廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案
（2020—2022年）的通知
粵辦函〔2019〕402號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省自然資源廳反映,。
省政府辦公廳
2019年12月30日
廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案
（2020—2022年）
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案〉的通知》,，結(jié)合我省實際,，制定本行動方案。
一,、基本情況
我省丘陵山地多,，地勢起伏大，部分山坡陡峭,，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜,，同時受人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā),、威脅嚴重,。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點5865處,，威脅總?cè)丝?7.77萬人,，潛在經(jīng)濟損失82.73億元,。其中，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點482處（特大型52處,、大型430處）,，威脅10人至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點2560處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點2823處,。
我省粵東西北地區(qū)地形多為中,、低山和丘陵區(qū)，人多地少,，居民建房多依山削坡而建,，存在大量削坡建房風(fēng)險點，韶關(guān),、河源,、梅州、茂名,、肇慶,、清遠、云浮等地尤為集中,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo),、分級負責(zé),、部門聯(lián)動、全民動員,、防治結(jié)合”的工作原則,，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況,，分類科學(xué)研判,、精準綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點綜合治理力度,，全面推進地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，重點解決我省地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。
（二）目標任務(wù),。2022年底前,，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點和6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理，基本建成地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺,，建成更加完善,、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,，全面提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力,。
三、重點任務(wù)和措施
?。ㄒ唬╅_展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,。
通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施,，2020年到2022年分別按照40%,、30%、30%的比例,，全面整治全省482處在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點,，保障18.64萬受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。各地在重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理的基礎(chǔ)上,，要進一步組織實施中,、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，力爭早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,。
1.采取避險搬遷,。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點,，實施避險搬遷,，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。2022年底前,，組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷45處（特大型5處,、大型40處），解除2.02萬群眾安全威脅,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化和旅游廳等參與，涉及到的地級以上市人民政府負責(zé)落實）
2.實施工程治理,。對不適合實施避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點,，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載,、坡面防護,、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段,，有計劃實施工程治理,，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。2022年底前,，組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程369處（特大型40處,、大型329處），解除12.87萬群眾安全威脅,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳,、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委等參與,，涉及到的地級以上市人民政府負責(zé)落實）
3.開展專業(yè)監(jiān)測,。對暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取專業(yè)監(jiān)測措施,，進行24小時自動監(jiān)測預(yù)警,，保障3.75萬受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。2020年底前,，組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測工程68處（特大型7處,、大型61處）。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，涉及到的地級以上市人民政府負責(zé)落實）
（二）開展削坡建房風(fēng)險點綜合治理,。
按照“降低存量風(fēng)險，堅決遏制增量”的思路,，深入排查削坡建房風(fēng)險點,，加強綜合治理。2020年底前,，在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上,，全面推進削坡建房風(fēng)險點排查，重點完成粵東西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)（惠州市的龍門縣,，江門市的恩平市,、臺山市、開平市和肇慶市所有的縣〈市,、區(qū)〉,，下同）共86個縣（市、區(qū)）的排查，加強臺賬管理,，制定綜合治理措施,。2022年底前，各地級以上市人民政府要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治,，基本完成6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理,。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，出臺農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引,。各級自然資源部門負責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實施工作中,，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍,，提出預(yù)防和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的措施,；編制包含削坡建房風(fēng)險等級認定標準的削坡建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防御指引,，指導(dǎo)群眾科學(xué)選址,，對形成的削坡采取有效護坡措施；進一步加強削坡建房的用地管理和對違法用地的查處,，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險點,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要積極配合農(nóng)村削坡建房避險搬遷工作,。
?。ㄘ?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與,，各地級以上市人民政府負責(zé)落實）
（三）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺。
