)和保險補貼,、水庫移民各項補助、貧困村“兩委”干部補助等專項資金9.7億元,；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，撥付城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程水利建設(shè)資金、貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌議案資金等21億元,；支持加大林業(yè)生態(tài)保護力度,，撥付生態(tài)公益林省級補助、沿海防護林與紅樹林建設(shè)專項,、林分改造專項等資金6億元,。
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層財政保障能力,。撥付一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補助142.26億元,、稅收返還支出272.2億元、農(nóng)村稅費改革補助支出26.88億元,、緩解縣鄉(xiāng)財政困難財力補助6.34億元等,。
發(fā)揚“一方有難、八方支援”精神,，全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi),。按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,，我省積極發(fā)揚“一方有難,、八方支援”的全國一盤棋大團結(jié)大協(xié)作精神，迅速成立支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，啟動財政應(yīng)急保障機制,，切實加強溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度和及時撥付抗震救災(zāi)資金,，全力做好我省對口支援汶川縣過渡安置房運輸和災(zāi)區(qū)所需物資的購置,、前線救援隊伍后勤保障等工作。財政,、民政,、紅十字會等部門加強物資資金統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管，建立災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障機制,，為我省支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)各項工作提供了有力的資金保障,。
（四）注重完善公共財政制度體系,，繼續(xù)深化財政改革,。
2008年各項財政改革均取得了突破：一是推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結(jié)合,，部門預(yù)算精細化取得新突破,；二是搭建全省財政支出管理電子平臺，構(gòu)建涵蓋預(yù)算指標(biāo),、資金支付,、會計核算、部門決算,、會計監(jiān)管在內(nèi)的閉環(huán)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，國庫集中支付管理信息化取得新突破；三是電子化政府采購順利發(fā)展,，納入規(guī)范管理范圍的政府采購規(guī)模取得新突破,；四是非稅收入征收管理電子化系統(tǒng)增點擴面，“收支兩條線”管理改革取得新突破,；五是財政分配領(lǐng)域探索引入一次分配競爭機制,，省級財政專項資金競爭性分配改革取得新突破，圓滿完成了第一,、二批各15億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金競爭性招投標(biāo)工作,，有效促進地方增強加快發(fā)展的責(zé)任感、形成科學(xué)發(fā)展的新思路。
?。ㄎ澹┱J真辦理人大建議和意見,，提高民主理財水平。
認真研究采納省十一屆人大一次會議對預(yù)算報告審議意見,，提出了5大類34項整改落實措施,，進一步加強和改進省級預(yù)算編報工作，提高財政資金分配的科學(xué)性和透明度,，將為民理財?shù)淖谥钾瀼氐截斦芾淼拿恳粋€環(huán)節(jié),。同時，積極辦理省十一屆人大一次會議代表建議,，全年累計辦理人大代表建議239件,，比上年增加79件，其中主辦件76件,、協(xié)辦件163件,，切實做到件件有落實、事事有回音,，有力地推進了財政改革與發(fā)展和財政重點,、難點問題的解決。作為服務(wù)基層和群眾的重要渠道,，在辦理人大建議過程中不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式,，注意吸納建議中的新觀點、新啟示,，并結(jié)合我省努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求,，積極推進基本公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金分配,、污水處理廠建設(shè)等工作，推動形成財政工作科學(xué)發(fā)展的新思路,、新舉措,，通過抓重點、抓落實,，以點帶面,，努力實現(xiàn)建議辦理工作“求質(zhì)量、上水平,、出成效”,。
二、2009年預(yù)算草案
2009年，在全球經(jīng)濟放緩,、金融市場動蕩加劇,、環(huán)境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，我省經(jīng)濟增速與上年相比有繼續(xù)放緩趨勢,。連同財政減收增支政策等多種因素影響,，全省財政收支將面臨更為嚴(yán)峻的形勢。在收入方面,，財政收入增長速度將進一步放緩,，財政收入持續(xù)多年高增長的局面將難以保持。受外部需求萎縮,、企業(yè)利潤下滑,、房地產(chǎn)、汽車等高稅收貢獻行業(yè)發(fā)展趨勢不樂觀等因素影響,，企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收增幅將明顯下降,。同時，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，實施積極財政政策,，通過一系列減稅政策刺激經(jīng)濟，會較大幅度地減少財政收入,。在支出方面,，擴大政府投資規(guī)模，保障和改善民生,，加強“三農(nóng)”,、教育、社會保障,、就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、科技,、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),，對口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，規(guī)范收入分配秩序等都需要財政加大投入力度,。同時,，經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻,，財政需相應(yīng)增加社會保障支出,；支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難,，還需相應(yīng)增加財政支持力度,。另外,，財政支出基數(shù)大、剛性強,，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,，也加大了財政支出壓力。因此,，2009年將是財政十分困難的一年,，全省財政收入增幅將明顯下降，同時支出壓力會進一步加大,，財政收支緊張的矛盾將非常突出,，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益仍是財政工作的重要任務(wù),。
（一）2009年全省一般預(yù)算草案,。
2009年,，我省財政預(yù)算安排將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策措施,，實施積極的財政政策,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提升民生保障水平,，為我省努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好條件,。
