深耕特區(qū)建設四十年 珠海居民收入跨越式增長
1980年，珠海成為我國第一批經(jīng)濟特區(qū),，成為我國改革開放的“重要窗口”和“排頭兵”“試驗田”,。40年來，珠海從一個落后的邊陲小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化花園式海濱城市,，逐步建立起完善的市場經(jīng)濟體制,，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活不斷改善,，居民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高,，人民群眾的獲得感不斷增強。
一,、特區(qū)成立40年來珠海居民生活水平大幅提升
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入快速增長。住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，經(jīng)濟特區(qū)建立四十年來,，珠海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1986年的1484元增加到2019年的55219元，累計增長了36.2倍,，年均增速達到11.6%,；扣除物價因素，年均實際增長6.0%,。農(nóng)村居民人均可支配收入由1980年的299元增加到2019年的29069元,，增長96.2倍,，年均增長12.6%；扣除物價因素,，年均實際增長6.0%,。
（二）珠海城鄉(xiāng)居民收入水平明顯高于全國全省,。
抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年珠海全體居民人均可支配收入為52495元,，位居全省第五,，比全省平均水平高13481元，比全國平均水平高21762元,；增速為9.1%,，位居全省第三，比全省,、全國平均水平（均為8.9%）高0.2個百分點,。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55219元,，位居全省第五,；農(nóng)村居民人均可支配收入29069元，位居全省第四,。
從珠三角9個城市來看,，珠海全體居民人均可支配收入排在第五位，與東莞接近,。增速方面,，珠海排在惠州、江門之后,，居第三位,，是全省三個增速超過9.0%的城市之一。其中,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在珠三角排第五,，與佛山、東莞相差不大,，均在5.5萬元左右,；增速與佛山并列第一。農(nóng)村居民人均可支配收入排在東莞,、中山,、佛山之后，與佛山相差2434元,；增速位居第二,，與第一的東莞相差0.2個百分點。（具體見表1）
（三）收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步,，提前實現(xiàn)收入翻番目標,。黨的十八大報告提出，“努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長,，2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”,。珠海人均GDP由2011年的9萬元增加到2019年的17.6萬元，年均增長8.7%,。同期,，珠海全體居民人均可支配收入年均實際增長（扣除物價）8.0%，基本上實現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的目標,。根據(jù)近年來珠海居民收入情況測算,，2011－2019年全體居民人均可支配收入累計實際增長102.5%，已提前實現(xiàn)收入翻番目標,。
二,、城鄉(xiāng)居民收入變化的階段性特征
根據(jù)重要歷史事件、政策變化,、經(jīng)濟發(fā)展,、收入增長等情況進行劃分，近四十年珠海城鄉(xiāng)居民收入變化大致可分為以下幾個階段：
?。ㄒ唬?986-1991年,，借特區(qū)優(yōu)勢，居民生活告別貧困走向溫飽,。
1980年8月,，全國人大常務委員會第十五次會議批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，珠海正式成為經(jīng)濟特區(qū),。1984年,，鄧小平視察珠海，給珠海特區(qū)建設發(fā)展指明了方向,，市委市政府確立了“以工業(yè)為主,，兼營農(nóng)牧漁業(yè)、旅游業(yè),、商業(yè)貿(mào)易綜合發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展定位,，形成了以電子、食品,、輕紡,、建材和外向型農(nóng)漁業(yè)為主的經(jīng)濟體系。
1986-1991年,，珠海借助特區(qū)政策優(yōu)勢,，經(jīng)濟高速發(fā)展,，GDP年均增速達31.5%，居民收入也呈較快增長態(tài)勢,。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，1991年珠海城鎮(zhèn)居民人均收入為4178元，比1986年增長1.8倍,；1986-1991年均增速為23.0%,。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)則從1986年的61.1%降到1991年的50%，標志著珠海城鎮(zhèn)居民生活基本告別了貧困,，踏進了溫飽階段,。同期，珠海農(nóng)村穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,，改進土地承包方式，開展適度規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)村居民人均可支配收入達1289元,，比1986年的771元增長了67.2%，年均增長10.8%,。
?。ǘ?992-1996年，居民生活從溫飽邁向小康,，城鄉(xiāng)居民收入雙突破,。
1992年召開的黨的十四大確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革目標。珠海市委市政府抓住機遇,，進一步加大經(jīng)濟建設步伐,，經(jīng)濟迅猛發(fā)展。1992-1996年,，珠海GDP年均增速達20.5%,，城鎮(zhèn)居民收入快速增長，于1994年首次突破萬元大關,。1996年,，珠海城鎮(zhèn)居民人均收入達到12867元，比1991年增長了2.1倍,，年均增長25.2%,。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均水平從上期的55.5%下降到本期的45.8%，珠海城鎮(zhèn)居民生活從溫飽邁向小康,。
