廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動
方案（2023—2025年）的通知
粵辦函〔2023〕43號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2023年3月10日
廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升
三年行動方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》,，結(jié)合我省實際，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，堅持人民至上,、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，突出隱患點、風(fēng)險點,、風(fēng)險區(qū)防治重點,，健全完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理和汛期防御體系,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險管控,，加大各部門協(xié)同防御力度,，整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險,，推動平安廣東建設(shè),，為我省在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供地質(zhì)安全保障,。
（二）基本原則
1. 人民至上,，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位,，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系,，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡,。
2. 分級管理,，共防共治。按照災(zāi)情險情等級,，各級政府分級負(fù)責(zé),，承擔(dān)主體責(zé)任。相關(guān)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制,，強(qiáng)化群防群治，構(gòu)建共防共治共享格局,。
3. 強(qiáng)化統(tǒng)籌,，突出重點。以強(qiáng)化風(fēng)險管控和提升防災(zāi)能力為重點,，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理,、汛期防御、科技支撐,、防治管理工作,，助力加快建設(shè)平安廣東。
4. 預(yù)防為主,，風(fēng)險管控,。堅持防災(zāi)工作重心前移，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點從災(zāi)后治理向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，把減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程,，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別、管控,、綜合治理能力,。
5. 創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐,。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用,，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作,，開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究與新技術(shù),、新方法、新設(shè)備應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)融合應(yīng)用。
二,、工作目標(biāo)
2025年底前,，完成不少于100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，實施一批行業(yè)風(fēng)險點綜合治理工程,，建成立體化監(jiān)測,、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警,、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系,，健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機(jī)制，形成一批實用性地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)成果,，探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為主線的綜合防治體系,，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階,。
三,、重點任務(wù)
（一）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程,。
1. 開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別,。充分利用星載、航空,、地面的天-空-地一體化多源立體觀測手段,，開展多方法、多尺度綜合遙感調(diào)查和變形監(jiān)測,，實施地質(zhì)災(zāi)害早期識別和地面驗證,，及時發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險隱患。
2. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查,。由住建,、交通,、鐵路,、能源等部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查，進(jìn)一步掌握削坡建房,、公路（含農(nóng)村道路）,、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點情況,，建立工作臺賬,，落實防治措施。
3. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查,。實施不少于100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查,，科學(xué)評價風(fēng)險等級,，編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊，明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引,。開展珠三角地區(qū)地面沉降和巖溶地面塌陷調(diào)查,，掌握區(qū)域地面沉降和地面塌陷現(xiàn)狀及變化趨勢，提出有效的防控措施,。
4. 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查,。每年汛前、汛中和汛后,，由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查,，對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬，明確防治責(zé)任,，落實防治措施,，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”,。
（二）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程,。
5. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。統(tǒng)一規(guī)范省,、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺,、分級應(yīng)用,、逐級細(xì)化。整合利用全省歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果,，優(yōu)化省,、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程,。建立省,、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室,，完善三級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商,、響應(yīng)等機(jī)制。
6. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系,。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點,、風(fēng)險區(qū)，構(gòu)建“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系,。完善群測群防工作制度,，加強(qiáng)群測群防人員管理和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化裝備更新和技能培訓(xùn)。
7. 推進(jìn)風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加強(qiáng)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究,，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度,。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、風(fēng)險點，鼓勵優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測,。完成不少于200處風(fēng)險區(qū)控制性專業(yè)監(jiān)測,，初步建成“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（三）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程,。
8. 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,。重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷或工程治理，有序開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,。加強(qiáng)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,，做到監(jiān)測先行，能消盡消,。
9. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理,。各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，重點實施削坡建房,、公路（含農(nóng)村道路）,、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,。
10. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ),，按照“綜合防治,、整體提升”的原則，建設(shè)一批地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣,，在健全完善調(diào)查評價,、早期識別、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理,、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范,。
（四）實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程,。
11. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn),。編制并推廣普及符合地方實際的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料,。開展“百名專家聯(lián)千村（學(xué)校）”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動，深入1000個行政村、學(xué)校開展“四講”（講危害,、講識別,、講監(jiān)測、講避險）活動,。舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治（南粵）論壇,，加強(qiáng)行業(yè)溝通交流。開展地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”,，在隱患點,、風(fēng)險點等位置強(qiáng)化防災(zāi)避險提示。
