廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0628號（經(jīng)濟發(fā)展類068號）提案答復(fù)的函
廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會
第四次會議第0628號（經(jīng)濟發(fā)展類
068號）提案答復(fù)的函
粵府函〔2021〕262號
龔俊龍委員：
您提出的《關(guān)于前海深化建設(shè)領(lǐng)域深港合作的提案》收悉,，經(jīng)認(rèn)真研究辦理,，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，不斷推進前海深度合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展,，持續(xù)深化深港合作規(guī)則銜接，取得較好成效,。您提出的建議對推動粵港深度合作具有積極意義,，我省將認(rèn)真研究借鑒。
一,、關(guān)于支持前海探索深港兩地建設(shè)領(lǐng)域制度的融合和規(guī)則的銜接,，開展與國際接軌的試點改革等方面的意見建議
（一）關(guān)于先行先試國際通行的職業(yè)保險制度的建議。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持指導(dǎo)下,，我省正在開展深圳市工程勘察設(shè)計責(zé)任保險政策相關(guān)研究工作,，重點對標(biāo)國內(nèi)先進省市、香港特別行政區(qū)和部分發(fā)達(dá)國家做法,，推動出臺具有“創(chuàng)新性,、科學(xué)性、經(jīng)濟性,、保障性,、操作性、示范性”的建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險相關(guān)政策,，并為制定保險條款提供參考依據(jù),。同時，深圳前海正在積極探索先行先試職業(yè)保險制度,。2021年4月22日發(fā)布《深圳市前海管理局關(guān)于〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉的補充通知》,，已明確香港專業(yè)機構(gòu)須要辦理職業(yè)保險。目前,，在前海實現(xiàn)職業(yè)保險辦理主要有兩種解決途徑：一是協(xié)調(diào)香港保險公司,，將職業(yè)責(zé)任保險的投保區(qū)域范圍拓展至前海合作區(qū)；二是協(xié)調(diào)內(nèi)地的保險公司,，為在前海執(zhí)業(yè)的香港建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)量身打造“單個工程項目職業(yè)責(zé)任保險”的險種模式,。
（二）關(guān)于取消傳統(tǒng)的建設(shè)工程定額計價方式，研究采用市場定價,、自由競爭方式確定工程及服務(wù)價格的建議,。作為全國工程造價改革主要試點省份之一，2020年7月,，我省按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《工程造價改革工作方案》有關(guān)要求,，全面啟動工程造價改革試點工作，制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》,，充分借鑒港澳地區(qū)及國際通行做法,，在引導(dǎo)試點項目創(chuàng)新計價方式、改進工程計量和計價規(guī)則,、創(chuàng)新工程計價依據(jù)發(fā)布機制,、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任等方面積極探索，推行清單計價,、市場詢價,、自主報價、競爭定價的工程計價方式,，完善工程造價市場運行機制,。下一步，擬將前海納入深圳市工程造價改革試點范圍,，推行清單計量,、市場詢價、自主報價,、競爭定價的工程計價方式,，完善工程造價市場價格形成機制，提高項目投資效益,。前海將在后續(xù)的政府及社會投資項目中,，根據(jù)項目的復(fù)雜情況，選定一批試點項目,，探索運用市場定價,、自由競爭的方式確定工程及服務(wù)價格，吸引,、鼓勵香港專業(yè)人士參與前海的項目,。試點成功后，將進一步推廣復(fù)制,。
（三）關(guān)于試行建筑師負(fù)責(zé)制,，培養(yǎng)國際化的建筑專業(yè)人才的建議。2019年2月,，我省出臺《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作實施方案（試行）》在責(zé)任建筑師及其團隊的權(quán)責(zé)利及約定方式,、構(gòu)成、收費模式等方面進行有效探索,。前海已在嘉里商務(wù)中心,、騰訊數(shù)碼大廈等項目試行建筑師負(fù)責(zé)制，為建筑工程全過程或部分階段提供設(shè)計咨詢管理服務(wù),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建筑設(shè)計、施工,、運維等工作,。目前,，已對街坊、開發(fā)單元,、公共空間,、具體項目試行了建筑師負(fù)責(zé)制，加強了土地集約利用,，保障城市公共利益,，提升建設(shè)品質(zhì)。從試點項目實施效果看,，建筑師的主導(dǎo)作用得到一定的發(fā)揮,，試點項目初具建筑師負(fù)責(zé)制組織形態(tài)。下一步,，我省將進一步推進建筑師負(fù)責(zé)制試點工作,，開展項目評估，以此為基礎(chǔ)探索制訂相關(guān)政策措施,，促進工程建設(shè)質(zhì)量提升,。