同時,，國家先后出臺了一系列有利于“三農(nóng)”的政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，珠海外向型農(nóng)業(yè)迅速崛起,。1996年,，珠海農(nóng)村居民人均可支配收入達3180元，首破3000元大關,，比1991年增長了1.5倍,，年均增長19.8%。
?。ㄈ?997-2002年,，經(jīng)濟調(diào)整增速放慢，居民收入增長放緩,。
在1997年亞洲金融危機,、國企改革、宏觀調(diào)控有效抑制過熱經(jīng)濟的多重因素影響下,，珠海經(jīng)濟發(fā)展速度變慢,，經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，下崗,、待業(yè)人數(shù)增加,，居民收入增長速度放緩。1997-2002年,，珠海GDP年均增速為11.6%,，較上一階段顯著回落。受此影響,，2002年,，珠海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，比1996年增加19.1%,，增長放緩,，1997-2002年年均增速僅3.0%。
本階段,，雖然城鎮(zhèn)居民收入增速放緩,，但居民生活仍維持在較好水平。調(diào)查顯示,，珠海城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進一步降低,，平均水平從上階段的45.8%降至本階段的41.0%。
另一方面,，珠海農(nóng)村居民于2002年人均可支配收入突破5000元,，達到5097元，但增速比上階段顯著放緩,。調(diào)查顯示,，1997-2002年，農(nóng)村人均可支配收入年均增長8.2%,，增速比上階段收窄11.6個百分點,。
?。ㄋ模?003-2012年，全面小康建設,，居民收入再上新臺階,。
隨著改革開放各項政策向縱深推進和中國加入世界貿(mào)易組織，珠海全面小康建設如火如荼,，經(jīng)濟重新進入快速發(fā)展階段,。這一時期，珠海經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，GDP突破千億大關,，年均增速達到12.4%，城鎮(zhèn)居民收入突破3萬元,，年均增速為8.0%,。2012年珠海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32978元，比2002年增長1.2倍,。恩格爾系數(shù)平均水平從上階段的41.0%下降到本階段的35.3%,。
這一時期，珠海農(nóng)村居民收入突破1萬元,，2012年農(nóng)村人均可支配收入13399元，比2002年增加1.6倍,，年均增長10.1%,。
（五）2013-2019年,，“十八大”以來充分利用后發(fā)優(yōu)勢,，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。
2013年,，面對經(jīng)濟下行壓力,，珠海主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動和開放引領兩大戰(zhàn)略,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有效化解經(jīng)濟下行壓力。這一時期,，珠海GDP年均增長9.4%,，保持較高增速，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,，后發(fā)優(yōu)勢凸顯,。與此同時，珠海不斷增加民生投入力度,，多次提高“三條保障線”標準,，提高機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員收入,，居民得到較多的實惠。2018年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5萬元大關,，達50713元；2019年為55219元,，比2012年增長67.4%,，年均增長7.6%。同時,，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均水平從上階段的35.3%降至本階段的32.6%,。
黨的十八大以來，黨中央,、國務院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，先后調(diào)整了農(nóng)業(yè)補貼政策，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)投入機制與方式,，探索了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，實行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。2012年,，珠海啟動幸福村居創(chuàng)建行動,，通過實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升,、民生改善保障,、特色文化帶動、社會治理建設,、固本強基等六大工程,，帶動農(nóng)村居民增收致富，農(nóng)村居民收入增長再次提檔加速,。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達29069元,，比2012年增長1.2倍，年均增速11.7%,。
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)力,，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，尤其是農(nóng)村居民收入的提檔增速下,，繼2018年城鎮(zhèn)居民收入突破5萬元大關后,，2019年全體居民人均可支配收入也首次突破5萬元，達52495元,；珠海全體居民人均可支配收入進入“5”時代,。
三、城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)性特征
?。ㄒ唬┕べY收入穩(wěn)步提高,，是城鄉(xiāng)居民收入主要來源,。
