廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用的審批管理操作辦法
廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于已開放港口
口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭
對外開放啟用的審批管理操作辦法
?。◤V東省人民政府口岸辦公室2015年3月20日以粵府口字〔2015〕8號發(fā)布 自2015年3月23日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用審批工作,，提高行政服務(wù)效能，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2002〕120號）,、《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號）和《廣東省人民政府關(guān)于公布省直部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定》（粵府〔2014〕72號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省實際,，制定本辦法,。
第二條 廣東省已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用的審批管理工作，適用本辦法,。
第三條 已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用審批,，應(yīng)當(dāng)符合國家口岸開放建設(shè)管理政策規(guī)定，遵循科學(xué)規(guī)劃,、優(yōu)化布局,、有效監(jiān)管、便利通關(guān),、嚴格審批的原則,。
第四條 廣東省人民政府口岸辦公室（以下簡稱省口岸辦）負責(zé)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用的審批，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各地,、各有關(guān)單位共同做好審批及啟用后的綜合管理服務(wù)工作。
已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用前,，省口岸辦應(yīng)牽頭會同駐粵邊檢,、海關(guān)、檢驗檢疫,、海事等有關(guān)單位（以下簡稱駐粵口岸檢查檢驗單位）對其生產(chǎn),、安全,、查驗和監(jiān)管條件等進行驗收，合格后方可批準對外開放啟用,。
第五條 地級以上市口岸主管部門（含順德區(qū),，下同）負責(zé)本地區(qū)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用申報材料的審核、報送以及綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作,，必要時組織預(yù)驗收并配合做好驗收工作,。
第六條 駐粵口岸檢查檢驗單位按照法定職責(zé)，負責(zé)本單位涉及已開放港口口岸開放范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放驗收,、啟用的相關(guān)工作,。
第七條 在已開放港口口岸范圍外新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請對外開放，或已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請對外開放需要增設(shè)查驗機構(gòu),、增加查驗人員編制的,，按國函〔2002〕120號文有關(guān)規(guī)定辦理。
第二章 申請與受理
第八條 已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請對外開放,，申報該項目的經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）應(yīng)當(dāng)向項目所在地地級以上市口岸主管部門提出書面申請（項目所在地的縣〔市,、區(qū)〕設(shè)有口岸主管部門的，應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣〔市,、區(qū)〕口岸主管部門提出書面申請）,，由地級以上市口岸主管部門上報省口岸辦審批。
第九條 已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請對外開放啟用,，申請項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┪挥谝验_放的港口口岸范圍內(nèi)；
?。ǘ┮蚜腥胧】诎段迥臧l(fā)展規(guī)劃,；
（三）已經(jīng)有關(guān)主管部門核準立項,；
?。ㄋ模┗具_到國家口岸發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的同期客貨運量標準，有一定的經(jīng)濟效益和社會效益,；
?。ㄎ澹┚邆浒踩a(chǎn)運行的條件；
?。┛诎冬F(xiàn)場檢查檢驗監(jiān)管設(shè)施符合國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定,，并應(yīng)與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計,、統(tǒng)一投資（即口岸現(xiàn)場檢查檢驗監(jiān)管設(shè)施投資列入主體工程投資之內(nèi)）,、統(tǒng)一建設(shè)；非口岸現(xiàn)場部分的檢查檢驗辦公設(shè)施按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,；
?。ㄆ撸┛诎冬F(xiàn)場具備開展查驗和監(jiān)管工作的條件,，駐粵口岸檢查檢驗單位可以承擔(dān)口岸的檢查檢驗工作。