2009年，我省財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會,、省第十次黨代會以及省委十屆三次,、四次全會精神，深入落實省委,、省政府工作部署，以促進提高自主創(chuàng)新能力,、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為省級預(yù)算安排的中心目標(biāo)和首要任務(wù),，繼續(xù)解放思想,，堅持改革創(chuàng)新，消除體制障礙,，實施靈活積極的財政政策,，以財政手段促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會和諧進步。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性支出,，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要,。支持經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生,，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。多渠道籌集資金，支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建,。不斷深化財政管理體制改革,，樹立績效觀念，實施財政資金競爭性分配,，提高財政資金使用效益,。完善財政體制，理順分配關(guān)系,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2008〕35號）中關(guān)于“收入預(yù)算編制要實事求是,、積極穩(wěn)妥，充分考慮各種稅收政策調(diào)整因素,，與2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟預(yù)期發(fā)展情況相適應(yīng)”的要求,，參考2009年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃增長8.5%的目標(biāo)，我省2009年地方一般預(yù)算收入按2008年財稅政策可比口徑,，以高于國內(nèi)生產(chǎn)總值1個百分點左右作為測算依據(jù),，考慮國家出臺增值稅轉(zhuǎn)型、免征儲蓄利息個人所得稅,、停征“工商兩費”,，以及近期陸續(xù)出臺的減稅政策的累計影響（預(yù)計政策性因素會減收110億元以上），相應(yīng)調(diào)減我省地方財政收入增幅約3.5個百分點,。綜合考慮以上因素,，建議我省2009年地方一般預(yù)算收入安排3509億元，比2008年增長6%.全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和各項補助款,，減除各項上解中央款項后,，2009年全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排4120億元,，全省財政實現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余,。
?。ǘ?009年省級一般預(yù)算草案。
1.2009年省級預(yù)算安排基本原則和政策,。
根據(jù)2009年中央財政政策取向及省委,、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2009年省級預(yù)算安排的原則和重點是：（1）量入為出,，收支平衡,，統(tǒng)籌兼顧，合理安排收支預(yù)算,，確保實現(xiàn)收支平衡,，略有結(jié)余；（2）積極穩(wěn)妥,，應(yīng)征盡收,，繼續(xù)按照省級財政收入增幅略高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，同時考慮國家減收政策安排,，保持財政收入穩(wěn)定增長,；（3）有保有壓，突出重點,，大力壓縮一般性財政支出,，堅持集中財力辦大事；（4）發(fā)揮職能,，促進發(fā)展,，集中力量實施積極的財政政策，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；（5）改善民生,，促進和諧，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,，著力改善基本公共服務(wù),；（6）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，服務(wù)“三農(nóng)”,，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度,，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍；（7）保障應(yīng)急,，支持重建，積極構(gòu)建多層次,、全方位的公共安全應(yīng)急保障體系,；（8）完善體制,，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建激勵引導(dǎo),、層級優(yōu)化,、保障有力、先富幫后富的財政體制,；（9）深化改革,，科學(xué)理財，堅持改革創(chuàng)新,，深化公共財政改革,，不斷提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平,。
根據(jù)《財政部關(guān)于進一步提高地方預(yù)算編報完整性的通知》（財預(yù)〔2008〕435號）,，從2009年預(yù)算開始，省級財政年初預(yù)算包含中央對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù),，因此收支預(yù)算口徑相應(yīng)擴大,，但具體數(shù)額及項目需在執(zhí)行中，根據(jù)財政部下達文件確定,。
為應(yīng)對國際金融危機,，進一步擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，國務(wù)院決定擴大2009年國債投資規(guī)模,，中央將代地方發(fā)行政府債券，發(fā)行規(guī)模由地方政府申報,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并報同級人大審批后實施,。如國務(wù)院批準(zhǔn)我省地方政府債券發(fā)行規(guī)模，我省需相應(yīng)編列一般預(yù)算,、基金預(yù)算赤字預(yù)算,，屆時將另行報批。
2.2009年省級財政收入安排,。
根據(jù)以上原則和政策,，2009年省級一般預(yù)算收入在2008年實際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，參照2009年全省地方一般預(yù)算收入增長率安排以及財稅減收政策,，剔除一次性因素10億元,，按增長6.2%安排757億元。相應(yīng)2009年省級財政總收入安排1473.06億元,，其中：省本級一般預(yù)算收入757億元,；各市上解收入136.78億元；上級補助收入577.19億元,，上年結(jié)余2.09億元,。
3.2009年省級財政支出安排,。
根據(jù)2009年收入預(yù)算安排情況，2009年省級財政總支出安排1472.5億元,，收支相抵,，凈結(jié)余0.56億元。
