廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳 廣東省水利廳 廣東省農業(yè)農村廳關于廣東省農業(yè)水價綜合改革2019年實施計劃的通知
各地級以上市發(fā)展改革局（委）,、財政局、水務局,、農業(yè)局,、國土資源主管部門、海洋漁業(yè)主管部門：
根據國家發(fā)展改革委等四部委《關于加大力度推進農業(yè)水價綜合改革工作的通知》（發(fā)改價格〔2018〕916號）,、國家發(fā)展改革委等五部委《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1080號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）統(tǒng)一部署,，現(xiàn)提出2019年我省農業(yè)水價綜合改革實施計劃。各地要對標對表既定的改革目標和任務,，強化責任擔當,，于2019年3月底前制定當?shù)?019年具體工作計劃并狠抓落實，各部門加強協(xié)同配合,，全力推動我省農業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步前進,。
一、完善供水計量設施
落實發(fā)改價格〔2018〕916號工作部署,，按照經濟適用的原則,，結合本地實際選擇量水槽、量水標尺,、安裝計量設施或“以電折水”等方式,，逐步實現(xiàn)精確計量，加快推進供水計量設施的完善配套,。一是依托大,、中、小型灌區(qū),，以及高效節(jié)水灌溉,、高標準農田和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目建設，2019年新增農業(yè)水價綜合改革面積235.93萬畝,，除深圳市以外,，各地市要按照附件1確定的面積,，因地制宜安裝完善供水計量設施，計量設施的安裝與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入使用。對已完成建設但未實施農業(yè)水價綜合改革的高效節(jié)水灌溉,、高標準農田建設項目,，要逐步推進安裝計量設施，確立農業(yè)水價綜合改革各項機制,。（責任單位：省水利廳,、農業(yè)農村廳）
二、建立農業(yè)水權制度
以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎,，按照農業(yè)灌溉用水定額,，逐步將用水計劃指標細化分解到改革區(qū)域的農村集體經濟組織、農民用水合作組織,、大型農戶等用水主體,，落實到具體水源，明確水權,。各市推進在重要灌區(qū)干支渠分水口,，以及改革項目末級渠系安裝計量設施。有條件的用水合作組織或農村集體經濟組織可自行在各農戶的進水口安裝計量設施,。（責任單位：省水利廳,、農業(yè)農村廳）
三、探索創(chuàng)新終端水管理模式
（一）全面提升基層水利組織服務水平,。鼓勵引導各地因地制宜發(fā)展農民用水自治,、專業(yè)化服務、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式,?？茖W設置崗位、合理配備設備,、健全管理制度和加強培訓,，全面提高基層水利服務能力,，進一步強化基層水利服務機構體系建設,。（責任單位：省水利廳、財政廳,、農業(yè)農村廳）
（二）持續(xù)推進小型水利工程管理體制改革,。持續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，進一步探索推進社會化,、專業(yè)化的多種水利工程管理模式,，建立健全科學的管理體制和良性運行機制,，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮,。（責任單位：省水利廳,、財政廳、農業(yè)農村廳）
（三）推進農田水利設施產權制度改革,。深入總結農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經驗,，立足各地實際，因地施策,。積極探索適合我省農村現(xiàn)行體制下的小,、微型水利工程建設管理模式，充分調動廣大農民群眾參與農村水利基礎項目建設,、管理的積極性,，力求在農村水利工作體制機制方面有所突破、有所創(chuàng)新,。（責任單位：省水利廳,、農業(yè)農村廳）
四、提高農業(yè)供水效率和效益
推進建立省級及省級以上農田水利建設資金分配與各地農業(yè)水價改革成效掛鉤,，重點向農業(yè)水價綜合改革積極性高,、工作成效顯著的地區(qū)傾斜。做好涉及農業(yè)供水的水庫,、灌區(qū)干支渠以及田間農渠毛渠等工程維修養(yǎng)護工作,，完善供水管網建設，分級明確管護責任人,，保障工程良性運行,。同時，加強農業(yè)用水供水計劃管理和調度,，加強成本控制,，提高管理單位運行效率和效益。通過制定完善水費征收使用管理制度,，不斷規(guī)范各地水費征收與使用管理,，建立公平公正、公開透明的配水機制,、量水機制,、監(jiān)督機制和收費機制。（責任單位：省水利廳,、財政廳,、農業(yè)農村廳）
五、加強農業(yè)用水需求管理
