廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知
廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于建立事實(shí)
無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知
粵民發(fā)〔2016〕45號(hào)
各地級(jí)以上市民政局,、財(cái)政局（委），各縣（市,、區(qū)）民政局,、財(cái)政（稅）局：
為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”和國(guó)務(wù)院“關(guān)于建立困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系”的決策部署,，以及省委全面深化改革任務(wù)分工要求，經(jīng)研究,，決定建立全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，為全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活保障金。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、發(fā)放對(duì)象
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放對(duì)象為：具有本省戶籍,、年齡未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人,。主要包括：
?。ㄒ唬└改鸽p方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，下同）,、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊♂t(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）或重殘（一,、二級(jí)殘疾和三,、四級(jí)智力殘疾,、精神殘疾,，下同）、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒,，剩余期限不少于1年及以上,，下同）。
?。ǘ└改敢环剿劳龌蚴й?，另一方棄養(yǎng)、重病,、重殘或在押服刑,。
（三）父母一方棄養(yǎng),，另一方重病,、重殘或在押服刑。
?。ㄋ模└改敢环皆谘悍?，另一方重病或重殘。
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校,、普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱“全日制學(xué)?！保┚妥x的,，繼續(xù)享受事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金,。
二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元,，自2016年1月1日開始發(fā)放,。有條件的地方可以適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,，采取補(bǔ)差的辦法落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金,，即享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于其家庭月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的,，差額部分由低保資金補(bǔ)齊（實(shí)際對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童個(gè)人低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)提高）,，并按低保對(duì)象統(tǒng)一發(fā)放（須在管理系統(tǒng)中注明事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身份）；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于其享受低保對(duì)象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的,，按照就高不就低原則,，按低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。在統(tǒng)計(jì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金及保障人數(shù)時(shí),，應(yīng)將享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童一并統(tǒng)計(jì)并單獨(dú)列明,。
三、申請(qǐng)審批程序
?。ㄒ唬└＠麢C(jī)構(gòu)臨時(shí)托養(yǎng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)審批,。
臨時(shí)托養(yǎng)在福利機(jī)構(gòu)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，由兒童所在福利機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并填寫《廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表》（附件1）,，提供臨時(shí)托養(yǎng)協(xié)議等相關(guān)入院證明材料,，報(bào)所屬民政部門審批，所屬民政部門應(yīng)自收到相關(guān)申請(qǐng)材料的20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,。
?。ǘ┥鐣?huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)審批。
1．申請(qǐng),。由事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)或由其法定監(jiān)護(hù)人,，法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，所在村（居）民委員會(huì)或其他委托人代為辦理申請(qǐng)事宜,。申請(qǐng)社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金需填寫《廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表》（附件2），并提交以下證明材料：
?。?）兒童本人及其法定監(jiān)護(hù)人或法定撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人的戶口簿、身份證,，或法人代碼證（申請(qǐng)人為單位的提供）原件和復(fù)印件,；
（2）監(jiān)護(hù)人資格證明文件的原件和復(fù)印件（如相關(guān)判決書,、調(diào)解書,、協(xié)議,、公證書等證明材料）；
?。?）父母一方死亡的,，應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)出具的父（母）死亡戶口本銷戶頁(yè)或證明；或醫(yī)院出具的父（母）親死亡證明,；或殯儀館出具的父（母）親死亡火化證,；或人民法院出具的父（母）親宣告死亡法律文書；
?。?）父母一方失蹤的,，應(yīng)提供人民法院出具的宣告失蹤證明或公安機(jī)關(guān)出具的查找不到父母的證明；
?。?）父母屬重度殘疾的,，應(yīng)提供一、二級(jí)殘疾人證或三,、四級(jí)智力殘疾,、精神殘疾人證及復(fù)印件；
?。?）父母患重病的,，應(yīng)提供縣級(jí)以上人民醫(yī)院診斷證明；
?。?）父母在押服刑的,，應(yīng)提供人民法院的判決（決定）書或公安機(jī)關(guān)出具的《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》等證明材料,；
?。?）父母棄養(yǎng)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)審批表中出具父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的審核意見,；
?。?）低保家庭戶提供低保證復(fù)印件；
?。?0）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童近期1寸免冠照片2張,；
（11）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童已滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的,，需提供學(xué)校出具的在校就讀證明,。
2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會(huì)救助,、社會(huì)服務(wù)“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng),，并應(yīng)在收到完整的申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日內(nèi),，完成對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有關(guān)材料審核,，深入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童所在村（居）和家庭走訪，核實(shí)有關(guān)情況,，提出審核意見,，并及時(shí)在村（居）務(wù)公開欄公示審核結(jié)果。公示期為7天,。公示結(jié)束后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、審核結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門審批,。
3．審批,。社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放由縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門負(fù)責(zé)審批?？h級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見,，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn),，并在申請(qǐng)人所在村（居）務(wù)公開欄公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn),，并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,。對(duì)批準(zhǔn)給予事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的，由縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門與事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書（附件3）,。