2009年是中華人民共和國成立60周年,，也是我省“十一五”規(guī)劃深入推進的重要時期,，是我省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面進入科學(xué)發(fā)展新軌道的重要一年,。2009年省級財政支出預(yù)算安排全面貫徹集中財力辦大事,、保障重點支出需要的原則，圍繞促進發(fā)展,、改善民生的要求,，不斷增強財政財力保障，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，有效推動經(jīng)濟發(fā)展,、促進社會和諧穩(wěn)定。在2009年省級財政總支出1472.50億元中,，用于促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為80.14億元,，占5.44%；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平,、幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出為611.31億元,，占41.52%；用于改善民生,、提供公共服務(wù)的支出為499.74億元,，占33.94%；用于建立應(yīng)急預(yù)警機制,、防范風(fēng)險的支出為61.32億元,，占4.15%；用于維持省級政權(quán)運轉(zhuǎn)的支出為136.16億元,，占9.25%,；上解中央的支出為80.93億元，占5.50%,；調(diào)出資金2.9億元,，占0.2%.省級財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保公共、保民生,、保扶持發(fā)展,、保均衡的政策要求。
2009年省級支出安排重點突出，法律法規(guī)要求保障的重點支出投入均增長15%以上,，其中,，醫(yī)療、環(huán)保等投入增長25%以上,。重點支出保障及主要項目安排情況如下：
（1）貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
堅持毫不動搖地抓發(fā)展第一要務(wù)，貫徹中央擴大內(nèi)需政策措施,，實施積極的財政政策,，有效利用財政手段促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
一是有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成區(qū)域經(jīng)濟新增長極,。積極推動由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變,，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新的經(jīng)濟增長極,，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新路子,。支持東西北地區(qū)建設(shè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，安排重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)專項資金15億元,，以競爭方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達地區(qū)3個示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè),；支持欠發(fā)達地區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金15億元,，對我省14個欠發(fā)達市和江門市每年補助1億元,，用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)貸款貼息及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵珠三角加快低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，騰出發(fā)展空間吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才,，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元。
二是積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，加快建設(shè)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。包括：促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度,，安排重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金10億元,，重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)專項資金1億元，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項目以及欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,，安排現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金2億元,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金1億元,、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點挖潛改造專項2億元、裝備制造業(yè)專項資金1.5億元,、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項資金0.3億元,、開拓廣貨市場專項資金0.3億元；建設(shè)金融強省,，加快建設(shè)區(qū)域金融中心,，安排重點金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.5億元。
三是大力推進自主創(chuàng)新,，不斷增強核心競爭力,。以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為突破口，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，提高自主創(chuàng)新能力,，安排自主創(chuàng)新專項0.85億元、省級企業(yè)技術(shù)中心專項資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項0.5億元等。探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新路子,，安排廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項資金4億元，用于加強省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),、組織實施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項等；貫徹人才強省戰(zhàn)略,，推進人才工程建設(shè),，引進培養(yǎng)高層次人才，安排2.68億元實施引進創(chuàng)新,、科研團隊和領(lǐng)軍人才計劃,、培養(yǎng)及獎勵高層次人才；積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度,，安排產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項資金1億元,、節(jié)能減排與可再生能源專項資金1億元、技術(shù)研究與開發(fā)資金0.73億元,、高科技發(fā)展專項資金0.5億元,、關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目資金0.19億元等；加大科學(xué)普及力度,，安排廣東科學(xué)中心運行經(jīng)費0.7億元,；加大對基礎(chǔ)研究支持力度，安排廣東省實驗室體系建設(shè)專項資金0.5億元,、省自然科學(xué)基金0.4億元,；進一步落實省委、省政府關(guān)于把廣東建設(shè)成為全國生物醫(yī)藥強省和中醫(yī)藥強省的戰(zhàn)略部署，提高醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力,，安排創(chuàng)新藥物篩選和評價專項資金1億元,。按可比口徑計算，2009年安排科學(xué)技術(shù)支出23.36億元,，比上年增長15.91%.
