廣東省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案的通知
粵辦函〔2021〕305號
廣州,、深圳,、珠海,、佛山,、惠州,、東莞,、中山,、江門、肇慶市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映,。
省政府辦公廳
2021年10月23日
珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家有關部門及省委、省政府要求,，加快推進我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉型升級,，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實現(xiàn)漁民持續(xù)增收,，推動鄉(xiāng)村全面振興，2021年起實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動?，F(xiàn)制定以下方案。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對廣東系列重要講話,、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，重建嶺南特色現(xiàn)代?；~塘，打造美麗漁場,，構建“產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局,，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求,，推進實現(xiàn)我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,、綠色發(fā)展,、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕,。
二,、基本原則
（一）統(tǒng)籌謀劃,，整體推進,。樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設,，以質(zhì)量安全提升,、生態(tài)環(huán)境改善為目標，實施養(yǎng)殖池塘升級改造,，推進漁業(yè)轉型升級,。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間,、食品安全,、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃,，優(yōu)化生態(tài),、生活、生產(chǎn)空間布局,，整體推進養(yǎng)殖池塘升級改造,。
（二）示范帶動,，全面落實,。各市負責組織本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖池塘升級改造工作,，整縣、整鎮(zhèn),、整村,、整片區(qū)域推進。鼓勵龍頭企業(yè),、健康養(yǎng)殖示范場,、合作社帶動周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動格局,。
（三）政府引導,，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用,，形成財政資金,、地方政府專項債券、社會資金,、金融資本等多元化投入機制,，加強資金監(jiān)督，提高使用效率,。
（四）機制創(chuàng)新,，長效運作。鼓勵采用池塘流轉或置換等方式,，以鎮(zhèn)（街道,、鄉(xiāng)）、村集體組織為治理實施主體,，探索以第三方建設尾水集中處理公共設施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理,，鼓勵第三方獨立運營尾水治理設施并負責日常維護，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效,。
三,、工作目標
用三年時間，在廣州,、深圳（含深汕特別合作區(qū)）,、珠海、佛山,、惠州,、東莞、中山,、江門,、肇慶市等珠三角9市開展養(yǎng)殖池塘升級改造行動,，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖場為重點,，推進100萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造,、綠色發(fā)展，建設30個示范性美麗漁場,、10個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),、100個水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站，推廣綠色,、健康,、生態(tài)養(yǎng)殖模式，覆蓋率達到65%以上,，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，實現(xiàn)提質(zhì)、增效,、穩(wěn)產(chǎn),、減排、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標（具體任務分解見附件）,。各年度工作目標如下：
第一年度（2021年10月—2022年9月）：發(fā)動試點階段,。珠三角9市出臺本市行動方案，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù),，建立管理臺賬,，制定任務清單，完成省級下達的年度任務,。開展重要公共水域周邊,、國考斷面周邊及重點連片池塘的治理工作，申報和實施中央專項2021年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,，確定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點,。全省完成23萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，推進建設10個示范性美麗漁場,、3個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。
第二年度（2022年10月—2023年9月）：全面攻堅階段。申報和實施中央專項2022年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,，完成38萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,，推進建設10個示范性美麗漁場、3個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。完成上一年度建設任務驗收,。
第三年度（2023年10月—2024年12月）：總結提升階段。申報和實施中央專項2023年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目，完成39萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,，推進建設10個示范性美麗漁場,、4個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設任務驗收,。至2024年10月底,，全面完成100萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造，年底前完成第三年度建設任務驗收,，并對三年行動成效進行總結,。
四,、重點任務
?。ㄒ唬嵤┏靥翗藴驶脑臁?/strong>按照“池塘規(guī)整,、深度適宜,、灌排配套、設施先進,、生態(tài)優(yōu)美”的建設要求,，結合實際選擇標準生產(chǎn)型、簡易生態(tài)型,、示范性美麗漁場模式,，對連片池塘進行科學規(guī)劃和設計，集中實施標準化改造,。開展清淤,、挖深、塘形改造,、固基,、護坡以及道路、電力,、進排水,、投餌和增氧等設施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設施建設，改善生產(chǎn)環(huán)境,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)?；~塘禁止塘底,、塘基硬底化。
（二）推廣應用引領性技術,。重點推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領性技術,，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖,、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖,、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖,、池塘小水體工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式,，鼓勵引入運用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用,、循環(huán)水生物絮團、漁稻綜合種養(yǎng),、漁菜共生,、漁草輪作、漁草共作,、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式,。支持提升資源化水處理技術，倡導精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術,，大規(guī)模轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，實現(xiàn)水體循環(huán)使用，低碳高效零排放,、達標排放或資源化利用,。
（三）規(guī)劃建設塘頭小站。一是建設以水產(chǎn)品快速檢測,、合格證自助開具為核心,，兼?zhèn)淇破招麄鳌①|(zhì)量溯源,、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務綜合體,，解決生產(chǎn)主體上市前開展主動送檢和開具水產(chǎn)品合格證不夠便利問題，打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”,。開展“陽光農(nóng)安”試點工作,，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全由局部監(jiān)管向全面監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管,、粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉變,。二是圍繞滿足對優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場需求，鼓勵引導在塘頭建設小型流動水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設施設備,。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工,，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍,、生態(tài)環(huán)保等設施和原料處理,、分級分割、滅菌包裝等設備,。