改革開放以來，我國堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，收入分配機制不斷完善。與此同時,，國家工資制度多次進行改革,，城鎮(zhèn)職工工資水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民工資性收入1986年為1294元,，到2019年達40821元,，增長了30.5倍，年均增長11.0%,，占可支配收入的比重由1986年的94.2%降到73.9%,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快,，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會增多,，越來越多的農(nóng)民走出家門務工，工資收入逐漸成為農(nóng)村居民家庭的主要收入來源,。農(nóng)村居民工資性收入從2010年的5122元增長到2019年的20059元,，增長了2.9倍，年均增長16.4%,，占可支配收入的比重由2010年的50.3%上升至69.0%,。
（二）經(jīng)營凈收入受城鄉(xiāng)發(fā)展特點影響,，城鄉(xiāng)占比呈不同趨勢。
改革開放使得民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟得到大力發(fā)展,，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營收入大幅度增長,，在收入中的占比總體呈上升趨勢。2019年珠海城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入為4695元,，比1992年增長160.9倍,；經(jīng)營收入占家庭收入比重從1992年的0.6%擴大到2019年的8.5%。
對農(nóng)村居民來說,，由于城鎮(zhèn)化建設發(fā)展,，農(nóng)村勞動力就業(yè)情況也發(fā)生較大變化，從務農(nóng)為主向務工經(jīng)商為主轉(zhuǎn)變,，農(nóng)村居民家庭中純農(nóng)業(yè)戶比重逐年下降,，導致工資性收入比重持續(xù)擴大，人均經(jīng)營性凈收入占比逐年走低,，由2010年的22.5%降到2019年的12.1%,。
?。ㄈ┏擎?zhèn)財產(chǎn)性收入高速增長。隨著居民財富積累,，投資渠道拓寬,，在城鎮(zhèn)化過程中村集體分紅收益增多（“村改居”后計入城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計范圍），城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)收入也大幅度增加,。2019珠海城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入為6953元,，比1992年的118元增長57.9倍，年均增長16.3%,。財產(chǎn)收入占家庭收入比重從1992年的2.6%,，擴大到2019年的12.6%。農(nóng)村居民中利息收入,、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入,、出租房屋收入、土地征用補償?shù)仁杖朐絹碓蕉?，財產(chǎn)性收入增加,。2019年珠海農(nóng)村常住居民人均財產(chǎn)凈收入3382元，較2010年增長了95.5%,，年均增速7.7%,。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長,。隨著政府對民生工程的重視,，尤其是低收入家庭、離退休人員工資水平調(diào)整,，多次提高最低生活保障標準,、最低工資標準等，轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增長,。城鎮(zhèn)居民2019年人均轉(zhuǎn)移凈收入為2750元,，比1986年的79元增長了33.8倍，年均增長11.4%,。2019年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為2124元,，比2010年的1038元增長了104.6%，年均增長8.3%,。
四,、城鄉(xiāng)居民增收面臨的問題
（一）區(qū)域收入差距擴大,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),。
珠海目前納入城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的區(qū)（功能區(qū)）主要有5個，分別為東部的香洲區(qū)、高新區(qū),，西部的斗門區(qū),、金灣區(qū)、高欄港區(qū),。由于歷史及城市發(fā)展時序等原因,，珠海西部經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，西部地區(qū)居民收入相對較低,。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2019年東部的香洲、高新區(qū)居民人均可支配收入分別為63909元,、50151元,，西部的斗門、金灣,、高欄港區(qū)居民人均可支配收入分別為39044元,、38406元、36768元,，呈明顯的“東高西低”格局,。
5個區(qū)（功能區(qū)）中，2019年居民人均可支配收入東部香洲區(qū)最高,，為63909元,；西部高欄港區(qū)最低，為36768元,；高欄港區(qū)收入僅為香洲區(qū)的57.5%,、全市平均水平的七成。從絕對差距看,，香洲區(qū)與高欄港區(qū)的差距從2014年的14574元擴大至2019年的27141元,；從相對差距看，2014年香洲區(qū)與高欄港區(qū)的收入比為1.61,，2019年擴大至1.73,；最高收入?yún)^(qū)與最低收入?yún)^(qū)的收入差距呈擴大態(tài)勢。