四是加大扶持力度,，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前困難,，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大扶持力度,，一次性安排10億元中小企業(yè)專項資金，重點扶持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補助,，獎勵為中小企業(yè)貸款擔(dān)保成績顯著的擔(dān)保機構(gòu)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),；支持中小企業(yè)加快發(fā)展,，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.8億元；積極構(gòu)建“展示,、交易,、交流、合作”平臺,，推動我省中小企業(yè)與世界其他國家（地區(qū)）中小企業(yè)的交流與合作,，安排中小企業(yè)博覽會經(jīng)費0.5億元；支持民貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，安排民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元,。
五是積極推進經(jīng)濟國際化，加快完善內(nèi)外聯(lián)動,、互利共贏,、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。包括：推動對外經(jīng)濟貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，安排科技興貿(mào)資金0.5億元,、出口品牌發(fā)展資金0.3億元、外向型民營企業(yè)發(fā)展資金0.25億元,、出口信用險專項資金0.15億元,、出口企業(yè)開拓國際市場專項資金0.1億元；加快實施“走出去”戰(zhàn)略,，提高對外開放質(zhì)量和水平,，安排“走出去”專項資金0.3億元、吸引外資獎勵資金0.3億元,、海外招商引資專項經(jīng)費0.33億元,。
六是支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，打造宜居廣東,。包括：把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境,，安排節(jié)能減排專項資金2.5億元,；堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，安排淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補助0.1億元；加強生態(tài)保護和環(huán)境治理,，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境,，安排污水處理廠建設(shè)專項補助3億元、省環(huán)境保護專項資金0.65億元,、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費0.5億元,、省珠江水質(zhì)保護專項資金0.4億元、省治污保潔專項資金0.4億元,、環(huán)保專項資金0.3億元,、東深水質(zhì)保護經(jīng)費0.23億元、東江上中游水質(zhì)保護經(jīng)費0.18億元,、環(huán)保普查經(jīng)費0.12億元,。
（2）穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，提高民生保障水平,。
一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育,，打造人力資源強省。包括：落實國家義務(wù)教育政策,，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付28.42億元，用于免除全省城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育階段學(xué)雜費和課本費,，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制,；安排農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程資金1億元。積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)教師待遇問題,，推動縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng),、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)，安排資金7.7億元,；安排農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費補助2.83億元,。改善義務(wù)教育師資條件，實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策,，安排1.2億元支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教,，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況,。實施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金13億元,，實現(xiàn)到2011年全省普及高中階段教育的目標(biāo),。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，安排技工學(xué)校建設(shè)補助3億元,，安排“智力扶貧”補助資金2.2億元,，為3.6萬名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費資助，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人,、就業(yè)一人,、脫貧一戶”的扶貧目標(biāo)；安排中等職業(yè)教育經(jīng)費1億元,，職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元,，職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費1億元。實施高等教育發(fā)展水平提升工程,，優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)與布局,，進一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，安排28所高校生均定額經(jīng)費41億元,，保障高校擴招經(jīng)費需要；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元,、省屬高?；窘ㄔO(shè)資金1億元，支持高校改善辦學(xué)條件,；建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度,，安排補助資金7.78億元，解決貧困學(xué)生接受高等教育期間的生活困難問題,；安排助學(xué)貸款貼息資金1億元,、“十一五”期間“211工程”二期建設(shè)資金2億元、高校引進人才專項資金0.3億元,、民辦教育發(fā)展專項資金0.3億元等,，支持高等教育做優(yōu)做強。按可比口徑計算,，2009年教育投入比上年增長16.02%.