2021年底前,，以現(xiàn)有省市兩級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),，充分依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺,，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理,；建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實時在線智能化監(jiān)控,；建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會商系統(tǒng),，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化的指揮功能,。最終建成“四級（省,、市、縣,、鎮(zhèn)）聯(lián)動”“四位（監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報、采集）一體”“三員（管理人員,、巡查人員,、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標準化,、信息化,、精準化、便捷化管理目標,，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭并負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、應(yīng)急管理廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市人民政府等參與）
（四）建設(shè)群測群防體系。
2020年底前,，以行政村（居委會）為單元,，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員,、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,。學(xué)校、旅游景區(qū)（點）,、水利設(shè)施,、交通設(shè)施、醫(yī)療機構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人,、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,。
健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度,，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端,，建成更加完善、覆蓋全省隱患點和風(fēng)險點的群測群防體系,。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳、水利廳,、文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳等參與,，各地級以上市人民政府負責(zé)落實）
（五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,。
按照“分級負責(zé),、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢,，推進自然資源部門與地勘單位合作,。通過政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)全省各地級以上市,、各縣（市,、區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊伍支撐保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省地質(zhì)局,、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬地質(zhì)局,、廣東煤炭地質(zhì)局,、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊、核工業(yè)二九〇研究所等參與,，各地級以上市人民政府負責(zé)落實）
（六）開展河源市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點,。
以河源市作為試點地區(qū)，積極探索按照節(jié)約集約用地原則開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷的新思路,，開辟快速,、高效的工程治理項目審批綠色通道，率先建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,、群測群防體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，為全省各地開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理提供經(jīng)驗,。河源市人民政府要高度重視,，加強組織協(xié)調(diào)，編制試點實施方案,，確保試點工作落地見效,。（責(zé)任單位：河源市人民政府、省自然資源廳牽頭并負責(zé)落實,，省教育廳,、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等負責(zé)指導(dǎo)支持）
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機制，具體請省自然資源廳牽頭負責(zé)并按規(guī)定報批,。省有關(guān)單位要按照職責(zé)分工,，負責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。各地級以上市人民政府要加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制,，編制實施方案,，明確責(zé)任分工，確保按時按質(zhì)完成本行動方案確定的各項工作任務(wù),。自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點、削坡建房風(fēng)險點綜合治理工作中,，要加強與應(yīng)急管理部門的溝通,，及時共享工作進展、信息資料,；應(yīng)急管理部門要有針對性地預(yù)置好救援隊伍和救援物資,，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。
（二）強化規(guī)劃及用地保障,。各地人民政府要切實加強村莊規(guī)劃編制實施,，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域,；要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點避險搬遷用地的保障力度,，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實施避險搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標由省統(tǒng)籌保障,。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的,，可按規(guī)定程序申請辦理。
（三）做好資金保障,。省有關(guān)單位要積極爭取中央財政扶持資金,。粵東西北地區(qū),、珠三角部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補助資金,、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金,、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)資金,、防治技術(shù)裝備和群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金，通過統(tǒng)籌中央,、省和市縣資金等多渠道解決,，納入預(yù)算予以保障。省財政資金安排由省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批,。珠三角其他地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金,、專業(yè)監(jiān)測資金,、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的運行維護資金,、群測群防專管員補助資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費）均由各地級以上市,、各縣（市,、區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。同時,，加大社會化籌資力度,，引導(dǎo)和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式,，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷,。
（四）加快項目實施。各級各有關(guān)部門要在項目立項,、審批,、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項目盡快實施,。各級自然資源部門要規(guī)范項目管理,，省財政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理實施細則》，全部納入項目庫管理,，實行分級負責(zé)制,。省自然資源廳負責(zé)治理工程項目庫管理，按照年度下達綜合治理任務(wù),；各地級以上市自然資源部門負責(zé)治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報,、監(jiān)督管理、竣工驗收和信息公開工作,；各縣（市,、區(qū)）自然資源部門負責(zé)項目組織實施和日常管理，做到項目計劃,、補助政策、招標過程,、竣工驗收和資金使用“五公開”,。要加強廉政建設(shè)，嚴格落實各項管理規(guī)定,，對項目實施進行全過程監(jiān)督,。
（五）加大宣傳力度。采取多種途徑,，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性,，形成群眾積極配合,、共同參與的良好氛圍,。
附件：1.各地級以上市地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表
2.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷明細表
3.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理明細表
4.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測明細表