結合果菜茶有機肥替代化肥項目建設,，推廣以水肥一體化為主的節(jié)水種植技術,，提升農田水分生產效率和化肥利用率,。在項目區(qū)推廣水肥一體化、滴灌,、噴灌,、抗旱品種等節(jié)水模式，帶動節(jié)水技術的大面積推廣應用,。以畜牧大縣為重點,，進一步提高糞污處理設施配套和糞污資源化利用水平，加快國家畜禽糞污資源化利用項目實施進展,，促進全省資源化利用整縣推進工作提速增效,。（責任單位：省農業(yè)農村廳、水利廳）
六,、逐步建立健全農業(yè)水價形成機制
（一）合理測算并制定農業(yè)水價,。各地應根據《廣東省定價目錄（2018版）》和《廣東省發(fā)展改革委關于農業(yè)用水價格管理指導意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號）等規(guī)定，對實行政府定價管理的農業(yè)用水,，抓緊合理制定供水價格,，按補償運行維護成本的原則制定中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)定額內供水價格。（責任單位：省發(fā)展改革委,、水利廳,、農業(yè)農村廳）
（二）逐步推行分類水價和超定額累進加價制度。各地可根據實際情況,，對實行政府定價管理的農業(yè)用水價格,，統(tǒng)籌用水量、生產效益,、區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策等,，區(qū)分糧食作物、經濟作物,、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,，在終端用水環(huán)節(jié)推行分類水價。按照《廣東省節(jié)約用水辦法》的要求,，逐步實施超定額超計劃累進加價制度,，合理制定階梯加價幅度，累進加價收入全額繳入財政專戶,專項用于節(jié)水管理,。（責任單位：省發(fā)展改革委,、水利廳、農業(yè)農村廳,、財政廳）
七,、積極穩(wěn)妥推進建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制
各地在完善水價機制的基礎上,，出臺農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵辦法或方案,。在總體不增加農民負擔的前提下,，對改革區(qū)域定額內用水的水費適當財政補貼，節(jié)約用水部分適當獎勵,，超額用水部分適當加收,。可選擇現(xiàn)金返還,、水權回購,、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等多種形式,，調動用水戶節(jié)水積極性,。在完成上級約束性任務前提下，加強對現(xiàn)有財政補貼,、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用,，鼓勵將獎補資金支出納入財政預算。積極爭取中央財政加大對我省農田水利建設的支持力度的同時,，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,。鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與農田水利工程建設和管護。（責任單位：省財政廳,、水利廳,、農業(yè)農村廳）
八、完善機制,，加大宣傳引導
一是建立部門重點聯(lián)系制度,。由省發(fā)展改革委及省財政廳、水利廳,、農業(yè)農村廳分別聯(lián)系21個地市政府（詳見附件2）,，督促、指導市,、縣政府有針對性地開展工作,。各地市要定期向聯(lián)系的部門通報改革進展情況，及時反映工作中存在的困難問題,，提出解決的意見和建議,，必要時提交省農業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議研究解決。（責任單位：省水利廳,、發(fā)展改革委,、財政廳、農業(yè)農村廳）
二是加強業(yè)務培訓和宣傳引導,。各地相關部門要圍繞推進農業(yè)水價綜合改革,，對工作人員及項目區(qū)村民舉辦相關業(yè)務培訓，做好農業(yè)水價綜合改革的政策解讀。通過廣播,、電視,、報紙、網絡等媒介,，開展形式多樣的農業(yè)水價綜合改革政策宣傳和解讀,，大力宣傳農業(yè)水價綜合改革的目的意義、方針政策,，爭取社會各界尤其是農民群眾的理解,、支持和積極參與，增強節(jié)水意識,，努力營造良好的社會氛圍,，保障改革平穩(wěn)順利推進。同時,，做好引導工作,，通過改革讓農民群眾看到變化、看到成效,、得到實惠,，提升獲得感，積極主動投身改革中去,。（責任單位：省水利廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、農業(yè)農村廳）
三是按國家要求強化信息報送,，各地每季度1日前按附件3要求向省發(fā)展改革委報送上季度改革進展情況；6月15日和11月15日前將上半年和全年改革工作情況報送省發(fā)展改革委等四部門,。（責任單位：省水利廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、農業(yè)農村廳）
附件：1.廣東省分市2019年農業(yè)水價綜合改革任務計劃表
廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳
廣東省水利廳 廣東省農業(yè)農村廳
2018年12月31日