二是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，提高群眾的醫(yī)療保障水平。包括：加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，在實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋全省農(nóng)村的基礎(chǔ)上,，提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排省補助資金24.62億元,，將省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)等地區(qū)人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到61元,，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷封頂線水平,，安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險省級補助6.5億元，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度,，解決城鄉(xiāng)居民“看病貴”問題,。保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障體制補助6億元,，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補貼1.66億元,，農(nóng)村衛(wèi)生專項資金1.5億元，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制,，改善醫(yī)療條件,，解決農(nóng)民“看病難”問題。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系,，安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付資金0.77億元,，精神病防治機構(gòu)建設(shè)資金0.15億元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高,；支持省部共建大型綜合性醫(yī)院,，安排中山大學(xué)附屬醫(yī)院補助0.45億元、華僑醫(yī)院補助0.08億元,。扶持中醫(yī)藥強省發(fā)展戰(zhàn)略,，安排中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)項目0.3億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力,，支持名醫(yī)名科建設(shè),。提高醫(yī)療保障水平，安排醫(yī)療救助金0.3億元,，建立省直單位醫(yī)療經(jīng)費保障長效機制,，安排經(jīng)費5.34億元、市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補助0.45億元,。按可比口徑計算,，2009年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出68.52億元，比上年增長28.35%,。
三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系,，完善財政扶持政策體系。支持建立廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保險體系,，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保，安排欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險資金補助1億元,、欠發(fā)達地區(qū)及華僑農(nóng)場企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險資金補助0.75億元,，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo),；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障,，安排財政對社保養(yǎng)老基金補助1.3億元,、個人賬戶做實儲備金補助1億元、省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補助1.11億元,；健全以低保和救災(zāi)救濟為主體的社會救助體系,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對低收入群體的保障水平,，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補助8億元,；健全以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點的優(yōu)撫安置體系，安排提高重點優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊退役人員生活待遇補助等3.3億元,、欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費3.2億元,、欠發(fā)達地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部生活費補助0.42億元；健全以服務(wù)老年人,、殘疾人,、孤兒為主的社會福利服務(wù)體系，安排省工傷康復(fù)工程經(jīng)費0.4億元,、殘疾人康復(fù)經(jīng)費0.2億元,、敬老院建設(shè)補助0.24億元等；落實對離退休干部的待遇政策,，安排提高省直企事業(yè)單位離退休人員待遇補助2.11億元,、省屬企業(yè)離休干部增發(fā)生活補貼0.96億元、省屬改制或退出市場企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金及管理機構(gòu)經(jīng)費0.1億元等,。按可比口徑計算，2009年安排社會保障和就業(yè)支出66.51億元,，比上年增長22.50%,。
四是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系。加強促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù),，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，促進農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移，安排扶持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金7億元,；堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,，實施積極的就業(yè)政策,，安排促進就業(yè)專項資金4.3億元，用于職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼,，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及開展公共就業(yè)服務(wù)等,；加快培育統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場，改善我省勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施和外部條件,，安排勞動力市場建設(shè)資金1.23億元,。