第十條 已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請對外開放,，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬╉椖繉ν忾_放的可行性研究報告，包括項目的地理位置,、基本條件,、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、設(shè)計吞吐能力,、前三年客貨運預(yù)測量,、經(jīng)濟社會效益、口岸檢查檢驗監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,、投資預(yù)算和資金來源方案等內(nèi)容；
?。ǘ╉椖苛㈨椀暮藴饰募?；
（三）港口經(jīng)營許可證（含臨時）,，從事危險品作業(yè)的,，另需提供從事危險品作業(yè)的資質(zhì)證明；
?。ㄋ模╉椖抗こ掏ㄟ^交工或竣工驗收的有關(guān)文件,。
第十一條 地級以上市口岸主管部門上報省口岸辦的材料，除第十條規(guī)定的之外,，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院關(guān)于項目所屬港口口岸對外開放的批復(fù)文件；
?。ǘ╉椖克诟劭诳诎堕_放范圍示意圖,；
（三）當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗單位同意項目對外開放啟用的書面意見,。
地級以上市口岸主管部門組織預(yù)驗收的,，應(yīng)當(dāng)提交預(yù)驗收會議紀要。
第十二條 地級以上市口岸主管部門收到項目經(jīng)營單位的申請后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兑?guī)劃布局的實際情況,，并在征求當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗單位意見后，提出初步審查意見,。符合條件的,，上報省口岸辦。
第十三條 省口岸辦收到地級以上市口岸主管部門上報的材料后,，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi),，根據(jù)下列情況分別作出處理并告知地級以上市口岸主管部門：
?。ㄒ唬┓鲜芾項l件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理,；
?。ǘ┓鲜芾項l件但材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補正的全部材料,，逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理；
?。ㄈ┎环鲜芾項l件的,，不予受理，并說明原因,。
第三章 審查與決定
第十四條 省口岸辦對受理的申請項目,，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)發(fā)函征求駐粵口岸檢查檢驗單位的意見。
駐粵口岸檢查檢驗單位收到省口岸辦征求意見函后,，應(yīng)按各自職責(zé)及時提出審查意見并書面回復(fù)省口岸辦,。
省口岸辦應(yīng)當(dāng)組織駐粵口岸檢查檢驗單位對申請項目進行實地抽查，抽查率不低于50%,。駐粵口岸檢查檢驗單位也可自行對申請項目進行實地檢查,。申請項目所在地口岸主管部門、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。
第十五條 對駐粵口岸檢查檢驗單位均函復(fù)同意予以驗收的申請項目,，省口岸辦應(yīng)當(dāng)在收齊各單位書面意見后10個工作日內(nèi)，牽頭組織駐粵口岸檢查檢驗單位及有關(guān)單位組成驗收組,，對申請項目的生產(chǎn),、安全、查驗和監(jiān)管條件等進行驗收,。
對涉及地級以上市口岸主管部門牽頭協(xié)調(diào)解決的問題,，地級以上市口岸主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織對申請項目進行預(yù)驗收，驗收合格后再報省口岸辦,。
對駐粵口岸檢查檢驗單位函復(fù)不同意予以驗收的申請項目,，省口岸辦不組織驗收，并應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)單位書面意見后5個工作日內(nèi),，告知申請項目所在地地級以上市口岸主管部門并說明原因,。
第十六條 驗收組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，采取現(xiàn)場檢查和聽取匯報的方式,，對申請項目進行驗收,。
通過驗收的，應(yīng)當(dāng)形成驗收會議紀要，由驗收組成員共同簽署,。對驗收會議紀要明確的整改事項,，申請項目所在地地級以上市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗單位，協(xié)調(diào)督促經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)落實整改,。
第十七條 申請項目通過驗收的,，省口岸辦應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出同意其對外開放啟用的批復(fù)、印發(fā)驗收會議紀要,，同時報國家口岸主管部門和省人民政府備案,，并對外公布。
第十八條 已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭有下列情形的,，按以下方式處理：
?。ㄒ唬┥暾堩椖拷?jīng)批準對外開放啟用后，需改建,、擴建,、搬遷的，按照本辦法規(guī)定重新辦理申請對外開放啟用審批,；
?。ǘ┥婕翱诎豆δ苷{(diào)整的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定,，由省口岸辦商駐粵口岸檢查檢驗單位等相關(guān)部門同意后予以批復(fù),；
