廣東省自然資源廳2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署和全省自然資源工作會(huì)議精神，以推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線,，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系,，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),。
一,、實(shí)施“十大工程”，加快國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)
（一）實(shí)施“規(guī)劃編制”工程,。以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ),，省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。基本完成省級(jí)規(guī)劃編制,，推進(jìn)珠三角地區(qū)及試點(diǎn)市縣基本形成規(guī)劃成果,，粵東西北地區(qū)基本形成規(guī)劃框架，對(duì)條件成熟的市縣開(kāi)展規(guī)劃審查工作,。協(xié)調(diào)對(duì)接綜合交通,、水利、生態(tài)修復(fù)等省內(nèi)特定區(qū)域和特定領(lǐng)域國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,，指導(dǎo)各地開(kāi)展各類(lèi)空間性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。因地制宜指導(dǎo)各地推進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作。
（二）實(shí)施“三線劃定”工程,。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)劃盡劃并協(xié)調(diào)處理矛盾沖突。配合做好永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作,，建立規(guī)劃成果與永久基本農(nóng)田布局調(diào)整銜接機(jī)制,。有序規(guī)范開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定。結(jié)合市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制,，基本完成三條控制線落圖工作,。
（三）實(shí)施“村規(guī)提升”工程。以縣（市,、區(qū)）為單位,，對(duì)全省已編制的村莊規(guī)劃開(kāi)展全面評(píng)估，掌握各地村莊規(guī)劃管理情況,，研究解決現(xiàn)行村莊規(guī)劃中的突出問(wèn)題,。開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作,，形成一批“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃成果，為下一步村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升探索出一條可以復(fù)制推廣的方法路徑,。結(jié)合決勝全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官工作,，開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例推廣工作，積極展示村莊規(guī)劃在引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè),、助力鄉(xiāng)村振興中的保障作用,。
（四）實(shí)施“詳規(guī)優(yōu)化”工程。總結(jié)我省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的做法經(jīng)驗(yàn),，圍繞提高控規(guī)實(shí)施管理效率提出優(yōu)化舉措,，指導(dǎo)各地在過(guò)渡期內(nèi)通過(guò)改進(jìn)編制方法、優(yōu)化審批程序等舉措進(jìn)一步優(yōu)化控規(guī)管理流程,，提高控規(guī)實(shí)施效率,，助推城市發(fā)展。立足銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃體系下的詳細(xì)規(guī)劃管理機(jī)制。
（五）實(shí)施“制度建設(shè)”工程,。推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì),，制定出臺(tái)《廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施》，按程序推進(jìn)《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃條例》起草工作,。研究起草省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單及統(tǒng)籌管理制度,。研究制定市縣規(guī)劃編制審查要點(diǎn)，啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理,、定期評(píng)估,、動(dòng)態(tài)調(diào)整、“留白”管理等有關(guān)政策研究,。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究起草主體功能區(qū)配套政策,，分類(lèi)分區(qū)精準(zhǔn)施策。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整,，研究制定紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)的具體監(jiān)管辦法,。有立法權(quán)的城市要研究推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃立法工作。
（六）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”工程,。出臺(tái)《廣東省資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指引》,，細(xì)化制定市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南,，啟動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃編制有關(guān)技術(shù)指引和實(shí)施管理機(jī)制研究，形成較為完整的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。研究制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審核規(guī)則,、規(guī)劃“一張圖”核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)等。研究建立國(guó)土空間總體規(guī)劃?rùn)M向和縱向的傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)詳細(xì)規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
（七）實(shí)施“系統(tǒng)建設(shè)”工程,。研究制定“三調(diào)”成果與規(guī)劃數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則,、規(guī)劃底圖制作標(biāo)準(zhǔn)，市縣負(fù)責(zé)底圖制作并逐級(jí)匯交到省廳備案,，初步形成全省坐標(biāo)一致,、邊界吻合、上下貫通的一張底圖,，支撐規(guī)劃編制,。基本建成全省通用的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),、成果匯交、系統(tǒng)功能擴(kuò)展開(kāi)發(fā),、接口等標(biāo)準(zhǔn)體系,。市縣做好本級(jí)規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)質(zhì)檢和入庫(kù)更新，根據(jù)規(guī)劃編制審批進(jìn)度,，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯交,。