五是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平,。包括：發(fā)展公共文化事業(yè),，大力推進公益性文化事業(yè)發(fā)展，安排宣傳文化發(fā)展專項資金1.12億元,、中山圖書館改擴建資金0.2億元,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育重點文化項目和骨干企業(yè),，推動我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1億元；實施文化精品戰(zhàn)略,，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌,，安排廣州交響樂團專項經(jīng)費0.1億元。支持文物保護,，安排省博物館新館運行經(jīng)費0.2億元,、第三次全國文物普查專項經(jīng)費0.1億元；保護嶺南物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化,，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費0.1億元。發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè),，安排自然村“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費0.2億元,。加強體育事業(yè)建設(shè)，安排亞運會省級體育場館建設(shè)和維修資金1.59億元,，備戰(zhàn)第11屆全運會經(jīng)費0.3億元等,。
六是構(gòu)建住房保障體系，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題,。推進農(nóng)村危房改造試點工作,，引導(dǎo)市縣開展貧困戶危房改造工作，安排農(nóng)村危房改造及農(nóng)房保險補助資金1億元,，提高農(nóng)民住房保障水平,；安排廉租住房專項補助資金2億元,，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,。
七是加大轉(zhuǎn)移支付力度,，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給適度均等。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，繼續(xù)調(diào)整完善省以下財政體制,，逐步構(gòu)建激勵引導(dǎo)、層級優(yōu)化,、保障有力,、先富幫后富的財政體制，共安排對市縣的各項財力性及專項性轉(zhuǎn)移支付補助656.88億元,，包括：安排一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補助166.05億元,，增強市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排稅收返還支出280.07億元,，實現(xiàn)財政體制平穩(wěn)運行,；安排農(nóng)村稅費改革補助支出26.88億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難財力補助9.19億元,，幫助基層維持正常運轉(zhuǎn),；安排市縣專項補助支出105.27億元等，推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（3）著力支持農(nóng)村改革發(fā)展,，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。
支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),，安排新農(nóng)村建設(shè)專項2.2億元,，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村沼氣,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,、村莊規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展,。確保國家糧食安全，安排糧食風(fēng)險基金2.6億元,，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定,、儲備充足、調(diào)控有力,、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶項目資金0.3億元,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.6億元,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金0.2億元、扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金0.98億元,。推進農(nóng)村扶貧開發(fā),，切實提高農(nóng)民收入，安排“大禹杯”專項資金0.5億元,，積極開展山水田林路綜合治理,，著力改善貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活條件；安排水庫移民各項補助2.08億元,，提高農(nóng)民,、移民生產(chǎn)生活水平；安排1.24億元,，將能繁母豬飼養(yǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)從50元/頭提高到100元/頭,，提高農(nóng)村飼養(yǎng)戶收入水平。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，安排政策性農(nóng)（漁）業(yè)保險補貼0.4億元；安排資金補助0.72億元,，將省財政負擔(dān)能繁母豬保險從30元/頭提高到35元/頭,，提高農(nóng)業(yè)安全保障水平。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè),，安排標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)工程項目資金1.01億元,、海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.5億元、人工魚礁建設(shè)議案資金0.5億元,、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案（第二階段）資金0.62億元,。加大林業(yè)生態(tài)保護力度，安排補助資金6.2億元,，將生態(tài)公益林省級補助標(biāo)準(zhǔn)從10元/畝提高到12元/畝,，安排沿海防護林與紅樹林建設(shè)專項資金0.4億元、林分改造專項資金0.5億元,、營造生物防火林帶建設(shè)資金0.23億元,、自然保護區(qū)濕地保護工程建設(shè)資金0.2億元等。支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點水利建設(shè)項目補助資金23.6億元,，建設(shè)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)292宗工程、大中小型病險水庫除險加固等重點水利工程,；落實中央和省對水庫移民的補助政策,，安排各項水庫移民補助資金2.35億元。切實保障農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)，安排農(nóng)村黨員干部遠程現(xiàn)代化教育補助0.15億元,、農(nóng)村信息化建設(shè)項目0.3億元,、貧困村“兩委”干部補助資金1.67億元。按可比口徑計算,，2009年安排農(nóng)林水支出70.59億元,，比上年增長17.11%。