（四）關(guān)于試點取消建設(shè)工程監(jiān)理，轉(zhuǎn)移監(jiān)理單位職責(zé)的建議,。2019年11月,，我省啟動建設(shè)工程監(jiān)理制度改革政策研究，將深圳市作為試點城市,，探索將工程擔(dān)保與工程監(jiān)理服務(wù)相結(jié)合,由工程擔(dān)保單位（保險公司）委托監(jiān)理單位,，對所擔(dān)保工程項目的工程安全以及質(zhì)量、工期,、投資控制等方面實施監(jiān)督管理,。目前，已選擇福田,、羅湖,、寶安、坪山四個區(qū)試點此模式,。下一步,，我省將根據(jù)試點結(jié)果進行總結(jié)，研究完善監(jiān)理制度,。在繼續(xù)推進建筑師負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,，積極探索引進香港的認(rèn)可人士制度（認(rèn)可人士制度是指以個人名義向政府承擔(dān)私營項目建造的法定責(zé)任，從設(shè)計到施工對項目進行全過程監(jiān)管,，確保在建工程全面遵守《建筑物條例》,，是香港地區(qū)私營建筑質(zhì)量安全的重要保障制度，承擔(dān)監(jiān)理的職責(zé)）。前期在盡可能不改變現(xiàn)有監(jiān)管體系的前提下使香港的認(rèn)可人士制度在前海落地,；條件成熟后,，參照香港經(jīng)驗進一步強化認(rèn)可人士在建設(shè)項目中的法定職責(zé)與配套監(jiān)管體系。
（五）關(guān)于試點采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)的建議,。2019年5月,，我省印發(fā)實施《貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作要點及分工安排》,，有效推動了粵港建筑領(lǐng)域規(guī)則的銜接,。鼓勵前海在嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)研究,，借鑒國外和香港地區(qū)先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，試點采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)。目前,，前海正在試點推行香港工程建設(shè)模式,，前海范圍內(nèi)大部分項目如嘉里商務(wù)中心、周大福金融大廈,、騰訊數(shù)碼大廈等均實行香港的管理模式,，建筑設(shè)計、交通咨詢,、造價咨詢,、結(jié)構(gòu)設(shè)計咨詢、機電顧問,、綠色建筑咨詢等多個環(huán)節(jié)采用香港團隊,，建筑師作為建設(shè)過程中的指揮者，對項目全過程監(jiān)督監(jiān)管,，確保項目設(shè)計效果,。其中，騰訊數(shù)碼大廈不僅在項目管理,、設(shè)計,、咨詢、造價等多環(huán)節(jié)采用香港團隊,，更是在部分設(shè)計內(nèi)容中,，按照香港標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)要求,，確保項目高品質(zhì)落地,。下一步，我省將繼續(xù)試行香港工程建設(shè)管理模式,，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度,。通過香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點，促進兩地建筑業(yè)發(fā)展規(guī)則銜接,、機制對接,，共同推動粵港建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
二、關(guān)于建立聯(lián)動機制,，積極將前海建設(shè)領(lǐng)域試點成功的創(chuàng)新成果向粵港澳大灣區(qū)推廣等方面的意見建議
我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定《關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2020〕1號）,，并于2021年1月1日起實施，香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士通過“一網(wǎng)通辦”“不見面辦理”方式備案后,，可在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市提供服務(wù),。同時，“發(fā)布香港工程建設(shè)領(lǐng)域兩大備案管理辦法”已納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)第五批制度創(chuàng)新案例擬在全省范圍內(nèi)推廣,。目前,，我省已與香港發(fā)展局建立良好溝通機制，后續(xù)將積極總結(jié)前海建設(shè)領(lǐng)域試點的成功經(jīng)驗,，向粵港澳大灣區(qū)推廣,。
三、關(guān)于簡化香港工程建設(shè)專業(yè)機構(gòu)和人士備案所需材料等方面的意見建議
按照我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門《關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,，前海于2021年4月22日發(fā)布了《深圳市前海管理局關(guān)于<深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法><深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法>的補充通知》,，取消了香港律師公證環(huán)節(jié)，進一步便利了香港專業(yè)機構(gòu)和人士備案,。
下一步,，我省將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》部署要求,，推進建設(shè)領(lǐng)域深港合作規(guī)則銜接,，不斷優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，持續(xù)推動粵港澳三地深度合作,。
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廣東省人民政府
2021年8月14日