（四）推進尾水排放在線監(jiān)測,。加強養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任,。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)狀況,，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖,，引導物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動深度融合,，開展數(shù)字漁業(yè)示范,。
（五）發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營,。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶,、合作社等流轉，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,，發(fā)展100畝以上的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地,、資金、技術,、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置,，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力,，讓養(yǎng)殖戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。
（六）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)品“不安全,、不上市”專項行動,，全面壓實屬地責任、監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,，完善管理措施,，健全工作制度，探索構建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制,。指導養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學控制養(yǎng)殖密度,，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理,，實施“減藥行動”,，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項整治行動，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度,，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,，推動我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
五、主要措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局,，推進美麗漁場建設。以重要公共水域周邊區(qū)域,、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū),、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點建設區(qū)域，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)?；~塘等為主要依托,，因地制宜在基礎條件較好的佛山南海西樵、順德均安,，廣州番禺海鷗島,、南沙區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，江門鶴山古勞水鄉(xiāng)等地建設一批示范性美麗漁場,。以實現(xiàn)場容場貌園林化,、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化,、產(chǎn)品質(zhì)量標準化,、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務組織化為目標，構建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境,、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范,。
（二）壓實責任，探索建立“塘長制”,。借鑒河湖長制經(jīng)驗,，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村兩級“塘長”負責制,，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管向基層延伸,，進一步落實主體責任，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。通過“塘長”組織發(fā)動和日常巡查,，推進轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理設施建設，監(jiān)督尾水治理設施正常運行及尾水達標排放,。
（三）集約整治,，提升規(guī)模化經(jīng)營水平,。指導村集體采用連片規(guī)劃,、分期實施的方式,，對養(yǎng)殖池塘進行集約整治，促進規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入,，增強村民獲得感,，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量,、更可持續(xù),。
（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，以大帶小共治共管,。鼓勵大型企業(yè)投資建設尾水治理設施并負責長期運維,，當?shù)卣谘a貼補助、土地流轉,、租賃期限等方面給予適當扶持,。在大企業(yè)的帶動下，小散農(nóng)戶互利互惠參與,，形成共治共管共享的模式,。
（五）提高標準，產(chǎn)業(yè)園走在全省前列,。水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求,，高標準建設尾水處理設施，在達標排放的基礎上實現(xiàn)資源化循環(huán)利用,，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。產(chǎn)業(yè)園要積極推動養(yǎng)殖尾水治理與旅游,、加工、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接,，打造綠色,、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范項目,，在轉型升級方面走在全省前列,。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,，明確職責分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市,、縣（市,、區(qū)）長負責制,。珠三角各市、縣（市,、區(qū)）要制定本地區(qū)三年行動方案,，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務列入本級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責養(yǎng)殖池塘升級改造工作,，制訂方案并組織實施，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放,；財政部門落實本級財政資金,，加強資金使用管理并開展績效評價等工作；生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標準,，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管,；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對相關設施農(nóng)業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管。水利等其他相關部門按照職責分工積極配合,。
（二）加強資金保障,，強化政策扶持。珠三角各市,、縣（市,、區(qū)）要加強自身財力投入，整合各級涉農(nóng)資金,，多渠道保障財政資金,，按實際需求統(tǒng)籌安排，確保完成年度任務,。要主動對接金融,、保險、農(nóng)業(yè)擔保等機構,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持,、金融支持,、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制,，推動各類資金投入養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理,。要在用水用電用地、基礎設施建設,、金融信貸保險等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持,，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導池塘所有者適當延長池塘承包期,，推動適度規(guī)模經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入,。
（三）廣泛宣傳引導,，強化科技支撐。積極利用公共媒介,，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉型升級的發(fā)展理念,，全方位、多層次示范推廣,，營造政府推動,、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與,、社會各界支持的良好氛圍,。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機構、高等院校的作用,，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖先進技術推廣力度,，加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn),、生態(tài)種養(yǎng)相結合的健康養(yǎng)殖模式,，切實加強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐。
（四）加強運維管理,，防止違規(guī)行為,。健全管護機制，落實管護主體,，強化管護措施,，使完成升級改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴格落實運維管理制度,，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營主體不得擅自改變尾水處理設施（生態(tài)溝渠,、沉淀池、過濾壩,、曝氣池,、凈化池等）功能，保持設施正常運行,，對違反規(guī)定的依法依規(guī)予以處理。
珠三角地區(qū)各地級以上市政府于2021年11月底前將本市行動方案報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，并分別于實施期間的每年1月10日,、4月10日、7月10日,、10月10日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送上一季度實施進展情況,。
附件：珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表
附件
珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表