?。?）強化政府公共服務(wù)職能,，提高社會管理水平。
包括：保障政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn),，安排省級黨政機關(guān),、公檢法部門運轉(zhuǎn)及建設(shè)經(jīng)費136.22億元，為更好地提供公共管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件,。完善公共安全應(yīng)急體系,，提高政府應(yīng)急處置能力，安排防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金19億元,、預(yù)備費7億元,、自然災(zāi)害生活救助0.4億元、特大“三防”經(jīng)費0.2億元,、動物重大疫病防控經(jīng)費1億元,、農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項資金0.4億元、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項資金0.2億元,、應(yīng)急專項資金0.2億元,、安全生產(chǎn)專項資金0.8億元、地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金0.5億元等,。
（三）2009年全省和省級政府性基金收支預(yù)算草案,。
1.2009年全省政府性基金預(yù)算草案。
按照財政部《2009年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，2009年全省政府性基金收入預(yù)算安排968.69億元,，加上上年結(jié)余558億元和調(diào)入資金2.9億元，基金預(yù)算總收入1529.59億元,。2009年全省政府性基金支出預(yù)算安排1074.21億元,，收支相抵，滾存結(jié)余455.38億元,。
2.2009年省級政府性基金預(yù)算草案,。
按照財政部《2009年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入2009年省級政府性基金預(yù)算編制范圍的項目有11項：散裝水泥專項資金,、文化事業(yè)建設(shè)費、地方水利建設(shè)基金,、森林植被恢復(fù)費,、育林基金,、新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)村土地開發(fā)資金,、國有土地使用權(quán)出讓金,、殘疾人就業(yè)保障金、大中型水庫移民后期基金,、彩票公益金,。
按《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，省級的各項社會保險基金納入財政專戶管理,，未繳入國庫,。因此，2009年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險基金,。有關(guān)社會保險基金收支情況,，將按規(guī)定單獨上報省人大常委會審批。
按上述基金范圍,，2009年省級政府性基金收入36.02億元,，比2008年預(yù)算數(shù)減少105.54億元，下降75%.2009年基金收入大幅減少的原因是國家實施燃油稅費改革后,，占基金比重最大的養(yǎng)路費,、公路客運附加費等項目被相應(yīng)取消，2008年該項收入預(yù)計完成110.13億元,；2009年省級政府性基金支出相應(yīng)安排36.02億元,，收支平衡（詳見附件一表六及附件二）。
?。ㄋ模?009年省級部門預(yù)算草案,。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2009年省級部門預(yù)算由119個部門組成,，列入部門預(yù)算的支出總計約為386.84億元,，其中：一般預(yù)算支出254.57億元（詳見附件三）。
三,、解放思想,，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)
2009年,，全省財政部門將按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,，繼續(xù)解放思想,，堅持改革創(chuàng)新，堅持生財有道、聚財有方,、用財有規(guī)和集中財力辦大事的原則,，落實“三促進一保持”這一首要任務(wù)，實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃,，進一步轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念,，打破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維、利益和體制障礙,，積極構(gòu)建完善推動科學(xué)發(fā)展,、促進社會和諧的財政體制機制，為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出新貢獻,。主要是構(gòu)建“五大機制體制”：
?。ㄒ唬?gòu)建統(tǒng)一完整、持續(xù)增長,、與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的財政收入增長機制,。把抓好增收節(jié)支工作作為財政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，牢固樹立從經(jīng)濟到財政的思想,，從促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，不斷強化收入征管，堅持依法征收,、應(yīng)征盡收,，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片抓收入、預(yù)算執(zhí)行分析及財政運行情況通報等行之有效制度,，努力提高財稅征管工作的科學(xué)化,、精細化水平，充分挖掘非稅收入潛力,；同時,，按照“保運轉(zhuǎn)、保重點,、保民生”的原則,，從緊安排預(yù)算，壓縮一般行政支出及一切不必要的開支,，對省級單位實行公務(wù)購車和用車經(jīng)費,、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用,、黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費,、辦公經(jīng)費預(yù)算“五個零增長”政策，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益,，科學(xué)調(diào)度資金,，確保我省實施積極財政政策、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項重點支出需要,。
（二）構(gòu)建事權(quán)明確,、激勵引導(dǎo)、先富幫后富的財政體制,。把建立科學(xué)發(fā)展的體制機制擺在突出的戰(zhàn)略位置，進一步解放思想,、深化改革,，破除不利于不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制障礙，不斷激發(fā)科學(xué)發(fā)展的活力與動力,。按照省委,、省政府統(tǒng)一部署，我省將以新一輪財政體制改革為重點和突破口,，進一步深化經(jīng)濟體制改革,，加快我省科學(xué)發(fā)展步伐。改革的總體思路是,，以基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃為主軸,，從保持經(jīng)濟發(fā)展激勵、引入生態(tài)保護激勵,、建立縣級財力保障機制,、先富幫后富、管理層級扁平化等五個方面入手,，建立完善財政配套政策體系,，促進各級政府財力與事權(quán)相匹配，調(diào)節(jié)國民收入分配格局,，促進經(jīng)濟發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會進步，推動我省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,。