?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)備案。市縣民政部門應(yīng)填寫《廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)》（附件4）,、《廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（非低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)》（附件5）,、《廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)》（附件6）和《廣東省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表》（附件7），報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門及地級(jí)市民政部門備案,，地級(jí)市民政部門匯總后報(bào)省民政廳備案,。
（四）資金發(fā)放,。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金從市縣民政部門作出批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放,。
（五）信息化管理,。對(duì)于經(jīng)審批同意發(fā)放基本生活保障金的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,，市縣民政部門要及時(shí)在全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)錄入兒童相關(guān)信息并做好數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
各地要增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí),，方便基層群眾辦事,，推行“上門辦理、預(yù)約辦理,、委托代辦”等服務(wù),，提高服務(wù)水平,，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于兒童本人提出申請(qǐng)卻無(wú)法提交證明材料的,，可由受理單位或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系公安,、司法等有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。
四,、發(fā)放形式
?。ㄒ唬┌l(fā)放渠道。
臨時(shí)托養(yǎng)在福利機(jī)構(gòu)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金,，由各地財(cái)政部門直接撥付到福利機(jī)構(gòu)的集體帳戶,。
社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接撥付至事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人的銀行卡或銀行賬戶,。享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金,，按低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。如該兒童或其監(jiān)護(hù)人已有社?？ɑ蚱渌鐣?huì)救助發(fā)放帳戶,，應(yīng)將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)至該帳戶。發(fā)放存折上應(yīng)標(biāo)注“困兒”字樣,。
?。ǘ┩Ｖ拱l(fā)放。
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其家庭出現(xiàn)下列情況之一的,，停止發(fā)放基本生活保障金：
1．事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童死亡的,；
2．年滿18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的,；
3．年滿18周歲及以上仍在全日制學(xué)校就讀的,，畢業(yè)后次月起停發(fā)生活保障金；
4．被依法收養(yǎng)的,；
5．父母一方刑滿釋放或戒毒期滿（從其父母刑滿釋放或戒毒期滿3個(gè)月后的次月起終止發(fā)放）,；
6．父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的,；
7．出現(xiàn)符合停發(fā)條件的其他情況,。
五、資金保障
按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障所需資金由同級(jí)財(cái)政列入年度預(yù)算安排,，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
六,、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暟l(fā)放工作。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金發(fā)放工作體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困境兒童這個(gè)特殊困難群體的關(guān)懷,，各地要高度重視此項(xiàng)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范程序，杜絕瞞報(bào),、漏報(bào),、虛報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活權(quán)益,。2016年度事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金自2016年1月1日起開始發(fā)放,，2016年6月1日前全部發(fā)放到位。
?。ǘ┳龊谜咝麄?。各地要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄,、報(bào)刊雜志等媒介宣傳事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，讓城鄉(xiāng)居民就近便捷了解事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金的發(fā)放對(duì)象范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序,，增加工作透明度,，使符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保,。要及時(shí)做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的政策解釋工作,，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障金發(fā)放工作順利進(jìn)行。村（居）委會(huì)要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，主動(dòng)走訪家庭,，協(xié)助事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)人或其他代辦人做好申請(qǐng)工作,。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。采取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護(hù)人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式,，建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金定期復(fù)核制度,，定期復(fù)核內(nèi)容包括發(fā)放對(duì)象資格條件是否發(fā)生變化，生活保障金是否及時(shí)足額發(fā)放到位等,。同時(shí),，各地要做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金發(fā)放對(duì)象臺(tái)賬的登記造冊(cè)工作，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和全國(guó)兒童信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期核對(duì)機(jī)制,，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性及一致性。
?。ㄋ模┍Ｕ蠈?duì)象權(quán)益,。縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門應(yīng)與社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取,、使用事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金提出相應(yīng)要求,，保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┲笇?dǎo),、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行責(zé)任,。家庭是兒童養(yǎng)育的第一責(zé)任主體,，家庭養(yǎng)育符合兒童的最大利益。父母或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境,，依法履行監(jiān)護(hù),、撫養(yǎng)、教育等職責(zé)和義務(wù),，盡可能創(chuàng)造有利于兒童成長(zhǎng)發(fā)展的條件,。各地民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助、社會(huì)福利,、教育,、醫(yī)療保障政策，提高困境兒童家庭撫養(yǎng)能力和生活保障水平,；要加大宣傳和教育力度,，切實(shí)提高困境兒童父母或監(jiān)護(hù)人的家庭保護(hù)意識(shí)和能力，指導(dǎo),、監(jiān)督家庭切實(shí)履行養(yǎng)育責(zé)任,。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。各地民政,、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評(píng)估工作。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金要實(shí)行專項(xiàng)管理,，專帳核算,，專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用,，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的,，要追回虛報(bào)冒領(lǐng)的資金,，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。
本通知自2016年4月18日起施行,，有效期5年。
附件：（1．廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表,；2．廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表,；3．事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書范本,；4．廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)；5．廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（非低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè),；6．廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè),；7．廣東省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表），此略,。
廣東省民政廳
廣東省財(cái)政廳
2016年3月18日