?。ㄈ┱谵k理對外開放的申請項目,，其口岸現(xiàn)場檢查檢驗監(jiān)管配套設(shè)施基本完善且能滿足口岸檢查檢驗工作需要，口岸檢查檢驗單位能實施有效監(jiān)管的,，經(jīng)營單位可申請臨時對外開放,。申請臨時對外開放的，參照申請對外開放啟用相關(guān)規(guī)定辦理,，期限為6個月,，經(jīng)批準可以延長期限，但累計臨時對外開放的期限原則上不超過2年,。
第四章 管理與監(jiān)督
第十九條 已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對外開放啟用后或臨時對外開放期間,，各級口岸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織口岸相關(guān)單位，開展口岸安全管理,、便利通關(guān),、整合資源、創(chuàng)建文明和諧口岸等協(xié)調(diào),、管理和服務(wù)工作,。
口岸檢查檢驗單位應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)實施口岸的檢查檢驗工作，加強協(xié)作配合，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平,。
經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定落實口岸現(xiàn)場檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè),，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，配合做好打擊走私,、防范非法出入境,、防控疫情疫病、管控危險貨物,、反恐處突等口岸通關(guān)安全管理工作,。
第二十條 經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月定期向所在地縣、市,、區(qū)或地級以上市口岸主管部門報送口岸運行情況和運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，并由各市口岸主管部門通報駐地口岸檢查檢驗單位。
第二十一條 駐粵口岸檢查檢驗單位應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)范圍內(nèi),，配合地方口岸主管部門做好口岸運行情況和通關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作,。
第二十二條 各級口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)口岸檢查檢驗單位、經(jīng)營單位,，定期對口岸的運營管理情況進行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果，協(xié)調(diào)采取相應(yīng)的管理措施,。
第二十三條 項目經(jīng)批準對外開放啟用后或臨時對外開放期間,，有下列情形之一的，省口岸辦應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定完善口岸檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)的,；
（二）自批復(fù)對外開放啟用之日起連續(xù)3年口岸出入境人員,、交通運輸工具,、進出口貨物、物品的數(shù)量達不到國家規(guī)定標準的,；
?。ㄈ┕芾砘靵y，嚴重影響口岸正常運行的,；
?。ㄋ模嵤┡R時對外開放運作滿2年仍未申請對外開放啟用的。
責(zé)令限期整改的期限原則上不超過半年,。整改達到要求的,，由省口岸辦商駐粵口岸檢查檢驗單位同意后予以撤消整改,。
第二十四條 項目經(jīng)批準對外開放啟用后或臨時對外開放期間，有下列情形之一的,，省口岸辦應(yīng)當(dāng)在征求駐粵口岸檢查檢驗單位意見后,，作出暫停運作或關(guān)閉的處理：
（一）經(jīng)過限期整改仍達不到相關(guān)規(guī)定要求的,；
?。ǘ┙?jīng)營單位提出書面申請，并經(jīng)地級以上市口岸主管部門征求當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗單位意見后上報申請的,；
?。ㄈ┑丶壱陨鲜锌诎吨鞴懿块T根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兑?guī)劃布局和項目運作的實際情況，經(jīng)征求經(jīng)營單位及當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗單位意見后上報申請的,。
第二十五條 項目暫停運作或關(guān)閉后,，經(jīng)過整改達到規(guī)定要求，或具備其它可恢復(fù)啟用條件的,，按照本辦法規(guī)定重新辦理申請對外開放啟用審批,。
第二十六條 行政機關(guān)及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十七條 經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定的，由省口岸辦會同駐粵口岸檢查檢驗單位及相關(guān)部門,，視其違規(guī)情節(jié)輕重,，對其申請項目作出不予受理、責(zé)令限期整改,、暫停運作或關(guān)閉處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附 則
第二十八條 經(jīng)確認保留運作的原水運二類口岸，在不增加口岸數(shù)量,、口岸現(xiàn)場檢查檢驗監(jiān)管設(shè)施基本完善配套,、有利于促進口岸資源整合優(yōu)化的前提下，在其開放范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭,，及其擴建,、改建、搬遷涉及的對外開放驗收,、啟用的審批工作,，參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 本辦法由省口岸辦負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2015年3月23日起實施,，有效期5年,。