（三）構(gòu)建落實靈活審慎宏觀調(diào)控政策和積極財政政策的科學(xué)調(diào)控機制,。應(yīng)對世界經(jīng)濟金融危機的嚴(yán)峻形勢，貫徹落實中央擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策,，我省將實施更為積極、靈活的財政政策,，財政調(diào)控將更好地將保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,，把“三促進一保持”作為首要任務(wù),，多方籌措資金，統(tǒng)籌資金調(diào)度,，以保障民生為載體,，以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮財政支出引導(dǎo)作用和“乘數(shù)效應(yīng)”,，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),、“雙轉(zhuǎn)移”、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,、中小企業(yè)發(fā)展,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加大對農(nóng)業(yè)和社會民生的保障力度,，有效擴大內(nèi)需,，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。同時,，抓住與危機并存的難得調(diào)整機遇,，在貫徹實施我省出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的16條措施的基礎(chǔ)上，出臺促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財政政策,，創(chuàng)新財政扶持方式,，集中投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,，支持建設(shè)具有創(chuàng)新性,、開放性、融合性,、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系,，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快科學(xué)發(fā)展,。
（四）構(gòu)建機會均等,、系統(tǒng)保障、覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機制,。一是妥善處理好發(fā)展與民生,、公平與效率、積累與消費的關(guān)系,，在落實擴大內(nèi)需確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策過程中,，把改善民生擺在更加突出的位置，加大民生工程投入力度,，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事,、實事，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,，以此促進消費,、擴大內(nèi)需,、維護穩(wěn)定，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏,。二是著力改善和保障民生,，更加注重構(gòu)建系統(tǒng)配套的長效保障機制，科學(xué)合理編制實施我省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,，系統(tǒng)建設(shè)覆蓋全社會,、惠及全體公民的公共服務(wù)體系。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，不斷提高義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平,，完善農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭子女義務(wù)教育階段生活費補助制度；提高農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)水平,，重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)，推動欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè),；大力發(fā)展公益性文化事業(yè),，逐步解決農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難、看書難,、看電影難的問題,；進一步完善社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度,，研究解決早期離開國有集體企業(yè)人員社會保險問題,。三是公共財政加快向農(nóng)村范圍覆蓋，貫徹落實十七屆三中全會精神,，按照“多予,、少取、放活”的方針,，財政支出進一步向“三農(nóng)”傾斜,，財政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系進一步建立健全，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級財務(wù)管理方式改革,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè),，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展，通過政策引導(dǎo),、完善機制,、財力投放、推進改革等方式,，在更高層次,、更寬領(lǐng)域,、更廣范圍推動農(nóng)村改革與發(fā)展。
（五）構(gòu)建績效優(yōu)先,、約束有力,、效率與公平并重的財政支出管理體制。進一步完善財政制度體系,，加強公共財政支出管理,，深入推進部門預(yù)算、國庫集中支付,、政府采購,、“收支兩條線”、財政支出績效評價,、財務(wù)核算信息集中監(jiān)管,、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等各項財政改革及“金財工程”建設(shè),，努力建設(shè)以績效為導(dǎo)向的財政支出管理體制,；財政支出管理要向公平與效率并重轉(zhuǎn)變，積極探索在支持經(jīng)濟發(fā)展的財政分配領(lǐng)域引入競爭性原則和激勵機制,，調(diào)動科學(xué)發(fā)展的積極性,，不斷提高財政支出績效；進一步增強預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識和績效觀念,，提高預(yù)算編制的科學(xué)化,、精細化水平，硬化預(yù)算約束,，強化預(yù)算控制,。
各位代表，新的一年,，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照省委十屆三次、四次全會的部署,，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在省人大的監(jiān)督支持下，堅定信心,，解放思想,，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù),，為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵和奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利作出新的更大貢獻,！