?。ǘ┚用袷杖朐鏊俜啪彛掷m(xù)增長面臨挑戰(zhàn),。在世界經(jīng)濟增速放緩的國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行調(diào)整的內(nèi)部環(huán)境下,，十八大以來珠海居民可支配收入增速放緩。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2012年-2015年,，珠海全體居民可支配收入增速由15.0%逐年降低至8.8%，2016年回升至11.1%后再次呈下降趨勢，2017-2019年增速分別為9.7%,、9.2%,、9.1%。從城鎮(zhèn)居民歷年可支配收入增速來看,，2013-2019年年均增速（7.6%）低于2003-2012年年均增速（8.0%）,，與GDP增速趨勢基本保持一致。當前,，伴隨著全球經(jīng)濟下行壓力加大,，單邊主義和保護主義不斷抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨更大壓力,，從而影響企業(yè)工資漲幅,，城鄉(xiāng)居民工資性收入增長面臨更大挑戰(zhàn)。同時,，珠海居民年人均可支配收入已經(jīng)突破5萬元,，在基期較高的影響下，持續(xù)維持較高增速將面臨更大挑戰(zhàn),。
?。ㄈ┚用袷杖胭|(zhì)量有待進一步提高。本文根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院聯(lián)合編制中國城市發(fā)展綜合指標排名,，選取了與珠海排名相近的寧波,、東莞、無錫,、佛山四個非省會和副省級城市進行比較,。在五個城市中，2019年珠海人均GDP位居第二位,，而全體居民人均可支配收入?yún)s位居最末位,。從居民收入構(gòu)成來看，珠海對工資性收入的依賴性比其他城市要高,，2019年工資性收入占比73.6%,，比寧波、東莞,、無錫,、佛山分別高14.2、2.5,、7.5和11.0個百分點,；2019年珠海經(jīng)營凈收入（8.7%）和轉(zhuǎn)移凈收入（5.1%）比重均較低，在五個城市排名中排第五位和第四位,。整體來看,，珠海人均可支配收入增收渠道有待進一步拓寬和優(yōu)化,。
五、促進城鄉(xiāng)居民生活水平再提高的建議
?。ㄒ唬┌l(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢,，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡充分發(fā)展。
一是根據(jù)各區(qū)的功能定位,，實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補,、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局,。
二是完善珠海交通網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，加快溝通東西部重要通道建設步伐,，促使西部地區(qū)更好地承接東部地區(qū)經(jīng)濟,、社會資源等的輻射帶動作用，促進各區(qū)融合發(fā)展,。
三是縮小基本公共服務差距,，破除東西部各區(qū)在教育、醫(yī)療等資源配置不均衡,、硬件軟件不協(xié)調(diào),、服務水平差異較大等短板，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務均等化,。
?。ǘ┐龠M充分就業(yè)，夯實居民增收基礎,。
一是穩(wěn)就業(yè),。面對疫情沖擊和外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首,，成了當前經(jīng)濟工作的重中之重,。穩(wěn)就業(yè)才能“穩(wěn)收入”。一方面,，貨幣政策和財政政策要更注重就業(yè),，信貸資金等要更傾向于活力較強的中小企業(yè)和民營企業(yè)，有利于促進就業(yè),；另一方面,，要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、就業(yè)困難等重點人員的就業(yè)工作,。要有針對性地支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對不裁員和少裁員的企業(yè),，繼續(xù)落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼,；對困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度,。加強就業(yè)技能培訓,，提高勞動者職業(yè)技能，多維度保就業(yè),。
二是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),，拓展就業(yè)渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等吸收高素質(zhì),、高收入勞動力的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。同時,，通過創(chuàng)新帶動就業(yè)，積極在網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè),、電子商務,、新型職業(yè)等方面出臺新舉措，進一步拓展新型就業(yè)渠道,。
?。ㄈ┩貙捲鍪涨溃龠M居民收入更多元化,。
一是加強金融監(jiān)管,，保護中小投資者利益，打擊非法欺騙性理財產(chǎn)品等,，拓寬基本財產(chǎn)性收入渠道,。
二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進居民經(jīng)營性凈收入穩(wěn)步增長,。進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，加大小微企業(yè)扶持力度，落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策,，以政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,，鼓勵和引導農(nóng)民走規(guī)模化,、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營道路,，促進居民經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增長,。
三是加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，制定可持續(xù)社會保障政策措施,，加大對低收入群體,、弱勢群體的扶持力度，持續(xù)完善養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等社會保障制度,，穩(wěn)步擴大社保覆蓋范圍和保障力度。
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