12. 強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險,。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點,、風(fēng)險區(qū)，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍,、預(yù)警信號,、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點,、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素,，強(qiáng)化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo),，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合,、安置有保障,、返回保安全。
13. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn),。突出加強(qiáng)重點時段,、重點區(qū)域防御，堅決做到提前謀劃,、會商研判,、提級防御、力量前置,、聯(lián)合督導(dǎo),、值班值守、宣傳引導(dǎo),、人員轉(zhuǎn)移,、安全評估、排危除險“十到位”,。加強(qiáng)防御“龍舟水”動員部署,，三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施,，技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域,，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)防御工作,，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對風(fēng)險高,、險情緊迫,、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險。
（五）實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程,。
14. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系,。落實各級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容,，提升技術(shù)支撐服務(wù)能力,。探索建立省級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐基地，配置防范重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急測繪,、調(diào)查,、監(jiān)測技術(shù)裝備。強(qiáng)化省級地勘單位在大型及以上隱患點勘查設(shè)計,、調(diào)查評價,、基地建設(shè)等技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，提升各地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力,。充分發(fā)揮省、市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)作用,，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè),，強(qiáng)化技術(shù)交流與培訓(xùn)，整體提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力,。
15. 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺,。聯(lián)合高校、科研院所,、地勘單位,，研究建立省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺，建設(shè)省級滑坡野外科學(xué)觀測站和地質(zhì)災(zāi)害模擬仿真試驗場,。開展強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律與降雨閾值,、普適型儀器適用場景及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、典型巖類（火成巖,、沉積巖）成災(zāi)機(jī)理,、地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)方法、城市巖溶地面塌陷風(fēng)險防控,、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制機(jī)制研究等重要攻關(guān)課題研究,。
16. 強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。在智慧自然資源框架下，開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目成果數(shù)據(jù)治理,，健全完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實景三維數(shù)字模型,，綜合展示地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù),，推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”雙控信息化服務(wù)應(yīng)用,，有效支撐地質(zhì)災(zāi)害研判,、輔助決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣,，實現(xiàn)省,、市、縣地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署,、上下聯(lián)動,。
（六）實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。
17. 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，啟動廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例立法程序，開展立法工作計劃,、調(diào)研論證等前期工作,。編制廣東省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)指南、地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),，完善全省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
18. 有效遏制新增風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實鐵路公路建設(shè),、水利水電工程建設(shè),、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程，建立配套的日常監(jiān)管機(jī)制和隨機(jī)抽查機(jī)制,。地級以上市,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū),、隱患點,、風(fēng)險點。嚴(yán)格宅基地審批,，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃,。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護(hù)納入建房指導(dǎo)范圍,，引導(dǎo)群眾同時進(jìn)行建房與邊坡支護(hù)。
19. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系,。制定廣東省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理指導(dǎo)意見,，在全省范圍內(nèi)逐步推動地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理試點工作落實，推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變,，明顯提升風(fēng)險防控能力,。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。充分發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平,。省有關(guān)單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃,，切實抓好組織實施,。各地級以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，制定政策措施,，明確職責(zé)分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù),。
（二）做好資金保障,。本方案部署的任務(wù)中，屬于省級事權(quán)工作任務(wù)所需資金,，由省直相關(guān)部門會同省財政廳另行研究并按程序報批,。各地級以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府要依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任,，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源,，對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目,，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外,，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售,，銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機(jī)制,，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?，防止挪用濫用。
（三）加大政策支持,。發(fā)展改革,、財政、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進(jìn)落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度,，加快項目立項、審批,、資金撥付等環(huán)節(jié),，推動項目盡快實施,。加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度,，避險搬遷項目所需的用地指標(biāo)統(tǒng)一由省予以保障。省統(tǒng)籌安排部分用地指標(biāo)用于獎勵地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣,。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評價,。建立情況通報機(jī)制，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位,、項目實施進(jìn)度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門,，進(jìn)行通報批評；對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進(jìn)行通報表揚(yáng),。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺,，建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度，強(qiáng)化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控,，嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)督,。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。通過多種途徑，開展多層次,、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動,，增強(qiáng)公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力,，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識,，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
附件：1. 廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表
2. 全省三年行動（2023—2025年）地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表