（八）實(shí)施“驛道增輝”工程。擇優(yōu)打造西京古道,、梅關(guān)古道等8條精品線路,，新增修繕3條海島海防主題線路，新增建設(shè)3條濱水綠道精品線路,，加強(qiáng)與紅色革命遺址,、古村落等各類(lèi)歷史文化和自然資源的聯(lián)通，促進(jìn)連線連片開(kāi)發(fā)利用,。全力推進(jìn)粵北華南教育歷史研學(xué)基地規(guī)劃建設(shè),，繼續(xù)完善南粵“左聯(lián)”之旅等紅色文化線路。持續(xù)舉辦“古驛道+文化,、體育,、旅游、研學(xué)”推廣活動(dòng),，塑造“一帶一路”文化品牌,。
（九）實(shí)施“民生保障”工程。完善涉疫情建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制,，預(yù)下達(dá)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模,，優(yōu)先保障重要民生和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目,。在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，積極響應(yīng)重大項(xiàng)目以及公共衛(wèi)生安全,、基本醫(yī)療,、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等重要建設(shè)項(xiàng)目的空間需求,，相應(yīng)納入各級(jí)規(guī)劃,。健全規(guī)劃調(diào)整業(yè)務(wù)審批制度，優(yōu)化預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用管理,，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間保障。有序做好過(guò)渡期內(nèi)兩規(guī)一致性處理工作,，推動(dòng)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃平穩(wěn)實(shí)施。
（十）實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”工程,。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干事創(chuàng)業(yè)的生命線,，把廉潔紀(jì)律貫穿國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行干預(yù)自然資源管理工作打招呼行為記錄制度,，對(duì)通過(guò)口頭,、電話、微信等各種方式打招呼的,，記錄相關(guān)情況、建立臺(tái)賬,。加強(qiáng)建章立制建設(shè),，明確審批程序、審查內(nèi)容,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,，用制度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)劃編制,、審批等階段加大公開(kāi)公示力度,。加強(qiáng)對(duì)省國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)的行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃編制計(jì)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》,，勤儉務(wù)實(shí)開(kāi)展規(guī)劃編制,，促進(jìn)我省規(guī)劃行業(yè)有序健康發(fā)展。
二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提升國(guó)土空間規(guī)劃工作水平
（十一）健全工作機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作,，及時(shí)研究審議和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大布局、重大事項(xiàng),，確保按時(shí)高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作,。加強(qiáng)工作報(bào)告，及時(shí)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政主要負(fù)責(zé)人報(bào)告規(guī)劃編制,、信息系統(tǒng)建設(shè),、政策制定等重要環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況和有關(guān)意見(jiàn)建議。推動(dòng)各級(jí)調(diào)整或設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì),，加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理的統(tǒng)籌指導(dǎo),。
（十二）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃編制工作,，加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通,，推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃成果部門(mén)共享，定期開(kāi)展座談交流,，形成規(guī)劃工作合力,。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議,，不定期與市,、縣自然資源主管部門(mén)交流規(guī)劃編制工作過(guò)程中的做法，推動(dòng)重大問(wèn)題和共性問(wèn)題解決,。
（十三）加強(qiáng)技術(shù)支撐,。組織舉辦全省國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，提高全省規(guī)劃從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平,。制定一批符合廣東實(shí)際的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，為我省國(guó)土空間規(guī)劃編制提供可遵循的技術(shù)指引。發(fā)揮省國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)盟和有關(guān)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)市,、縣、鎮(zhèn),、村規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo),。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定（乙級(jí)及以下）告知承諾制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定審批效率,。
（十四）強(qiáng)化公眾參與,。落實(shí)“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”理念，依托省自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及“廣東自然資源”“廣東省國(guó)土空間規(guī)劃2035”公眾號(hào)等平臺(tái)載體,，廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作的意見(jiàn)建議,，積極宣傳我省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的階段性工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法,，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)。